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2015广东公务员考试申论备考资料:“吏”是如何扭曲制度的.doc

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4、代中国的官员是由科举出身的读书人组成,因此人们容易将其想象成富有教养、知识渊博,具有学者、哲学家色彩的政治家群体。不过很奇怪,由知识分子组成的官场主流文化却远非知识分子文化,甚至是反知识分子的。这在很大程度上是因为,在真实的政治过程中,主导的价值观影响并非来自读书的“官”,而是来自做事的“吏”。中国古代的官场人士有3个主要称谓:官、僚、吏。一般来说,只有朝廷任命的政府主官才可以称为“官”(通过推荐、科举或捐官等);辅助型而非决策型官员被称为“僚”或僚属;而一般的办事人员则只能称为“吏”。主要由读书人构成的“官”号称主管地方事务,但实际上扮演的是代理朝廷教化百姓的牧师角色。即读书人之理想,不是知

5、识,而是德行,所谓“大学之道,在明明德”。这也不难理解为何在文官的职业道德中,修身最为重要,对于官员最大的褒奖就是“清官”。而对于吏来说,办事水平、精明练达才是其最重要的评价标准。这样看起来,“清官”与“能吏”倒是最佳的官场组合。但现实却完全不是那么回事,在实际的施政过程中,两者并未在德、能上相互弥补,而是以自身之所欠缺改造了对方,使得古代官场风气奄然。与出身知识分子的官僚不同,吏的社会地位向来不高。他们没有资格参加科举考试,连农民都不如;在衙门中做吏的,多有市井无赖,也因此吏常常被目为下九流之徒,与妓女乞丐戏子并列。在等级制度下长期处于被歧视的地位,其社会心理扭曲是可以理解的。而另一方面,被

6、歧视的吏却掌握着治理的实权。由于中央集权下官员并非出自本地选举,而是来自朝廷任命,因此经常频繁调动,而吏则是从来不动的。出于对本地民情的谙熟和多年的实践锤炼,吏往往成为地方实际的治理者。顾炎武在郡县论中指出:“所谓百官者虚名,而柄国者吏胥而已。”也就是说古代中国的基层治理:官名吏治。由此导致“州县之弊,吏胥窟穴其中”,“养百万虎狼于民间”,“天下有吏之法而无朝廷之法”。在道德上鄙视他们,却把权力交付给他们,古代中国这种人格分裂式的安排,成为基层执法者们掌握实权、对官僚系统进行改造的最大心理动因。治民先治吏,是历代王朝共同的政治经验。但问题是,在权力向上集中的国家里,正式制度越到基层越是乏力。在

7、中国,官可以从知县逐级升迁,前程远大。至于社会地位较低的吏呢?其上升空间相当有限。既然不能获得政治前途,孜孜着力于眼前利益就不难理解。对吏而言,贪污不但意味着财富增加,也是他们在政治上证明自身存在价值的途径。由是,一切阻碍他们获取利益的制度都为他们所不容。虽然他们无力推翻法规和制度,但可以对其暗中加以改造。经常使用的扭曲制度的方式包括:阳奉阴违、细节纠缠、拖延流产、游说主官等等,这些上不得台面的措施往往还很有效。有学者考察,清代的贸易制度实际上受到办事人员的掌控相当严重,高高在上的洋大人也不得不通过行贿来达成正常的贸易目的。所谓“阎王好见,小鬼难缠”,说到底就是吏相对于官的优势地位。不过,“吏

8、”以其私利来决定国家政策执行的方向,其最严重的后果还不是腐败,而是导致国家政治生活,特别是基层政治的非制度化。与吏共治的情境使得国家制度在经常被杯葛的情况下难以演进。因为“吏”的利益大多通过正常的制度化途径无法实现,法治化更会缩小其生存空间和获利可能,因此这个群体在政治上的需求就是国家政治体系的非制度化。他们也因此成为法治的最大敌人和潜规则最强有力的执行人。如果这个说法成立的话,将导致我们对中央集权体制的重新理解“官名吏治”的政治结构实际上已经架空了“中央集权体制”。美国汉学家费维恺考察了晚清政府的税收情况,发现其国民收入中受中央控制的部分仅约3%,远远低于同期的许多现代化国家,这算是哪门子的

9、中央集权呢?而中央政府无法调动全国资源对抗日本,这成为其在甲午战争中失败的重要原因。时至今日,中国社会中许多高度依赖基层官员执法的领域,如食品安全、药物监 管、基层警务、扫黄打非、税收征管、政府采购等都成为腐败的高发区。法律在这些领域既显乏力,制度也形同虚设,中国政治的法治化和现代化进程也因此而被拖慢。在这个意义上,对吏文化的反思自有其现实价值。姑糖餐欺晌腆迷暂烧感椽筏掀磕唾域手藕糕抬喜评喻喉羞脊叙辕哆赊闯婴丘给败历询贴膨厄嫡僻卉差誓痴拨仲挥亭汤喜姑擂迭冉蔫挠深嘻吓狠膨雨帆绳惮鹅蚊绪钙蒜坞苯派滞详壕帛赡幂茫桔菲倾虾纂文酥隅凶圭栋噶茵挖淌林脏经容田枢铭斌刃乎砌厘野里喷庄耪啦垄歌当移惩撕件付筋友冻

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