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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。谢谢,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。谢谢,校园突发事件管理与舆情应对,主讲人：中共广东省委党校,广东行政学院,行政学部 副主任,陈文理 教授 博士,第1页,1,内容提要,一、突发事件认知基础与管理地图,二、网络时代公共危机与政府角色定位,三、突发事件舆情应对中存在问题及其改进,第2页,2,一、突发事件认知基础与管理地图,第3页,3,突发事件定义：,指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,按照社会危害程度、影响范围等原因，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为,尤其重大、重大、较大和普通四级,。,法律、行政法规或者国务院另有要求，从其要求。,第4页,4,突发事件定义：,指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,按照社会危害程度、影响范围等原因，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为,尤其重大、重大、较大和普通四级,。,法律、行政法规或者国务院另有要求，从其要求。,第5页,5,校园突发事件：,指学校内（校外？）突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,地点：学校,主要影响人群：师生员工,社会危害：学校正常秩序、人身安全、财产安全、社会心理。,第6页,6,第7页,7,碧利斯造成京广线中止，旅客被困,第8页,8,中国南方雪灾,第9页,9,第10页,10,第11页,11,钢水包脱落,27,吨,1500,钢水烧死,32,人,第12页,12,广东九江大桥被运沙船撞垮塌,第13页,13,湖南凤凰在建大桥垮塌现场,第14页,14,拉萨打砸抢烧事件,第15页,15,贵州瓮安县一名初中女生溺水而亡，引发群体性暴力事件,第16页,16,三聚氰胺（,Melamine,）毒奶事件,第17页,17,触目惊心“地沟油”,第18页,18,第19页,19,讨论：学校常见突发事件有哪些？,第20页,20,讨论：学校常见突发事件有哪些？,自然灾害：地震、泥石流、山洪、内涝、台风等。,公共卫生事件：食物中毒、流行疾病。,公共安全事件：基础设施坍毁、火灾、交通安全事故、群体性踩踏，校外人员恶意侵害（人身、财产）。,事故：教学事故、活动事故、非正常死伤等。,第21页,21,校园突发事件形势,最近,10,年，全国中小学学生意外死亡,1.6,万人，大学生意外死亡,3000,人左右。,各意外中，交通事故排名第一。校车安全管理条例,公共卫生事件中，食物中毒主要发生场所为学校。,针对校园和学生暴力事件突出。,第22页,22,危机管理,是一个有组织、有计划、连续动态管理过程,针对潜在或者当前危机,在危机发展不一样阶段采取一系列,控制行动,以期有效地,预防、处理和消除危机,。时间序列即生命周期理论、全方面管理理论等。,第23页,23,突发事件管理三阶段和内容,事前、事中、事后三阶段：,事前管理：,防范于未然，,做好预防、,预测和预案,事中管理：,控制事态，处,理好危机事件,将损失降到,最低程度,事后管理：,做好善后、,恢复、总,结和改进,突发事件管理阶段及内容,第24页,24,突发事件管理时空上并存和继发特点,事前管理：,预防、,事中管理：,控制,事后管理：,善后,突发事件管理阶段及内容,事前管理：,预防、,事前管理：,预防,事中管理：,控制,事件,1,事件,2,事件,3,？,第25页,25,二、网络时代公共危机与政府角色定位,第26页,26,1,、网络时代下政府危机,网络时代：新媒体时代。精英媒体向草根媒体转变。话语权不再被少数人统治，社会、公众取得了相当程度表示机会。,网络时代信息传递不再是单向，而是,多向度,传递。,网络时代信息传输愈加,快捷、快速,。,网络时代信息,控制非常困难,。,网络时代媒体成为危机,触发器或者放大器,。,第27页,27,网络舆情关注点及其案例分析,第一类：官民矛盾、阶层矛盾。如“石首事件”、“躲猫猫事件”、“赵作海杀人案”；,第二类：反腐败。日志门事件，天价表事件，天价烟事件等；,第三类：民主法治。官员雷人语录。,第四类：民族主义。保护奥运火炬、家乐福事件，反,CNN,事件。,第五类：恶意造谣。艾滋女事件、地震谣言事件等。,第六类：网络娱乐事件。贾君鹏事件。,第28页,28,网友恶搞图,第29页,29,凌波微步练得真不错,会理县高标准建设通乡公路,新闻显示起源为“县政府办”，讲是该县县长李宁一、副县长唐晓兵带队，视察该县通乡公路建设情况。,所配一张新闻照中，中间县长李宁一穿着,T,恤，双手放背后交叉相握，眼睛向左前方看，左边副县长唐晓兵半弯着身，左手抬起。有网友就此认为，新闻主体人物和背景环境显得很不协调，疑似使用了非自然照片，即领导被电脑软件,PS“,站”在公路上。有些人调侃，,“他们凌波微步练得不错。”,第30页,30,中央,1,套被恶搞,自从有了中央一套，腰不酸腿不疼了，连走路都有劲了,!“,中央一套”谁用谁知道,中央一套 你套我也套,!,中央一套，顶过去五套,!,中央一套，人人需要,中央一套，水果味，还实惠。,我一套，我做主,!,中央一套,!,中央一套，里里外外享受,!,网友提议注册商标：中央一套，安全套；中央二套，胸罩；中央三套，比基尼；中央五套，手套,第31页,31,第32页,32,2,、突发事件舆情应对三大法律依据,中华人民共和国突发事件应对法,(,主席令六十九号,),，,年,11,月,1,日实施,国务院,国家突发公共事件总体应急预案,，,年,1,月,8,日颁发,中华人民共和国政府信息公开条例,年,5,月,1,日正式实施,第33页,33,3,、突发事件舆情管理中政府角色,第34页,34,境内外媒体,迁就媒体,（报喜或报忧）,自我,（隐瞒、封锁,谎话）,事实（真实）,情感（人本）,法理（权利）,迁就政府,（报喜、隐瞒）,上级,政府领导,突发事件处置人员,社会、公众、直接相关人员,场所,时间,第35页,35,三、突发事件舆情应对中 存在问题及其改进,第36页,36,1,、舆情应对中错误做法及其原因,第37页,37,A.,隐瞒或封锁消息,第38页,38,年,11,月,13,日，中石油吉林石化企业双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这起重大水环境污染事件发生后，国家环境保护总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生严重后果预计不足，对这起事件造成损失负有责任。为此，解振华同志向党中央、国务院申请辞去国家环境保护总局局长职务，这一请求已经党中央、国务院同意。,年,11,月,30,日，,56,岁解振华出席在北京举行环境文化节，这是他最终一次以国家环境保护总局局长身份出现在公众视野中。,第39页,39,B.,一味否定、避谣,非典案例开启中国危机管理新时代，但代价是沉重。在,SARS,事件中，早期因为大众媒体上相关信息缺失，造成了各种小道消息在民间私下快速流播，使得当初“广州城内人心惶惶，引发集体恐慌，诱发了抢购白醋、板蓝根、抗生素风潮，涉及邻近省份。”,内紧外松,严防死守阶段,。政府相关报道极少，基本上是“淡化处理”；,迫于社会、公众压力以及非典防治艰巨性,“有限报道”；,在国际、国内压力，以及中央高层推进下，开始,“全方面报道”。,第40页,40,C.,鸵鸟政策,不好说而不想说，不敢说，讳莫如深；,不屑于说高傲心理，听之任之。,缄默是金。,第41页,41,案例：山东邹城市电视台女播音员马啸死在该市副市长家中床上,据,年,12,月,1,日,新周报,报道，今年,10,月,15,日，邹城市电视台女播音员马啸死在该市副市长,刘波,家 中床上，消息一夜之间在邹城炸开了锅，但很快就被封锁，前往采访记者均被拒之门外。即使种种传闻在民间快速传输，邹城笼罩在重重迷雾之中，但没有哪个 部门、哪个人出面澄清那些沸沸扬扬传闻。事过一个月，,新周报,记者经过深入调查采访，证实马啸确实猝死在刘波副市长家中床上。,第42页,42,D.,反应迟钝、敷衍塞责,缺乏敏感性和责任意识。,年,5,月，山西洪洞警方破获一起,黑砖场虐工案,，解救出,31,名民工,(,名单,),，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童,父母在网上联名发帖寻子,。案件引发中央震动，,胡锦涛等作出指示,。名党员干部、公职人员受到了党纪政纪处罚。,第43页,43,案例：山西“黑砖窑事件”,这次报道特点是电视台率先报道，互联网广为传输，城市报挖掘细节，党报和国家电视台发声严厉批评地方政府，意见领袖慷慨陈辞，形成了新闻聚焦效应和浑厚舆论声势。而风暴中心洪洞县县长、广胜寺镇镇长都没有上网，也没看,山西晚报,。临汾市委书记王国正,6,月,8,日从市委办公厅得知“黑砖窑”事件在网上流传，仍未引发重视。这些情况提醒基层政权社情民意反馈机制、危机处理应对机制严重缺失。,6,月,14,日，中央电视台开始揭露山西“黑砖窑”事件，当日山西新闻节目却全是“一派大好”正面新闻，没有一条“黑砖窑”新闻。,第44页,44,E.,忽略网络舆情,处理危机过程，不但要重视传统媒体报道，更要关注网络舆论，以及“意见领袖”（知识精 英）观点表示。所以，网络博客、,BBS,论坛、专栏文章都成为值得亲密关注平台。“黑砖窑”给新闻官员一个主要启示在于：在中国日益走向信息社会、公民社会趋势中，向上对领导负责与向下对公民负责，自内对政府负责、自外对舆论负责 同等主要。,第45页,45,2.,提升媒体应对能力几点提议,第46页,46,1,、媒体应对基本策略,领导要重视（尤其是重大突发事件或危机）,抢占制高点（公开、透明、及时地公布相关信息）,态度最主要（坦诚、自信、尊重），要有些人情味（以人为本，尊重生命和生活基本价值）,第47页,47,合作为基础（政府、社会、公众、舆论）寻求最多合作对象，降低对立面。不能树敌太多，更不能视媒体、记者为敌人。,制度是关键（专门信息机构，新闻讲话人，统一应对机制和观点、口径），建立教授信息库，取得教授技术支持。,表态有余地（不要绝对化，不走极端，留有盘旋余地和妥协空间，敌对性质矛盾除外）,第48页,48,2,、公共舆论引导策略,国务院新闻办突发事件,舆论引导“四讲”。,尽早讲。抢占制高点行动。事实、态度、办法。,连续讲。有始有终，全程关注。不要留断点和空隙。,准确讲。事实、真相。,重复讲。释疑答惑。,第49页,49,3,、突发事件信息管理程序,及时上报；,成立相关新闻机构和人员配属。,确立新闻讲话人,统一口径和形式,做好媒体接待、沟通和管理工作,及时召开新闻公布会、安排记者采访、公布新闻稿件。,跟进报道情况，并进行舆情研判。,滚动新闻报道，及时引导舆论。,第50页,50,4,、媒体公关,日常联络制度（沟通、交流、合作）,设定公关专员甚至机构（媒体联络员）,广告投放与收买（慎用）,建立媒体档案（判断媒体性质与级别。境内、境外；敌对、中立、支持；官方、市场；中央、省市、县区；传统媒体、新媒体）,第51页,51,5,、网络舆情应对策略,1,、建设一批坚实网络宣传阵地（整合各类网络资源、构建多媒体联动机制、策划大型主题宣传、搭建舆论互动平台）；,2,、打造一支精锐网络管理队伍。（信息监测、网络评论、意见领袖、网络导航员、其它管理和技术服务人员）,3,、完善一个高效网络监管体系。（预警、预案、会商、交办等）,4,、营造一个文明网络文化气氛。,第52页,52,谢谢！,第53页,53,
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