大专题学习深化行政体制改革.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,深化,行政体制改革,推进 国家治理体系,和,治理能力现代化,1,党的十八大以来，习近平同志代表党中央发表了一系列重要论述。这些论述既涉及到中国特色社会主义道路和科学发展观、深入推进改革开放等重大问题，也涉及到治国理政的具体思路，还涉及到新形势下党的自身建设的实现途径，初步构成了一个思想理论体系。,深入学习准确领会这些论述的精神实质，对于做好当前和今后一个时期的工作，完成十八大和三中全会提出的各项任务具有极强的指导意义。,2,2,月,17,日，在中央党校省部级主要领导干部,学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班,的开班式上，习近平发表重要讲话，强调,完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,3,习近平在讲话中说，,制度,问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天我们面临的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套,更完备、更稳定、更管用的制度体系,。,4,习近平强调：没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说,坚定制度自信，不是要固步自封,，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。,5,推进国家治理体系和治理能力现代化是一项宏大工程，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。,深刻领会和认真贯彻习近平总书记的讲话精神，,推动实现这一总目标，是深化行政体制改革的重要任务。,6,一、深化行政体制改革在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,二、行政体制改革的目标和主要任务,三、行政体制改革的难度,四、以更大的勇气释放改革红利，推进国家治理体系和治理能力现代化,7,一、深化行政体制改革在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,国家治理体系,是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一套紧密相连、相互协调的国家制度。,国家治理能力,是运用国家制度管理社会事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。,8,“,国家治理体系和治理能力的现代化,”,，是全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识。,”,“,Governance,”,“,LessGovernment,，,MoreGovernance,”,治理改革是政治改革的重要内容，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度等重要领域深化改革。,9,深化行政体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。十八届三中全会关于行政体制改革，提出了要加快转变政府职能，优化政府组织结构，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，,建设法治政府和服务型政府等,，这些都是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。,10,经过,30,多年的改革发展后，,我国改革进入了新阶段，有两个标志：,一是改革的重点正在发生变化。经济体制改革是重点，但是特别强调核心是处理好政府和市场的关系。,二是传统的发展方式走到了尽头。拼资源、拼环境坚持不下去了，要痛定思痛转变发展方式。,11,从行政体制角度看，存在深层次问题：,第一是结构不尽合理。,尽管经过多次机构调整，但是现在管理经济事物的部门过多，设置过细，分工过细，导致职能交叉，职能重叠，政出多门，多头管理。,12,第二是政府在管理运行中，深层次问题还没有解决好。,主要有四个方面：,一是职能转变严重滞后；,二是政府自身改革相对滞后；,三是行政审批过多过滥；,四是政府的社会管理公共服务职能还是比较弱。,第三是政府行为得不到有效控制。,13,二、行政体制改革的目标和主要任务,行政体制改革的目标,：,第一，到,2020,年建成有中国特色的行政管理体制,。决定中说，到,2020,年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。,第二，要建设法治政府、服务型政府。,服务型政府：职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。,14,行政体制改革的主要任务,一是优化组织结构,合理的组织结构是实施政府有效治理，推进国家治理体系有效运转和治理能力提高的重要保障。,改革开放以来，我国经过了,6,次,比较集中的政府机构改革，基本形成了适应社会主义市场经济体制的政府组织架构，但仍然存在着机构设置过细、职责交叉、党政群机构改革协同不够、运行不顺畅等问题，直接影响国家治理的效能。,15,第一次,，,1982,年,：提高政府工作效率，实行干部年轻化,。国务院各部门从,100,个减为,61,个。,第二次,，,1988,年,：转变政府职能是机构改革的关键。,国务院部委由,45,个减为,41,个。,第三次，,1993,年,：适应建设社会主义市场经济的需要。,国务院组成部门、直属机构和办事机构从,86,个减少到,59,个。,16,第四次,，,1998,年,：消除政企不分的组织基础。,除国务院办公厅外，国务院组成部门由,40,个减少到,29,个，撤销了几乎所有的工业专业经济部门。,第五次,，,2003,年,：进一步转变政府职能，改进管理方式。,国务院组成部门减为,28,个。,第六次,，,2008,年,：探索实行职能有机统一的大部门体制。,除国务院办公厅外，国务院组成部门设置,27,个。,17,所谓大部门体制，或叫,“,大部制,”,，是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,“,大部制,”,有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。,18,国外近,20,多年的政府改革：,第一，大刀阔斧地裁减政府机构，裁减行政人员。,第二，将政府的一些服务性职能，向社会转移。,第三，放松规制，放松管制。,第四，大力推进公共服务市场化，把企业管理的理念、价值观引用到政府管理中来。,19,2013,年,3,月,14,日十二届全国人大第一次会议通过了,国务院机构改革和职能转变方案,。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置,25,个。,这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，进行六大调整。六大调整主要围绕三大问题展开：民生问题、海洋战略、能源战略。,20,第一项，撤销铁道部，实行铁路政企分开,21,第二项，组建国家卫生和计划生育委员会,22,第三项，组建国家食品药品监督管理总局,23,第四项，组建国家新闻出版广播电影电视总局,24,第五项，重组国家海洋局,25,第六项，重新组建国家能源局,26,二是转变政府职能,这轮改革最大的亮点，行政体制改革的核心是转变政府职能。从新一届政府国务院常务会议的主题看，,“,推进政府职能转变,”,是新政府推进改革的主要抓手。,这次转变政府职能推出了,六大举措,。,27,第一是政府向市场放权。,推出五项改革：,一是减少政府的投资审批事项，民间投资基本放开，不能组织审批；,二是减少政府的生产经营活动审批事项；,三是减少资质资格许可和认定；,四是减少行政事业性收费，给企业松绑；,五是改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人们创业，给社会注入活力。,28,第二是政府向社会放权,。,一是降低四大类社会组织的门槛，,直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意,；这四大类包括行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。,二是,逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,，走向社会；,三是政府要把服务性职能尽量转移出政府，交给社会组织，政府向社会购买服务；,四是政府抓监管，降低社会组织的门槛，宽进严管。,29,第三是中央政府向地方政府放权。,一是减少中央政府的投资审批，下放给地方政府；,二是减少中央政府对生产经营活动的审批，尽量下放给地方政府；,三是大大减少中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，完善财政转移支付制度，使之相对公平公正，从根本上遏制跑步钱进腐败现象的发生。,30,决定指出，,“,财政是国家治理的基础和重要支柱,，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。,”,31,李克强总理在政府报告中说，,2014,年要抓好,财税体制改革,这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的,“,三公,”,经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。,要提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。,32,第四是减少部门职责交叉和分散,。,最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。,整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。打破部门壁垒，建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。,33,第五是加强宏观调控规划。,强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。消除地区封锁，打破行业垄断，维护法制统一、政令畅通，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。,加大行业改革力度，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。,34,第六是加强基础性制度建设。,从国家层面，构建三大基础制度：以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，不动产统一登记制度，三大基础制度以信息技术为前提，建立后，对提升公共服务水平、社会管理能力将产生重大影响。,35,三是创新管理方式,高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中体现，也是体现国家治理能力和水平的重要方面。,“,治理,”,跟,“,管理,”,不同。从,主体,上来看，管理主要是政府和国家对社会公共事务进行管理，带有强制性。而,“,治理,”,除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与。,36,从,方式,上来看，管理强调的是行政性，而治理除了行政还强调法治、思想道德、制度等多种方式。从,方向,上看，管理只是单向式的、从上至下的管理，而社会治理强调的是双向的互动。政府制定公共政策时，要与不同的社会群体进行沟通、协商，是双向的互动模式。从,内容,上看，社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。,37,总理在今年的政府工作报告中说，要推进社会治理创新。注重运用,法治方式,，实行多元主体共同治理，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。,又说到，要把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。,38,三、行政体制改革的难度,尽管改革方案设计的认可度比较高，但要变成现实，还有很长的路要走。有,三大难点,：,第一，行政审批制度改革能否到位，最为关键,。,要把各政府部门的,行政审批权,拿掉，向市场放，向社会放，上级向下级放，这个改革难度是很大的。,39,新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项,1700,余项,。,去年,3,月,17,日，李克强总理在记者招待会上说，未来,5,年，国务院就做两件大事：第一是打造中国经济升级版；第二是全力推动行政改革。在,未来,5,年,，将把国务院的,1700,多项行政审批项目，拿掉,1/3,，即,567,项,。,从实际情况看，国务院把,“,取消和下放行政审批事项,”,视为推动政府职能转变的突破口。,40,今年,3,月,5,日，李克强总理在政府工作报告中说，,2013,年，我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了,416,项,行政审批事项，各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大,“,营改增,”,试点，取消和免征行政事业性收费,348,项，减轻企业负担,1500,多亿元。,41,说到,2014,年的重点工作，总理说，进一步简政放权，今年要再取消和下放行政审批事项,2OO,项,以上。,确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。,2014,年，要基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。,42,行政审批改革，,地方政府如何跟进,是今年的重点问题。,去年,11,月，李克强谈到地方改革的重要性时说，,“,如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上动下不动、头转身不转，政府职能转变和机构改革就可能变成,假改,、,虚晃一枪,”,。,他说，地方政府职能转变要重点抓好,“,接、放、管,”,。,接,，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；,放,，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；,管,，就是把地方该管的事情管起来、管到位。,43,今年我省人大鹿省长作的,政府工作报告,中说，我们省衔接国务院取消和下放的行政审批项目,93,项,，取消和下放省级行政审批与备案项目,61,项,，取消省级行政事业性收费项目,20,项，,200,个基础设施和公共服务项目向社会资本开放。,44,行政审批制度改革是政府革自己的命，容易变成数字游戏，边减边增、明减暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消减的项目，接下来的才是与部门核心利益息息相关的,“,硬骨头,”,。,怎样啃下,“,硬骨头,”,？,1,月,8,日，李克强主持召开国务院常务会议时提出了解题路径是：,公开全部行政审批事项清单,，防止边减边增、明减暗增；非行政许可审批事项确需保留的，通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止，,今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项,。,45,总理在今年人大记者会上说，中央政府把,简政放权,作为改革的先手棋。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。,我们在推进简政放权当中，也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。,46,行政审批制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了,割肉,阶段，能不能,壮士断腕,，拿起刀，举起右手，割自己身上的肉，是需要有勇气的，是痛苦的，需要政府以极大的勇气和决心去推进。,47,第二，能不能有效遏制住部门利益,。,部门利益泛化现象，不是个别现象，有人概括说是：权力部门化，部门利益化，利益个人化，个人利益法定化。,部门利益是公共治理中难以被解的毒瘤，成为政府与民争利的最主要表现形式。能不能遏制住部门利益，同样对改革的成败影响深远。,48,第三，政府自身的改革,。,一年前，李克强就任国务院总理之初，曾在记者会上庄重承诺：,“,要让人民过上好日子，政府就要过紧日子,”,，他提出,“,约法三章,”,：,“,本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看,”,。这次政府工作报告再次讲到,“,约法三章,”,。,49,总理在今年的政府工作报告中说，,2013,年，,中央国家机关,“,三公,”,经费减少,35%,，,31,个省份本级公务接待费减少,26%,，中央党政机关和事业单位一般性支出压减,5%,。,国务院分别在,2013,年,3,月和,2014,年,2,月举行了两次国务院廉政工作会议，这两次会议都有中央政治局常委、中纪委书记王岐山参加，凸显中央对该会议的重视。,50,李克强在政府工作报告中说，改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，深化行政体制改革面临许多躲不开、绕不过、拖不起的难题。,必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，,突破利益固化的藩篱,，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。,51,四、以更大的勇气释放改革红利，推进国家治理体系和治理能力现代化,总理说，,“,改革是最大的红利,”,。改革红利是通过制度创新，通过改革带来的收益和回报。如何释放改革红利？释放红利的基本途径就是改革，全面深化改革。,52,中国的改革正在发生变化，经济改革越来越带不动其他改革，政府改革、行政改革历史性地被凸显出来了，现在的基本格局是政府改革、行政改革已经成为连接经济改革、社会改革，乃至政治改革的中介点，其他领域改革都与政府改革息息相关。,53,（一）推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要推动政府管理现代化,一是管理理念现代化,。,第一个理念，政府是营造环境的主体，不是财富创造的主体,。要把政府职能转向创造良好的外部环境，提供优质公共服务，保障社会公平公正上来，政府不能越位、篡位、缺位，不能替代企业冲到第一线。,54,第二个理念，由管理到治理,。国家叫治理，社会也叫治理，都是三中全会的新提法，治理是强调主体多元化，过去管理是政府独家的事，自唱自啦，而治理是要发挥社会组织、民间组织和公众力量参与治理。,第三个理念，服务型政府的本质是以公众为中心,，不能以政府自己为中心，要围绕老百姓利益转，不能让老百姓围着政府转。,55,二是治理体制现代化,。,最核心的是树立宪法和法律的权威，建设法治政府，依法行政。法治政府第一位是治公权力的，政府所有的权力都有法律授权，法律不授权，政府无职权。,要构建,“,制度的笼子,”,，把公权力关起来。,56,“,人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱缀的演讲，而是，实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不致害人。才不会有以强凌弱，才会给无助的老人和流离失所的乞丐以温暖的家。我就是在笼子里为大家演讲。,”,57,三是管理功能现代化,。,主要是优化政府职能配置，大幅削减政府权力，减少政府对市场、社会的干预，发挥,市场,在资源配置中的决定性作用，发挥,社会组织,在社会服务中的作用，构建政府向社会组织购买服务的管理模式和管理手段。,58,四是管理方式现代化,。,提高政府管理的,公开,性、透明度，让权力运行在阳光下。运用现代信息技术、网络技术，大力推行,政务信息化,，构建网络行政上的无缝隙对接的政府管理服务体系。这些都是政府管理现代化、公共治理现代化的基本趋势。,59,（二）实现国家治理体系和治理能力现代化需要更大勇气推动改革,这次改革的总目标是坚持完善社会主义制度，推进国家治理体系和国家治理能力现代化。政府是凌驾于社会之上的最全面的公共机构，政府的职责就是制定实施公共政策，不偏不倚，化解社会矛盾，维护社会秩序，保证公平正义。,60,总理在今年的人大记者会上说，社会关注的热点问题，尤其是民生问题，应该是政府工作的重点。今年要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。第一是,保基本,。就是要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面来构建一个完整的社会保障安全网。,61,第二是,兜底线,。因为国力所限，我们基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，还要进行社会救助。第三是,促公平,。要采取措施，尤其在一些领域要有更有效的办法，让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。,62,在整个国家治理体系中，,行政体制,是属于政治治理体系中的重要组成部分。十八大报告中，政治体制改革中共有,7,个内容，第,5,部分是行政体制改革。行政体制改革要解决的问题是政企分开、转变职能、优化结构、降低成本、提高效率，政治治理体系中还有四个更核心的要素，宪法的权威、政党的作用、社会主义民主和社会主义法治。,63,国家治理体系和治理能力现代化，是要以更大勇气通过改革来实现的。,中国目前面临四大风险：,一是经济风险,。最重要的是中国经济下行的压力越来越大。中国经济中的深层次问题比较突出。至少有三个问题：房地产泡沫；地方债务风险；影子银行。,64,“,我国经济不可能也不必要保持超高速。,”,这是习近平,2013,年,4,月,8,日在同参加博鳌亚洲论坛,2013,年年会的中外企业家代表座谈时表达的观点。说不可能，主要是一味维持超高速带来的资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的；说不必要，主要是我们在提出中长期发展目标时就充分进行了测算，实现我们确定的到,2020,年国内生产总值和城乡居民人均收入比,2010,年翻一番的目标，只要年均,7%,的增速就够了。因此不必要追求超高的经济增速。,65,习近平主席说，,“,中国经济增速有所趋缓是中国主动调控的结果,”,。,“,速度再快一点，非不能也，而不为也。,”,经济增长率的合理区间就是,“,上限,”,防止通货膨胀，,“,下限,”,稳增长、保就业。根据这一要求，经济学家预测，我国现阶段经济发展的上下限分别是,9%,和,7%,，我国正处于经济发展从高速向中高速过渡的增长速度换挡期。,66,二是社会风险,。中国社会风险的最大问题就是社会利益格局被扭曲，原因是多方面的，关键有三个方面：第一是分配制度不合理。,35,年下来，几个差距都被放大了，城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距。第二是机会不均等。企业和企业发展不处在公平的发展起跑线上，国有企业相对强势，民营企业相对弱势。,67,第,三是既得利益兴风作浪。实际形成了三种既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵既得利益群体；以垄断行业为代表的垄断既得利益群体；以房地产和资源行业为代表的地产资源届的既得利益群体。这三大既得利益群体既掌握权力又掌握资源又掌握资本，控制中国相当多的财富，所以，改革不能动既得利益的奶酪，利益格局是不能校正过来的。,68,法学家江平认为，,既得利益,者绝大部分是合法的，基本上是改革和社会调整时期，由于制度的不完善而形成的。依靠既得利益者推动改革是比较困难的，突破既得利益对改革的阻碍，他认为重点在于财政和税收两个方面。,总理说触动利益比触动灵魂还难，总书记讲改革进入深水区，要以更大的勇气冲破既得利益的藩篱，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，改革只有起点，没有终点，说这些狠话，一定意义上都是针对强大的既得利益来的。,69,三是信任风险。,我们对老百姓的医疗、教育、社保、就业服务，这些承诺能否兑现，能不能让更多的普通百姓分享改革开放的成果，直接关系到老百姓对党和政府的信任。,四是政治风险,。能不能遏制住腐败，能不能构建制度的笼子，通过制度反腐，通过法治反腐，凝聚人心，重构共识，都产生很大影响。,70,全面深化改革是化解风险的药方。,习近平总书记指出，全面深化改革涉及各个方面乃至每个人的切身利益，需要进一步统一思想、凝聚共识。,我们要把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到理解改革、支持改革、参与改革上来，为实现全面深化改革的目标贡献自己的力量。,71,敬请批评指正！,谢 谢！,72,