十三五规划基本思路.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,*,十三五规划基本思路研究,1,1.,“十二五”成就,2.,“十三五”形势,3.,指导思想与原则,逻辑链,面临机遇和挑战,发展目标,五大战略任务,结果,支撑体系,保障措施,研究脉络,重点项目,2,3,研究要点,国内外宏观经济形势,“十三五”总体展望,总体思路与目标体系,战略任务与重点路径,3,一、国内外宏观经济形势,4,新常态,认识新常态,适应新常态,把握新常态,宏观经济形势,经济转型升级,新动力新举措,5,Text,in here,产业,变革,区域,竞合,发展,转型,认识新常态：宏观经济形势,6,（一）发展转型,7,内外部环境,发展格局,分工格局,治理格局,8,世界发展格局深度调整,在国际金融危机的冲击下，世界各主要经济体都采取了种种措施促进经济增长，但是到目前为止，世界经济增长的前景可以说仍是“阴云未散，晴天难期”。,2014,年全球经济增速,美国：,2.4%,日本：零增长（,0%,）,欧盟：,1.4%,拉美：,1.5%,东盟：,4.6%,中国：,7.4%,世界经济面临着深刻的、复杂的、相互交织的结构性矛盾，绝非短时间能够得以解决，而且更需要进行深刻的体制变革,1,、外部挑战,9,全球分工格局正在重塑,发展中国家正在加速推进工业化；在金融危机的阴影下，发达国家纷纷采取“再制造业化”战略。这使得发达国家和发展中国家的分工关系呈现更加复杂的局面。,跨国公司盈利明显,美国：,2008,年至,2013,年，美国跨国公司海外利润增长,93%,，达到,2.3,万亿美元,日本：,2008,年至,2013,年，日本上市企业在亚洲的营业利润年均增长,20%,左右,全球价值链分工更有利于处在价值链两端的发达国家，在分工重塑过程中，发展中国家的国际竞争将面临更为严峻的挑战,10,全球治理格局日趋复杂,发达国家积极主动的重构国际贸易规则，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,增加了全球经济治理的复杂性、多变性、不确定性。,世界主要区域协定,TPP,：跨太平洋战略经济伙伴关系协定,TTIP,：跨大西洋贸易与投资伙伴协议,影响：跨越太平洋,39,个国家、,60%GDP,实现新的自治,我国迫切需要从单边开发转向多边开放，不断强化自身在国家贸易规则谈判和制定的话语权。,11,人口,老龄化,资源,环境,创新,能力,收入,差距,2,、内部环境,12,发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。,我国出现劳动年龄人口绝对下降的趋势，创造社会财富的人相对减少，依靠社会赡养的人口相对增多。,世界人口老龄化,2014,年，中国老龄人口已达总人口的,15,，达到,2.1,亿人口，大大超过传统老龄社会,10,的标准；同期，日本老龄人口比重,25%,；德国,21%,印度：,8%,“生之者寡，食之者众”，提高劳动生产率迫在眉睫。,13,科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐。,创新能力不足的一个显著表现是很多产业发展所需要的核心技术严重依赖发达国家，如集成电路,、关键部件,中国滞后的创新能力,中国现代化报告,2015,：,中国的工业落后英德,100,年，落后日本,60,年。,美国副总统拜登认为：,中国不足畏惧，因为中国缺乏创新能力,在,21,世纪，一个国家真正的财富将在于其国民的创造性意志和创造能力，我国的创新能力表现出显著的“青黄不接”,14,发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾空前。,中国,GDP,达到,65,万亿元左右。经济的进一步增长对资源环境构成的压力远非昔日可比,环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。,胡焕庸线东部地区环境承载力已达到极限,15,过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间矛盾突出。,长期存在的过大收入差距，引发了或者加重了一系列社会矛盾，包括就业、养老、教育、医疗等,发展过程中既要注重经济的效率，更要注重社会的公平，避免落入“中等收入”的陷阱。,中国贫富差距问题,中国的基尼系数高达,0.473,。这一水平高于国际上,0.4,的警戒线,2,亿农民工与教育、医疗、住房等社会公共服务水平差异的矛盾越来越突出,16,（二）产业变革,17,产业变革,产业转移,18,四次产业变革历程,蒸汽机革命,电力革命,信息革命,智能革命,新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点,19,智能制造,低碳经济,互联网经济,20,各国积极发展新兴产业,各国都在加大科技创新力度，推进制造业与信息化的深度融合，推动三维（,3D,）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破,世界主要国家工业战略,美国：,先进制造业国家战略,英国：,工业,2050,战略,德国：,工业,4.0,战略,中国：,中国制造,2025,印度：,印度制造振兴计划,我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点,21,智能制造引领制造方式变革,基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革。可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域,发展智能制造既符合我国制造业发展的内在要求，也是重塑我国制造业新优势，实现转型升级的必然选择,22,互联网,+,重塑产业价值链,基于互联网的网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等新兴服务业态正在重塑产业价值链体系,农业、工业、服务业等产业的生产过程逐渐趋同、甚至融为一体，生产过程更加重视个性定制化，赢利点更加多元,23,低碳经济成为发展重点,培育发展节能环保等绿色产业，减少资源能源消耗和温室气体排放，向低碳经济转型，加快绿色发展，已经成为世界经济发展的历史性大趋势、大潮流,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。,世界各国绿色产业战略,英美：风能、光伏等新能源,德国：,生态工业,法国：核能和可再生能源,韩国：绿色技术,巴西：生物燃料技术,中国：能源互联网战略,24,四次产业转移浪潮,第一次产业转移,发生在,20,世纪,50,年代，美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、联邦德国等地区转移,第二次国际产业转移浪潮,发生在,20,世纪,60-70,年代，日、德向亚洲“四小龙”转移轻工、纺织和机电等劳动密集型加工产业,第三次国际产业转移,发生在,20,世纪,80,年代以后，美、欧、日等发达国家和亚洲“四小龙”等新兴工业化国家（地区）继续把劳动密集型产业和一般技术密集型产业向发展中国家转移,第四次国际产业转移,，,一是劳动密集型企业由中国向越南、缅甸、印度劳动力和资源等更低廉的新兴发展中国家转移，二由中国沿海地区向中国中西部地区转移，三是发达国家“再工业化”战略的引导下回流,25,国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等,发达国家“再工业化”战略推进制造业回归,26,众多国际跨国公司迫于金融、资金和市场需求大环境的变化，“不得不”开始转移布局具有一定核心技术的相对高端产业，“被动”转移以前不愿向发展中国家转移的产业和技术,国际产业资本“被迫型”转移,27,众多以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移：即不仅将产业的上、中、下游各制造环节整体转移，而且将产前的研发设计、资本运作以及产后的产品销售和售后服务等环节也一同转移,沿海向内地的“集群式”产业转移格局加速形成,生产要素成本不断上升和资源环境压力明显增加，促使了沿海向内地产业梯度转移的形成,28,（三）区域竞合,29,国家“十三五”区域开发大格局,我国区域格局加速重组，丝路经济带、长江经济带、京津冀经济区成为十三五国家区域开发“热点”。西北五省区比较优势及参与丝路经济带建设规划框架，提升区域战略地位，沿线地区形成了竞合新局面,陕西：丝绸之路新起点,甘肃：丝绸之路黄金段,宁夏：丝绸之路重要战略支点,新疆：丝绸之路核心区,青海：丝绸制造战略基地及重要节点,30,31,32,增长速度,产业结构,增长动力,资源配置,经济福祉,经济全方位,优化升级,适应新常态：经济全方位优化升级,33,供给端：人口红利消失、资源环境天花板压顶,需求端：全球化红利衰退、外需减弱、外资退潮,1,、增长速度由高速向中高速转变,34,价值链：处于价值链低端，研发、设计、营销领域缺失,产业链：高附加值、高技术产品比重低，工艺水平低下,2,、产业结构由中低端向中高端转变,35,劳动力：东部民工荒、刘易斯拐点到来、农民工工资攀升,资本：发达国家制造业回归，微软、苹果等跨国公司外资外流趋势明显,资源：人均资源保有量、资源产出率低于世界平均水平（产利率日本,1/8,英国,1/5,德国,1/3,韩国,12),3,、增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换,国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见,推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,36,政府干预过多，监管不到位问题严重，造成资源浪费,社会信用体系不健全，市场秩序不规范,市场规则缺乏公开透明，市场竞争公平性不够,价格机制没有充分发挥，要素市场发育滞后,4,、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换,党的十八届三中全会,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”,37,5,、经济福祉由非均衡行向包容共享型转型,城乡二元结构向一元结构转换，户籍、教育、医疗、住房等公共服务领域一体化趋势显现,城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进,国家新型城镇化规划,有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制,38,二、,“十三五”总体展望,39,把握新常态：新动力新举措,新动力,内生动力,新举措,创新,驱动,产业,升级,消费,扩大,扩大,开放,城镇,推进,生态,文明,支撑体系,40,（一）培育新动力,41,导向,1,：新常态的根本是要保持增长,保持经济持续增长是迈向高收入社会的需要,保持经济较快增长是维护社会稳定的需要,保持经济稳定增长是防范财政金融风险的需要,42,导向,2,：经济增长必须依靠新动力,市场需求：消费需求在经济增长中发挥更大的作用,要素投入：技术进步推进资本、资源、劳动力高效集约,资源配置：配置效率改进将更多来源于部门内、区域内资源的优化配置，提高市场的资源配置功能,43,动力,1,：创新驱动,增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,推动科技创新,生产组织方式创新,商业模式创新,统筹国内国外创新资源,在智能制造、数字机器人、分布式能源、智能电网、物联网、新材料等领域领域取得突破,满足消费市场的需要，主动适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产；,依托互联网技术，推进互联网,+,的应用，打造新的商业竞争模式，如互联网金融、电子商务、旅游等,融入产业转移的大浪潮，不能闭门造车，关起门来搞创新，以更为开阔的胸怀，虚心学习创新经验,44,动力,2,：产业升级,推进制造业强国战略,制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基,以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向,45,提高服务业发展质量,发达国家服务业达到,70%,，生产性服务业占比近,6,成。从吸纳就业、刺激消费、推进产业转型升级角度，提高服务业发展质量，向价值链中高端延伸。,积极发展,新兴业态,提高服务业质量,电子商务、现代物流,文化创意、设计服务,金融、商务、会展,稳步发展生活性,服务业,文化旅游,医疗保健,房地产,大数据,云计算,科技研发,智慧城市,大力发展,高端服务业,推进生产与,服务融合,柔性制造,个性定制,网络众包,工业设计,46,动力,3,：扩大消费,与出口、投资相比，扩大消费需求，培育新的消费业态和消费产业，是我国未来经济增长的主要动力。,47,（二）谋划新举措,48,举措,1,：扩大开放,49,京津冀一体化：从各自为政到协同发展,加强顶层规划设计,明确功能定位,产业对接协作,城市空间布局优化,加强生态环境保护,构建现代交通网络,加快推进市场一体化,50,长江经济支撑带：从局部增长到全面成长,打造长江黄金水道，加强航运、高铁等基层设施建设，实现互联互通,建立健全区域互动合作机制，实现区域资源自由流动,51,丝绸之路经济带：全面整合协调资源,推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。,加强政策沟通,加强道路联通,加强贸易畅通,加强货币流通,加强民心相通,52,举措二：推进新型城镇化,科学规划，落实主体功能区，完善城镇战略布局,合理确定大中小城市、小城镇功能定位、产业布局,国家两横三纵城市战略格局,53,人为为本，有序推进人口市民化,一是以就业年限、居住年限、城镇社保为基准，降低落户条件,二是实现社会保障权益转移、续接，建立全国统一的社会保障体系,三是完善多层次、多元化住房保障体系,四是加强农民工教育和培训，提高农民工就业能力和收入水平,三个“,1,亿”人口转移,54,五化同步，促进协调发展。,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚、生态文明相统一,55,举措三：生态文明（五位一体、五化同步）,把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。,强化主体功能定位，,推进绿色城镇化、建设美丽乡村,推动技术创新和结构调整,发展绿色产业、推进科技创新,促进资源节约循环高效使用,节能减排、循环经济、资源节约,改善生态环境质量,保护自然生态系统、推进污染防治、,1,2,3,4,56,绿色产业,大力发展节能环保产业，增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。,加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。,大力发展节能与新能源汽车，提高创新能力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。,57,生态文明制度建设,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。,完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。,严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。,58,59,三、总体思路与目标体系,59,60,1,、总体思路,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，按照省、州委全会的总体部署，结合“三区”示范建设的需要，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、创特提质总基调，,以转型发展为主线，以生态文明统领经济社会发展为主题，以提质增效升级作为主攻方向，以改革创新作为动力之源，,积极实施,创新驱动战略，加强基础设施建设，推进产业转型升级、城乡一体化发展、民生持续改善、社会和谐稳定,，,把海南州打造成为全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡，努力完成全面小康社会建设目标。,60,坚持提质增效,推进转型发展,坚持城乡统筹,推进包容发展,坚持生态优先,推进绿色发展,坚持依法治州,推进有序发展,坚持改革引领,推进创新发展,坚持民生优先,推进和谐发展,基本原则,2,、基本原则,61,62,3,、主要目标（,2020,年）,经济发展,年均增速,9%,，,GDP,达到,220,亿元,;,人均,GDP,突破,44000,元,;,地方公共财政预算收入增速,8%,全社会固定资产投资增速,15%,，社会消费品零售总额增速,12%,，旅游收入年增速,20%,以上,社会事业,城镇居民人均可支配收入年均增长,12%,，农牧民人均纯收入年均增长,12%,，分别达到,40900,元和,16000,元。,城镇化水平保持年均,1%,的增速，达到,47%,人口自然增长率控制在,9.5,以内，全州总人口控制在,48,万人,民生改善,城镇登记失业率控制在,3.5%,以内，五年累计安排城镇就业,1.85,万人；年均减少贫困人口,1,万人；,90%,的贫困人口实现脱贫。,生态文明,林地面积达到,2054,万亩；,森林覆盖率提高到,10.13%,；,自然保护区面积达到,1468,万亩。,62,4,、空间布局（两核三带三区）,两核：共和、贵德撤县建市,共和：充分发挥综合区位交通优势和资源优势，大力发展轻工纺织、贸易流通、清洁能源、生态旅游，打造支撑产业发达、民族特色鲜明、生态环境良好的高原生态文明城市,贵德：加快城市基础设施和公共服务设施建设，发挥旅游业连锁效应，带动地方特色手工业、农畜产品加工业等提质升级，建设全省旅游综合开发示范区，建成沿黄休闲度假旅游名城,三带,环青海湖产业经济带,：,旅游业、生态畜牧业,沿黄产业带,：,沿黄谷地生态农业；推进水光互补，打造国家能源基地,高原特色旅游带,：,青海湖景区、恰卜恰、龙羊峡、贵德一体化,三区,共和现代工业发展区：,新能源、电子信息、农副产品加工等,贵德旅游综合开发示范区：,加快旅游与文化、娱乐等产业融合发展,贵南、同德、兴海生态保护区：,三江源二期工程为契机，发展生态农业、生态旅游、商贸流通,63,64,四、战略任务与发展路径,64,65,“,12345,”战略,1,2,3,4,5,一大重点：基础设施建设,两大环节：生态文明、新型城镇化,三大体系：构筑现代产业体系,四大基地：实施创新驱动战略,五大领域：积极推进民生事业,65,66,1,、加强基础设施建设,机场,，青海湖机场、贵德通用机场,铁路,，西宁至昌都铁路海南段、青藏铁路复线西宁至格尔木（海晏至共和段）、西宁至昌都铁路海南段（西昆铁路）铁路建设,公路，,州际公路、州内主骨架公路高速化，二级以上公路通县区,能源，,推进水电、太阳能、风电及电网能力建设，重点实施海南州地热资源开发,分布式光伏电站建设,水利,，海南州三滩生态治理工程及全州五县县城区域供水工程,信息,，“智慧城市”、,4G,网络、物联网、农村信息化工程,调结构、补短板、增后劲,66,67,2-1,、加强生态文明建设,制定发展规划，完善顶层设计,制定发展规划、谋划重大项目、加大资金保障,1,2,3,4,67,68,2-2,、加强新型城镇化建设,新型城镇化,优化城镇空间布局：,落实主体功能区划，明确生态、农业、城镇三类空间；建设两市三县二十五镇十乡集镇。,提升城镇发展质量：,共和、贵德创新型城市；五县智慧城市建设。建设,249,个美丽乡村和,12,个美丽城镇。,推进农牧民市民化：,深化户籍制度改革，实施差别化落户政策，完善社会保障体系。提高乡集镇和重点城镇市政及公共服务基础设施建设，提升吸引力，促进就地落户。,68,3,、推进产业转型升级,基本原则,坚持稳增长与调结构互动并进,1,2,3,4,坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下,坚持信息化和工业化两化融合,坚持特色工业和服务业的双轮驱动,69,70,发展现代农牧业,集约化、产业化、现代化,深化农牧业体制机制改革,转变经营方式：,推进集约经营、联产经营、股份合作，以专业合作社、家庭农牧场、种养大户为抓手，加快建设“龙头企业,+,合作组织,+,农牧户”等组织,改善农牧区发展条件：,加强牧区水利工程建设，加大设施农业建设力度，加快防灾减灾体系建设，加强农业科技推广,培育龙头企业：,支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥龙头企业的引领辐射和示范带动作用,70,71,加快全州纺织、食品加工、建材等传统产业向高端环节升级，提升产品附加值,建设特色园区，推进产业、重点项目的集聚集群,推进传统产业转型升级,新能源,（太阳、地热、水、风等能源开发，延长光伏产业链）,电子信息,（藏语软件、搜素引擎和移动终端、电子元器件）,培育发展新兴产业,体质增效调结构重转型,打造特色工业体系,71,72,提升服务业发展质量,强文旅、育三产,构筑旅游产业体系,：,打造贵德旅游、共和环湖、龙羊峡库区三个升级版，推进积极推进与文化、体育、藏药、农牧业的深度融合,发展现代服务业,：,现代物流、电子商务、文化创意、互联网金融,健康服务、信息消费,启动消费服务工程,：,养老、家政、信息、住房、绿色、教育、文体,72,73,4,、实施创新驱动战略,四大创新基地,推进可持续发展实验区建设,发展新型生态化养殖模式,加大技术的集成、示范与推广,建设新能源应用示范基地,提高新能源开发利用水平,推进农牧区用能体系建设,建设藏药平台,发展人工种植、养殖技术,生物资源开发产业链，推进研发和中试平台建设,开展科技服务业,建设社会化服务体系,推进农村信息化建设,生态农牧产业发展科技示范基地,新能源产业发展基地,中藏药与生物产业基地,农村科技服务基地,激发全社会创新活力和创造潜能,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,73,完善就业和社会保障体系，,发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织,优先发展教育事业,，整合职业教育资源，整合组建航空、旅游、农业、信息等民族高等职业技术学院，打造“青海职教”品牌,积极推进文体事业建设,，重点建设镇村和社区文体设施，提升图书馆、博物馆、纪念馆等公共设施的服务半径,提升全民健康水平，,健全医疗卫生服务体系，积极稳妥推进公立医院改革，完善基本医药制度，促进医疗卫生资源向社会合理流动。,推进扶贫攻坚，,助推扶贫转型，实现扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变，引导各类产业资源要素向贫困地区配置,5,、积极推进民生事业,74,75,谢谢！,75,