昆山交通运输十三五发展规划.doc

昆山市交通运输“十三五”发展规划

（纲要）

昆山市交通运输局
江苏省交通规划设计院股份有限公司
二〇一六年六月

目 录
序 言 1
一、发展回顾 2
（一）发展现状 2
（二）存在问题 6
二、形势与要求 7
（一）发展形势 7
（二）需求特征 9
三、指导思想、原则与目标 11
（一）指导思想 11
（二）基本原则 12
（三）发展目标 13
（四）发展策略 13
四、综合交通网络 18
（一）继续优化道路网络 18
（二）合力推动轨道交通 19
（三）重视发展水运网络 19
（四）完善综合交通枢纽 20
（五）加快通用航空布局 21
（六）提升设施养护水平 22
五、公众出行服务 22
（一）铁路客运便捷化 23
（二）道路客运精细化 23
（三）创建省级公交优先示范城市 23
（四）完善公交延伸服务 25
（六）实施交通需求管理 26
六、货运与物流服务 27
（一）引导拓展专业物流领域 27
（二）大力发展多式联运 28
（三）提升无水港发展动力 28
（四）优化升级货运运输装备 29
（五）提升完善城镇配送服务 30
（六）培育引导物流企业发展 30
七、信息化技术应用 31
（一）夯实交通运输信息化基础能力 31
（二）“互联网+客运服务” 32
（三）“互联网+货运物流” 32
（四）“互联网+政务” 33
八、行业治理体系 34
（一）建设绿色交通 34
（二）建设平安交通 36
（三）建设法治交通 37
（四）提升行业软实力 39
九、保障措施 41
（一）组织与管理保障 41
（二）资金与土地保障 42
（三）政策与支持保障 42
附表：“十三五”交通运输项目实施计划 45

序 言

“十三五”时期，是昆山市加快转变发展方式、推动经济转型升级升级的攻坚时期。认真研究和编写好昆山市交通运输第十三个五年规划，审慎判断经济社会与交通运输发展方向，发挥交通先行引导作用，构建更加集约、现代的综合交通运输体系，推动城市发展与交通运输同步转型，对引领昆山建设长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市发展目标有重要意义。
昆山市交通运输“十三五”发展规划，以《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省、市相关规划为指导，按照构建现代综合交通运输体系、推进交通运输现代化进程的总体发展要求，明确“十三五”期昆山交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是相关市场主体行为导向，是指导今后五年昆山综合交通运输发展的纲领性文件。

一、发展回顾
（一）发展现状
1、基础设施网络不断完善
交通建设投资再创新高。“十二五”期间完成投资总额284.5亿元，是“十一五”的3.84倍，完成“十二五”计划投资总额的68%，其中道路建设完成75%，航道建设完成83%，受苏昆市域轨道交通S1号线、BRT及部分港口作业区等项目建设影响，轨道交通、港口建设、公共交通完成比例在50%以下。
道路网络结构不断优化。重点推进市域框架路网系统构建、城市道路快速化改造和重要地方道路建设。区域路网多向畅达，实现从全市任何一个区镇驾车15分钟驶上高速、30分钟到上海达苏州的“1530”交通时空效应。城市路网“环射”成型，中环快速路建成通车，主城区“环+网”骨架结构更加完善，基本实现“中环快速化、外环便捷化”，内环通畅化稳步推进。框架路网纵横贯通，“十二五”期间完成黄浦江路（X203）南段工程（昆杨路-中旭路）、绿地大道西延工程一期（东城大道-振新东路）、金阳路（黄浦江路-徐公桥路）、江浦路南延（锦发路-同周公路）的建设，S224南段改建工程、周同公路三期（S609）新建工程、洞庭湖路北延工程积极推进中。市域道路网总体形成“十一横八纵两环，五高速九互通”的框架道路网络主骨架，总里程达2480.2公里，道路面积密度267.4公里/百平方公里。二级及以上公路比例由“十一五”末的57.9%上升到62.8%，在苏州全市排名第一，是全省平均水平的2.5倍。推进养护工区布局优化和养护工区标准化建设，国省干线公路MQI值为95.3，县道优良路率为96.7%，乡村道好路率为81.09%。
轨道交通促进沪昆同城。作为国内首个跨省（直辖市）的城市轨道交通项目，上海轨道交通11号线花桥段工程建成并运营。该延伸工程共设立3座高架车站，周边公共交通接驳线路有12条，花桥段平均日客流达3.56万人次，有效促进沪昆同城。
港口航道建设成绩显著。启动杨林塘（金鸡河）航道三级航道整治工程，三级航道实现零的突破。稳推集约化码头建设，建设完成三个货主码头，设置泊位25个，新增约450万吨的年通过能力，港口吞吐量快速增长。
航空出行便利程度提升。淀山湖通用航空机场项目一期运营核心区目前正在办理前期手续。上海国际机场昆山航站楼于2011年1月正式运行，是具备国际和地区航班值机功能的跨省市异地航站楼，服务浦东、虹桥两个机场，航站楼设8个值机柜台，办理11家航空公司值机业务，日发机场穿梭巴士（“空巴通”）14班，日值机人数约500人次。
2、运输服务水平不断进步
客货运输总量与结构稳中有变。2014年昆山市完成全方式客运量5805.72万人，其中公路客运量约4830万人，水路客运量27万人，铁路客运量948.72万人，铁路客运量较2010年增长52.4%。2014年完成全方式货运量1551.7万吨，其中公路货运量1481万吨，水路货运量58万吨，铁路货运量12.7万吨，铁路货运量较2010年下降明显。
城市公交发展亮点显著。积极完善市区公交、市镇公交、区域公交三级线网。截止“十二五”末，共开通公交线路216条，线网里程3231.6公里，面积密度3.4公里/平方公里，公交车辆1409辆，万人拥有14.2标台。线路条数、线网里程、车辆总数比“十一五”末分别增长46%、41%、71%，市域公共交通出行分担率达到24.18%（含轨道交通、出租客运）。新建公交停保场4处，首末站6处。2011年7月颁布《加快发展城市公共交通的实施意见》，确立了市、镇两级财政投入与补贴的兜底政策，2012年以来，连续三年公交发展财政投入超过2个亿。
多种客运服务稳步发展。全市共有班车客运企业2家，营运线路175条，线路通达全国18个省、市。共有旅游客运企业9家，2014年，完成8517个包车趟次，疏运旅客38.96万人次。出租车1596辆，公司化率为51.69%。全年客运量约4000万人次，里程利用率64.7%。拥有5家驾培企业，各类教练车525辆，驾培从业人员693名，分别比2010年增长172%和125%，2014年培训量从45364人，比2010年增长169.6%，有效促进就业。
物流节点集聚形成规模。“十二五”期间，依托经济技术开发区、高新区、花桥商务城、张浦工业区产业及交通区位优势，在中心城区的南部初步形成集聚规模。目前已经拥有了保税物流中心、白杨湾物流中心等众多物流节点。千灯和花桥等片区物流产业逐渐形成规模效应，吸引京东、唯品会、亚马逊等大型电商入驻。冷链物流发展迅速，成为两岸冷链物流产业合作第二批试点城市。
货运装备水平不断提高。2014年货运车辆14192辆，比2010年增长32.9%。2014年危险货物运输车、集装箱车、罐车数量分别为735辆、72辆和240辆，分别比2010年下降18.1%、增长213.0%和下降4.8%，集装箱车辆数量快速增长，专业化水平不断提高。
3、行业治理能力稳步提升
现代信息技术应用加强。“十二五”期间，昆山全面推进智能交通管理系统、智能公交系统和交通信息共享平台的建设。建成了“掌上智能公交系统”，方便市民实时查询公交运行和到站信息。推进“智慧驾培”教学模式，有效缓解“学车难”矛盾，报名数、点单率稳步提升，教练员的服务态度与行业风气有了明显提升。市民卡（昆通卡）与上海、宁波等35个城市实现互通。完成安装出租车定点招车器，实现了一键招车功能。
交通法治工作力度持续加强。相继出台《昆山市交通运输五项执法行动实施意见》、《昆山市交通道路行政综合执法工作实施方案（试行）》、《昆山市交通行政执法错案追究制度（试行）》、《领导集体决策重大问题议事规范》等文件。在全省率先启动综合执法改革，先后成立水上、道路两支行政综合执法大队，初步实现“上路执法一辆车（一艘船）、处理问题一班人、出了问题找一家”的统一执法体系。交通执法成效全面提高，公路超限率控制在2%以下。全市工程运输车辆管理实现“六个统一”和公司化运营，航标发光正常率保持100%。
绿色循环低碳交通建设有序开展。不断加大营运客货车辆的结构调整力度，加速淘汰老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆以及厢式、罐式、集装箱等专业化运输车辆。推进液化天然气（LNG）动力公交车使用，全市公交车辆全部达到国Ⅲ以上排放标准，其中清洁能源、新能源公交车达到670辆，占公交车辆总数的47.6%，在全省领先。“油改气”出租车1529辆，占出租车辆总数的95.8%。
安全应急保障水平不断提升。完成公路水路交通应急处置中心建设，不断完善突发事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制，出台《昆山市交通建设工程生产安全事故应急预案》、《昆山市港口码头突发事件应急预案》等行业管理应急预案，通过预案制定和实践演练。“十二五”期间，水上搜救成功率保持在100%。
（二）存在问题
过去的五年，是昆山交通运输发展最迅速、成就最显著、人民群众得到实惠最多的时期，但是，对照率先全面建成小康社会的新要求和群众高品质出行的新期待，仍然存在一些问题，主要表现在：交通基础设施网络仍不完善，轨道交通建设刚刚起步，轨道交通骨架尚未形成。航道网连通度较低，尚无千吨级泊位建成，港口资源需要持续整合。道路网络面临整合衔接，昆山与上海、苏州的联系通道尚未全线按规划贯通，区镇道路路面结构仍多为水泥路面，“白改黑”工作任务艰巨。公共交通与公众的要求还有较大差距，公交换乘枢纽与首末站建设相对滞后，公共交通实际分担率与国内外公交发达城市相比差距仍然较大，运营服务的便捷性、可靠性仍有提升空间。物流节点布局与服务功能有待完善，运输方式较为单一，多式联运发展缓慢。智慧交通技术和应用水平还不高；体制性障碍有待进一步破除，资源环境承载对交通运输发展的刚性约束日趋明显。
二、形势与要求
（一）发展形势
《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市的目标和“转型升级、城市内涵提升、民生共建共享、接轨上海、绿色发展和水乡保护”五大发展战略，并明确要求构建现代综合交通体系，引导各种运输方式有序发展，加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，加快建成内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系。
策应国批平台战略利好，发挥交通先行引导作用。“十三五”期间，长三角一体化、苏南现代化示范区建设等国家战略和江苏交通运输现代化建设将向纵深推进。昆山同时兼具苏南国家自主创新示范区与两岸产业合作试验区两大国批平台的战略地位，未来五年也是实施转型升级创新发展六年行动计划的关键时期，交通先行先试，充分发挥沿沪对台优势，对接上海自贸区发展，放大国批平台政策效应，充分发挥交通在引导城镇布局、产业集聚、城乡一体、旅游开发中的支撑保障和先行引导作用，加强通道建设，对接上海，承接溢出效应；促进昆太联动，扩大腹地范围，强化与周边城市的多方式联系。
适应新常态与新形势，推动城市与交通双转型。经济发展由高速增长转入中高速增长的新常态，资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，对交通行业的融资模式和管理方式产生巨大影响，昆山的交通基础设施体系仍有提升的空间与需求，运输服务及治理能力也面临提升与转型。同时，在国家新一轮铁路建设热潮的背景下，苏南地区已率先迈入高铁时代，高速铁路大大缩短城市群时间距离，明显改变客货运输方式及公众出行习惯，未来对城市发展及公众生活将产生深远影响。昆山作为京沪与沪宁运输通道节点城市，需充分利用铁路枢纽利好，重塑区位能级。同时，在新的城市规模分类中，昆山作为II型大城市，未来将更加注重城市存量发展，强调城市增长边界。交通运输也将由设施投资拉动向建管养运输协调、精细化管理转变。
深化精细化经营城市理念，提升交通运输服务水平。未来五年，是昆山深化片区发展理念，优化城市空间结构，进一步完善“中心城区-特色镇-新型社区-自然村落”四级五层城市体系重要时期，城市经营将更加精细，更加突出“一本规划、一张蓝图”的发展理念，注重划定开发边界，确定全域功能管控；注重“五量”调节，构建交通与土地良性互动体系。这就要求交通在基础设施上统筹布局，运输服务上更加公平一体，管理体制上务实高效，安全应急处置能力更能适应各种突发情况，发展模式也应更加绿色低碳。
加强生态文明建设，倡导绿色低碳发展。十八大报告中将“生态文明建设”提升到国家层面。苏州市政府出台文件《苏州市低碳发展规划》（苏府[2014]26号文），明确了低碳发展路径与措施。“十三五”时期，昆山的资源环境约束更为趋紧，生态文明建设任务更为紧迫。这就要求交通行业把生态文明观念贯穿到交通运输发展始终，严守生态红线、扩大生态红利，优化交通运输结构，加快构建轨道交通、常规公交、公共自行车有机结合的绿色交通体系，推进交通运输节能减排及环境保护，支撑旅游产业品牌化，提升交通信息化管理水平，建设现代化物流运输服务体系。
加强法治交通建设，推进交通治理能力现代化。十八届四中全会提出全面推进依法治国，这要求交通要充分认识建设交通运输法治政府部门的重要性和紧迫性，把加快法治政府部门建设和提高依法行政能力摆在交通运输工作的突出位置，切实运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化。既要加强交通基础设施建设中的约束力度，做到流程规范，务实高效，又要做好对交通运输环节的监督管理，严格执法，保障社会运行有序和交通运输安全，营造交通行业良好的法治秩序。
（二）需求特征
（1）客运需求特征
总量提升、结构转变。基于对人口稳步增长、城镇化进程加快和居民消费能力快速提高的判断，可以预见昆山居民出行目的将会日益多元化，客运总量将呈现进一步增长态势，铁路客运更加便捷、城市轨道交通建设提上日程，未来客运结构中，轨道运输比例将逐渐增加。
与周边城市联系进一步加强。受上海都市圈与大苏州融合发展影响，100公里以内的出行，尤其是商务、旅游出行将更为密集，跨区域通勤出行也将日益频繁，昆苏一体、昆沪融合、周边城市商务出行以及节假日旅游、自驾车出行等将会出现快速增长。
市域中短距离出行频率加大。市域内居民出行次数将明显增加，出行频率加大。随着市域“十六横十二纵三环”框架路网建设，昆山与周边城市联系通条件将进一步改善，市域组团之间出行频率也会诱增；小汽车保有量仍将维持快速增长态势，镇区-市区、镇区-镇区的出行也将日益增多。
服务质量要求明显提升。昆山的客运服务，已经实现“走得了”的目标，未来将转向“走得好”，具体体现在，准时：需要更加高频高发的城际客运，昆沪、昆苏间商务出行、城镇组团间密集的通勤交流等的客运服务会更强调快速准时，同时对多方式衔接、换乘的便捷性的要求提高；舒适：需要门到门、定制化的班线客运；更有尊严感与幸福感的城市公交，更加多样选择的旅游客运；均等：公益性的公共客运应覆盖更多的人口、城镇，城乡居民对服务质量要求更加公平；安全：车辆的安全性、运输服务全过程的保障应更加重视。
“十三五”期间，昆山居民出行频次和距离继续增加，将推高客运出行总量，但总体增幅将放缓。预计至2020年，客运总量增长到11126万人次，年均增速1.6％。相邻城市行政边界淡化，出行“同城化”趋势，都市圈内各类衔接更需便捷，城乡客运一体化更为紧密，出行方式要求更加多样化。
（2）货运需求特征
总体规模继续扩张。随着产业集聚和转型升级的推进，一系列物流园区和产业集聚区兴起，运输强度和需求层次将持续发生变化，所需运输货物的总量和运输频率也将不断增多，货运规模进一步扩张。
货类附加值高、短小轻便。随着产业升级，运输的货类也将发生演变。IT产业链产品、精细化工、精密机械等产品增多，使未来的货物运输呈现附加值增加，体积缩小、重量减轻等趋势。
货运服务呈现“低成本”、“高时效”。低成本：如利用内河水运、铁路等运输方式支撑传统的原材料、建材等货类的中、长途运输等。高时效：如利用高速公路、高速铁路甚至航空运输进行商贸物流、冷链产品、精密零件等高附加值产品的快速转运等。
“十三五”期间，随着产业结构的调整，全市货运需求将在GDP总量、特别是第二产业总量持续增长等因素的推动下保持增长，但增速放缓。预计“十三五”期间，货运总量年均增速5.6％，至 2020 年货运总量达3095万吨；货物批次增多、重量减轻，高附加值货物比重上升；货物运输对时效性、可靠性要求更高，外向型、高新产业和现代服务业需求增大。
三、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，按照“六个交通”的发展理念，以昆山“一个中心”实现“三大跨越”发展路径为总体要求，着力实现交通运输行业从侧重要素和投资驱动向提升发展品质、从重视建设向建管养和运输服务并重、从各运输方式独立发展向多方式衔接和服务融合、从传统管理模式向信息化和现代化管理模式的转变，引领昆山建设成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。
（二）基本原则
强化交通引领，服务经济转型。顺应经济发展新常态的背景，依托“苏南国家自主创新示范区”、“深化两岸产业合作实验区”建设平台，充分发挥对台沿沪的经济与区位优势，借力“大苏州”发展格局、“大虹桥”综合交通枢纽及“大浦东”国际航运中心，用好沪宁与沿江大通道，实现融入苏州、对接上海。另一方面，加强与周边城市的交通基础设施与服务的全面对接，推动“昆太联动”战略，强化与太仓港的多方式联系。
注重改革创新，释放发展红利。立足行政引导，发挥市场配置资源的决定性作用，促进交通运输体制机制改革，围绕服务型政府建设，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输管理水平、服务质量、安保能力，激发交通运输行业管理新气象、市场发展新活力。
贯彻绿色低碳，推动集约优化。以推进生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向，把节能减排、环境保护和节约集约利用资源落实到基础设施、运输装备、运输组织和能源消费多环节，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。
坚持法治思维，惠及民生福祉。依托法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，突出交通运输行业的服务属性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，大力推进交通运输基本公共服务均等化，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，让交通发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现包容性发展。
（三）发展目标
到2020年，形成体系更优、深度衔接、智慧友好、优质便捷的现代综合交通运输体系，力争建设为“四型交通”：“立体型交通、融合型交通、智慧型交通、品质型交通”。
“立体型交通”：市域一体、多向通达、快慢分离的框架路网体系、“高铁+城际+普铁+城市轨道”的轨道交通体系带动昆山融入苏州、对接上海。
“融合型交通”：交通运输体系与相关的产业更加融合、周边区域更加融合；各种运输方式基础设施与运输服务无缝衔接，公众出行更加便捷、方式更合理、幸福感更高；货运物流更高效率、更具区域影响力。
“智慧型交通”：“互联网+”创新技术应用广泛，信息化与行业发展高度融合，智慧出行、智慧管理与决策、智慧运营和智慧物流贯穿交通运输服务与管理全过程。
“品质型交通”：发达的基础设施体系提供更加多层次、细分化、精准化的客运服务，更加高效、高值、有活力的货运与物流服务，持续不断的改革探索与推动法治进程，带来更加文明、规范、人本的行业管理与服务。
（四）发展策略
对昆山“十三五”交通运输发展具体目标，是三五期间，昆山交通重点要“优化一个网络、提升两个体系、促进四个转变”。
优化一个网络：以“三环四轨五高六站”为核心，构建立体纵横、内畅外联、安全高效的基础设施网络。
提升两个体系：顺应现代化综合运输体系全过程服务理念，提升便捷、优质的客运服务体系，形成以轨道交通为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的多模式、一体化公共交通网络和服务体系。提升集约、高效的货运物流体系，引导形成“四轴、八节点”的物流空间布局，强力拓展重点物流领域，提升运输市场活力。
促进四个转变：整合资源，重点突破，促进信息技术应用向智能化、大数据化转变；促进交通运输行业发展向绿色低碳转变；促进安全应急能力向精细化、全覆盖转变；促进行政执法水平向规范化、法制化转变。
到2020年，昆山市交通运输体系力争达到以下指标：
“十三五”交通运输发展主要指标表
类 别
指标
单位
现状值
目标值
属性
综合交通网络
1、干线网络覆盖水平
道路总里程
公里
2480
2530
引导性
快速路里程
公里
44.2
77.7
引导性
省干线航道达标里程
公里
23.99
87.03
约束性
2、轨道网水平
城市轨道交通里程（含在建）
公里
5
41
引导性
3、港口水平
港口综合通过能力
万吨
2425
2850
约束性
4、机场水平
直升机起降点航程覆盖
分钟
—
20
引导性
公众出行服务
5、城市公共交通服务水平
城市公共交通出行分担率
%
24.20
26
约束性
城市公共交通站点500米覆盖率
%
100
100
约束性
公共交通车辆进场率
%
100
100
约束性
城市万人公共交通车辆保有量
标台/万人
14.24
16
约束性
公共汽车首末站发车准点率
%
95
98
引导性
城市公共交通乘客测评满意度
%
83.55
85
引导性
6、区域客运服务水平
班线客运通达省、市数目
个
18
23
引导性
7、租赁市场
租赁企业车辆拥有
辆
238
450
引导性
货运与物流
8、车船利用效率
货运车辆里程利用率
%
—
60
引导性
9、物流企业发展水平
A级以上物流企业数（家）
家
53
80
引导性
10、物流成本
社会物流总费用与GDP的比率
%
14.9
14
引导性
11、运输装备
内河船舶标准化率
%
—
55
约束性
甩挂运输拖挂比
—
1:1.28
1:2.0
约束性
专业货车所占比重
%
54.35
56
约束性
重型车、专用车、厢式车等专用车辆占营运车辆比例
%
49.7
55
约束性
信息化应用能力
12、设施运行信息化水平
框架道路重要节点监测覆盖率
%
—
100
约束性
13、公众出行服务信息化水平
交通运行实时信息可查询率
%
—
95
约束性
昆通卡互通城市数量
个
35
100
约束性
约租出租车比例
%
—
100
约束性
14、货运与物流服务信息化水平
道路货运企业货物跟踪覆盖率
%
—
85
约束性
15、政务信息化水平
交通行政许可项目在线办理率
%
—
90
引导性
行业治理体系
16、维修驾培发展水平
一类、二类维修企业数量
家
175
180
引导性
“智慧驾培”车辆占比
%
44
80
引导性
17、绿色发展水平
客运单位周转量能源消耗下降
%

5
引导性
货运单位周转量能耗降低
%
16.7
20
引导性
清洁能源及新能源公交车占比
%
47.6
65
约束性
清洁能源及新能源出租车占比
%
95.8
99
约束性
一、二类维修企业维修废弃物规范处置率
%
—
95
约束性
18、安全应急水平
应急货运车规模
辆
52
70
引导性
营运货车责任事故率
次/百万车公里
≦1.2
≦1
约束性
一般等级以上水上交通事故率
起/万艘次
—
≦0.3
约束性
水上搜救成功率
%
100
98
约束性
公路应急响应启动时间
小时
—
1
约束性
19、从业人员素质
高级专业技术人才占专业技术人才的比例
%
—
12
引导性
高技能人才占技能劳动者的比例
%
—
28
引导性
技能劳动者职业资格证书持有率
%
—
80
引导性
注册志愿者率
%
—
16
引导性
执法人员大专以上文化程度比例
%
—
90
引导性
20、设施维护水平
框架道路优良路率
%
—
98
约束性
等级航道通航保证率
%
98
98
约束性
道路小修保养、航道养护机械化作业率
%
—
100
约束性
21、行业诚信水平
交通运输窗口有责投诉率
%
—
≤4
约束性
一、二类维修信誉企业达标率
%
—
95
约束性
建设市场诚信度
%
—
75
约束性
运输企业诚信度
%
—
95
约束性

四、综合交通网络
引导各种运输方式有序发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化交通基础设施空间布局，着力优结构、促衔接，加强枢纽性、功能性、网络化的重大基础设施建设，构筑内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系。
（一）继续优化道路网络
构建开放统筹、衔接高效的市域路网，完善组团串联、快慢分离的城市路网，加强转换顺畅的连接性路网与互通节点建设。至2020年，力争形成“十六横十二纵三环”的框架路网布局。
强化与周边区域联系通道。服务沪昆同城，推进重点通道的扩容改造，实施锦淀公路接崧泽大道工程，研究落实沿沪大道与胜利路、金阳路与宝安公路、集善路与东青赵公路、曙光路与复兴路等道路对接可行性。强化苏昆一体，推进昆山中环与苏州中环对接工程。促进昆太联动，加快实施昆太路改造工程，推进黄浦江路北延工程。
继续加快城市快速路网建设。推动快速路网建设，实施机场路改扩建工程、西城大道改扩建工程，有效分离长短交通和快慢交通。通过道路整治加强中环快速路与地面道路衔接，优化节点交通组织，保障快速路出入顺畅、路网流量分布均衡。
打通断头路。继续打通市域框架路网断头路，提升网络连通度。推进白马泾路南延工程、洞庭湖路南延工程、元丰路二期工程建设。优化公路与城市道路连接的道断面形式，协调统一红线宽度、道路等级，推动市域道路“白改黑”工作。
完善高速公路互通布局。结合框架道路延伸，加强城市对外转换节点建设，推进沪宁高速昆山高新区互通、常嘉高速锦溪互通、周庄互通工程建设，推进锦溪互通连接线工程建设，启动沪宜高速黄浦江路互通研究。
（二）合力推动轨道交通
继续配合推进沪通铁路建设；全市统筹，多部门联合推进苏昆市域轨道交通S1号线建设，形成昆山轨道交通线网骨架。
区域轨道。继续做好沪通铁路建设配合工作，推进陆家浜站货场搬迁工作。
城市轨道。配合苏州市级层面统筹协调苏昆市域轨道交通S1号线规划设计、投资融资以及建设、运营、监管等方面工作，保障S1号线顺利启动建设。
（三）重视发展水运网络
打通航道主网络，策应“昆太联动”发展战略，加大省干线航道建设力度，积极养护改善支线航道，集中布局内河港口公用作业区。至2020年，基本形成杨林塘、苏申外港线、苏申内港线和申张线构成的“三横一纵”三级航道网骨架。
大力推进省干线航道建设。推进市域范围所有省干线航道改造，构建高等级航道网络骨架，顺畅衔接苏州航道网络。完成杨林塘（金鸡河）三级航道整治扫尾工程，实施杨林塘服务区建设、桥梁改建、信息化系统等相关配套设施。续建苏申外港线航道整治工程，开工建设苏申内港线、申张线航道整治工程。申张线整治完成后，苏浏线市区段逐步退出航运功能。
加快推进现代化港口建设。结合干线航道网整治，加快大型集中化作业区建设，整合零散分布的小码头，实现内河港口集约化，大型化发展。依托杨林塘、苏申内港线航道整治工程，推进吴淞江作业区、张浦作业区建设，启动周市作业区研究工作。新增泊位24个，新增货物吞吐能力580万吨。整治搬迁小、散、乱、无证码头，整治拆除小码头71处。推动进出港道路与周边路网衔接融合，提升港口集疏运能力。
（四）完善综合交通枢纽
立足区域融合、城乡统筹、多运输方式资源整合共享，构建能力充分、布局合理、结构均衡、衔接通畅的综合运输枢纽体系，充分发挥枢纽的锚固组合优势，实现客运服务“无缝换乘”、货运服务“多式联运”。
完善客运枢纽体系布局。构建“层次分明、运转协调”的综合客运枢纽体系。依托市域南部水乡古镇旅游，推动南部旅游集散中心建设，完善全市客运枢纽布局，形成铁路客运枢纽为主，公路客运枢纽为辅的多层次客运枢纽体系。
引导完善物流节点布局。以重要公路、铁路货运站点、港口作业区为依托，引导“四轴、八节点”的物流空间布局，引导周市综合物流园区等八个物流节点规模化发展。以小型货运集散区和邮政网点为依托，引导布局淀山湖物流站点、周庄物流站点、锦溪物流站点。
完善综合交通枢纽配套功能。加强各种交通方式硬件衔接，服务融合，促进昆山南站、花桥站、昆山汽车客运站等重大交通基础设施功能完备、服务提升。发挥客运枢纽锚固作用，强化与轨道交通无缝衔接。逐步完善城乡公交、城市公交、出租车、自行车等市内交通方式配套建设，根据需求建设轨道交通P+R停车换乘设施。推动场站一体化综合开发。
完善重要枢纽集疏运体系。以中环、外环为依托，强化综合客运枢纽、交通物流基地等集疏运通道建设。多部门联合推进昆山南站枢纽、花桥中心枢纽、城轨花桥站枢纽、阳澄湖站枢纽地区集疏运路网优化。
（五）加快通用航空布局
以产业基础为依托，政策扶持为保障，培育通用航空发展相关产业链，提升通用航空发展产业基础。加快直升机临时起降点建设，完善通航的应急救援、旅游观光等功能。
有序推进通航机场建设，完善通航网络节点。完善淀山湖通用航空机场选址前期工作研究，推动巴城人民医院、周市体育生态公园等13个直升机临时起降点建设；利用昆山水域众多优势，研究建设阳澄湖生态公园与淀山湖富力湾2处水上飞机码头，初步形成通用航空应急救援网络，兼顾水上旅游等新兴需求。
加强多边合作，培育通航产业生态。继续以政府运作为引导，金融服务作支撑，广泛吸引社会投资和境外投资的多元化投融资体系。利用航空产业园的品牌优势，吸引国内外知名企业入驻产业园。借助淀山湖丰富景观资源，开发淀山湖通用机场旅游服务功能，探索开辟新型旅游观光模式和为相关机构以及拥有飞行执照的个人提供飞行训练服务。探索无人机在路政巡查、养护数据采集、海事管理、事故现场勘查等领域的应用。
（六）提升设施养护水平
推进设施维护理念从“管理养护”向“管理养护服务”导向转变，实现养护管理服务专业化、现代化，养护装备机械化、标准化，养护制度科学化、规范化。
按需实施公路养护大中修工程，完善国省干线公路“一个基地四个工区”的功能及配套设施建设，提升古城路、张浦、千灯三个工区功能及配套，新建周市工区。加强桥梁监测养护管理，实现桥梁检测全覆盖，及时处治桥梁病害，对四五类桥梁及时进行改造。加强航道日常养护，保障航道、航标功能的正常发挥。确保省干线航道通航保证率达到98%以上。
提高公路水路养护机械化、专业化水平。应对城市高架规模化、大型航道钢结构桥梁等发展趋势，提升对应的专业养护检测、分析、决策支持成套技术应用。推动公路养护机械更新升级，分类升级干线公路养护工区、框架道路养护班组机械设备。应对航道等级提升趋势，增加航政管理设备及航政船艇更新的投入。
建立健全公路水路养护服务评价考核体系，推动政府购买服务。探索与市场化养护主体建立长期养护合同，提升养护工作可持续性。
五、公众出行服务
依托多元化的铁路客运网、发达的公路客运网、市域一体的公共交通网，创新服务模式，提供多层次、细分化、精准化的出行服务。实现铁路客运多样便捷，道路客运焕发活力，公共交通高品质、可示范，增强公众出行体验的获得感、幸福感。
（一）铁路客运便捷化
提升铁路客运服务能力。依托阳澄湖站、昆山南站、花桥站和昆山站，积极争取班线资源，提升“高铁+城际+普铁”客运网络的服务能力。
加强与上海虹桥枢纽联系。积极推进与上海之间的快速化、通勤化、公交化联系。近期研究常规公交接入上海轨道交通17号线的可行方案。
（二）道路客运精细化
创新公路客运班线运输组织模式。支持企业发展定制班车、预约式个性化服务等交通运输相关新兴服务业态。针对春运流、暑运流、节日流、公务流、商务流、休假及旅游流的特点和要求，增设停靠站点及增开客运专线，满足细分旅客的需求层次。探索班线客运接驳运输服务。
推进包车客运差异化发展。推动包车客运与铁路客运错位互补发展，发挥“门到门”服务优势。引导旅游包车企业成立战略联盟等方式抱团发展，提高品牌辨识度与经营效率、降低运营成本。支持规模包车企业或联盟与旅游行业电商合作力度，引导旅游包车车辆的统一调度，增强行业整体竞争优势。
（三）创建省级公交优先示范城市
率先以县级市创建江苏省公交优先示范城市。完成公交优先示范城市申请报告，确定建设周期和建设目标，主动对标，全面推进公交优先示范城市建设。
提前做好轨道交通配套预控研究。继续完善城市轨道交通规划编制，提前预控轨道交通廊道。开展苏昆市域轨道交通S1号线运营组织方案研究，开展轨道交通与常规公交、枢纽场站一体化衔接方案及P+R设施及综合开发用地研究。启动地铁尚未成网阶段的公共交通体系动态调整方案研究。
优化完善公交线网。以轨道交通站点、中环地面道路换乘枢纽为锚固，逐步优化调整公交线网，加快“主干-次干-支线”公交线网布设，鼓励“普通公交+需求响应式公交”服务提升，推动区镇公交服务覆盖更广范围。通过截弯取直、班次加密、运营时间延长等措施，实现三级公交线网通过公共交通枢纽无缝衔接、合理换乘。以现有“巴士管家”APP平台为支撑，灵活发展需求响应式公交，提升旅游专线、企业员工接送专线构成的专线公交体系服务质量。
按需推动公交优先设施建设。逐步推进“一环四横两纵”的公交专用道系统。根据公交车辆通行需求调整信号周期，增设公交专用相位，逐步形成“九横六纵”的公交优先道系统。
系统推进场站设施建设。切实推进停保场建设，建设昆太路、长江路、广福路3处公交停保场，因地制宜建设具夜间停车、保养维修、商业服务、加油加气等功能一体的综合型场站；加强换乘枢纽建设，建成南港新客运站换乘枢纽；持续推进公交首末站建设，建设杜克大学、蓬朗东城等6处首末站，同时联合规划部门完善新出让地块配套公交首末站建设制度；重视公交中途站建设，结合道路建设对有条件的停靠站点进行港湾式改造。统筹场站规划、建设、管理，充分发挥场站公司作用，争取市政府层面稳定场站建设资金机制。联合国土、规划、财政等部门，建立公交场站用地综合开发政策落实机制。
加强运力投放与升级。稳步更新老旧车辆，加快发展安全性能高、乘坐舒适的公共交通车辆，推广应用大容量、低地板公交车辆。提高低能耗、低排放、清洁燃料等车辆应用比例，发展纯电动公交车辆，新增和更新的公交车辆要优先使用新能源和清洁能源汽车。
（四）完善公交延伸服务
深化出租车经营权与价格机制改革。参照省内地级城市改革步骤，2016年实现出租车经营权无偿使用。进一步发挥市场在资源配置中的决定作用，综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动机制，创新监管方式，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，依法规范出租汽车运输市场