我国财政支出的规模-结构-绩效分析.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-我国财政支出的规模-结构-绩效分析内容摘要：自我国改革开放以来，我国财政支出的规模，结构都不断发生变化，这背后了揭示了我国政府对社会经济和民生等问题的重视程度。但目前我国财政支出结构和资源的合理配置是个必须改进的工程，我国财政支出结构的重点应当增加用于社会公共服务支出。因此做出财政支出绩效评价以充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义。关键词：财政支出 规模 结构 效益一. 财政支出的规模分析 （一）财政支出的含义 财政支出是指政府在经济活动中通过财政支出来干预，调节经济的一个重要方面。因此财政支出的规模既反映了政府介入经济生活和社会生活的范围和力度，也反映了财政在经济和社会生活中的作用。 （二）我国财政支出的变化分析 从改革开放以来，我国财政支出除1980、1981这两年出现负增长以外，其余年份都是正增长的。财政支出增长率的曲线基本上是一条波动上升的，但每年的财政支出规模占GDP的则有所不同。由于财政支出增长的速度慢于GDP增长的速度，从而导致财政支出占GDP的比重一直一直下降，到1997年才开始回升，幸好回升速度比较快。因此，改革开放后，我国财政支出占GDP比重所走出来的的曲线是先逐年下降随便又逐年回升的变化。这体现了经济体制转变时期所带来的变化。 2003年以后通过有效的财政政策，财政赤字有所减少。此时我国的财政财政支出增长弹性系数在03年和04年就降低到小于1，但05年又上升到1.26，增长边际倾向为23%，大于当年财政支出所占GDP的比重，这说明财政支出占GDP的比重仍是上升的。因此随着财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，所以我国必须有意识的调节财政支出占GDP比重的变化。 在2011年财政预算报告，中央财政主要用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%；中央财政在“三农”方面上的支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。此外，用于交通运输和保护环境等与民生密切相关的支出。用于民生的支出一共将占中央财政支出规模的2/3左右。可见我国现在财政的重点是放在民生方面，以促进我国的和谐发展。 （三）合理控制财政支出规模 1.建立合适的财政支出规模控制制度。根据我国目前财政支出用于政府支出的规模多于用在公共民生的规模的情况,应采取适度降低政府支出规模,提高公共支出规模达到所要求的民生水平。这就要求财政预算制度的改革,完善预算的管理制度,取消制度外收支,将预算外收支纳入预算内统一管理,提高政府集中支配的财力。2.明确财政支出重点，合理分配财政支出的规模。我国财政支出的重点应该当用于政府有能力做好的公共商品的提供上,财政支出应当保证公共事业所需发展的供给,对准公共民生的必须支出提供政府资助。3.依法管理财政支出的规模。各级政府必须严格按照是央的预算支出计划安排财政支出,如果违反预算支出计划的财政支出都属非法支出,应追究当事人的法律责任。其次,各部门应该建立相互监督机制，如发现一部门出现非法的财政支出，应该当立即向上一级通报。如果财政部门不能及时发现政府各部门的违法财政支出行为,财政部门也要被追究相应的法律责任。二财政支出的结构分析 （一）我国财政结构的现况 目前我国的财政支出主要在两个方面上：购买性支出和转移性支出 1.购买性支出主要包括:行政管理和国防经费支出，文教科学支出 财政投资性支出 （1）.行政管理和国防经费支. 行政管理支出是指财政用于国家权力机关，行政管理机关及其他机构行使甘职能所要的经费支出。国防支出是指财政用于国防建设，国防科研事业等方面的支出。两者都是国家财政的最基本的支出，并且都是属于社会的非生产性支出，但对于社会的稳定起到非常重要的作用。行政管理支出包括行政支出，公安支出，国家安全支出和外交支出。国防支出包括国防费，国防科研事业费，民兵建设费等，主要是用于各军兵种的经常费用。 改革开放以来，我国行政支出所占财政支出的比例一直上升，但国防支出就一直减少。我国行政支出越来越多的原因是多方面的，既有财政内部的制度和管理模式方面的问题，又有政府体系和部门之间的问题，因此我国应该擦身行政支出的规模并行政支出的结构。 （2）.文教科学支出. 文教支出是指政府用于教育事业的支出。在实践中，我国政府提供教育服务的原因是因为教育服务具备公共产品的某些特征。具体表现如下： a.教育的内部因素。实践证明，科学技术的进步是一国经济发展的重要来源，而教育正是科学技术进步的基础。教育提高了方大人民的素质也有助于减少犯罪，保障社会安定。但从另一方面来看，科学教育的进步也有可能增加犯罪的技能，。不过从整体来看，提高教育的支出，能使更多人的素质得到提高，其利大于其弊的。B.教育的支出有助于缩小贫富差距。如果教育服务完全由私人部门设立。人们所受到的教育差异就会很大了，假如一个有钱的家庭子女，他能接受好的高等教育，甚至还能出国留学，那么他在以后的谋生技能就会很多，他也会越来越有钱；但如果是一个贫穷的家庭子女，他没钱去接受教育，相对来说，他的素质就会比较低，他谋生的技能少那么他犯罪的可能性也很大，这不利于我国缩少贫富差距，可能会引起社会更大的问题。(3) .财政投资性支出。财政投资是指政府将一部分财政资金投资于部门资产的行为和过程，以实现经济和社会发展的调控战略。一般来说，实行市场经济的国家在社会总投资中的比重会较小，实行计划经济的国家在社会投资比重会较大，因此，发达国家的财政投资相对于欠发达国家的财政投资要少。但无论大少，财政投资都是各国财政支出中不可少的一部分。 2.转移性支出。转移性支出主要包括政府发放的养老金，各种衲，捐赠支出等。转移性支出是政府实行非市场性的再分配活动。近几年来，我国社会经济发生重大变化的情况下，我国政府大大增加了贫困救助，财政补贴和社会保险等民生方面的转移性支出。是社会保障的一项重要支出。 今年中央财政将会,加大对民生方面的财政支出,用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元,比上年增长18.1%,其中中央财政的教育支出2963.5亿元,增长16.3%,医疗卫生支出1727.58亿元,增长16.3%,社会保障和就业支出4414亿元,增长16.6%,保障性安居工程支出1030亿元,增长34.7%。文化体育等方面的支出374.4亿元,增长18.5%。（数据来源：新浪新闻网）三. 财政支出的效益分析。 （一）.财政支出效益的含义 财政支出效益主要是指通过财政支出，合理配置资源，提高社会生产率，以达到最大的经济效益。财政支出的效益主要包括三个内容：通过合理配置财政支出资源，使各部门得到合理的供应也能够满足各部门工作的需要；通过优化财政支出的结构，提高社会的生产力，协调发展，实现宏观经济的发展；通过尽可能的节约财政支出的资源，提高资源的效益。 （二）财政支出效益评价的意义 财政支出效益评价是指财政支出所带动的经济和生产效率，通过运用规范，科学的评价方法，客观公正地衡量财政支出资源在实际运用后与计划预算的变动多少。财政支出效益评价贯穿于财政支出预算和具体运用的全过程，是对各部门运用资源，管理和投入风险的综合评价；有助于实现财政宏观调控功能，提高政府资金的合理安排，促进社会经济的发展。（三）财政支出效益评价方法的创新 目前理论界提出的财政支出效益评价方法主要有：成本-效益分析法，“公共劳务”收费法，成本-效用分析法，最低成本法。中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）已采纳了成本-效益分析法，并运用实践当中。从所周知，好的方法是成功的重要因素，因此，一个较全面准确的财政支出效益评价方法则是评价我国财政支出运用和管理体系的综合测评方法。然而在现有的评价方法中，能够全面准确地评价财政支出效益，改进财政支出效益的方法还需进一步地研究。参考文献：【1】冯秀华.公共支出【M】.中国财政经济出版社。2000. 【2】陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势【J】.中国审计，2003，（21）苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意， （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月-精品 文档-