如何构筑社会消防安全“防火墙”工程.pptx

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处处长马恩强,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第1页,全国构筑社会消防安全,“,防火墙,”,工程全方面开启实施,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第2页,构筑社会消防安全“防火墙”工程，是公安部党委继打造消防铁军之后作出又一重大战略布署,。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第3页,“,防火墙,”,工程主要目标和任务,推进,“,防火墙,”,工程办法,“,防火墙,”,工程提出背景,扎实推进构筑社会消防安全,“,防火墙,”,工程,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第4页,经济转轨,增加方式：,从速度型向效益型转变，进入集约型经济时代；,城镇关系：,从“重城轻乡、重工轻农”向以工促农、以城带乡转变；,发展模式：,从传统经济向循环经济转变，进入生态经济发展时代。,社会转型,体制转型：,从计划经济体制向市场经济体制转变；,社会结构变动,：结构转换、机制转轨、利益调整和人们观念转变；,社会形态变迁：,从传统社会向当代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会变迁发展。,社会矛盾多发,社会阶层分化加速：,工、农阶级和知识分子阶层分化，新兴阶层成长；,弱势群体比重增大：,农村贫困户及城市贫民和老、病、残人员；,群体性事件频繁暴发：,贵州瓮安、陕西府谷、深圳宝安、湖北石首等。,“,防火墙,”,工程提出背景,各类灾害事故处于易发、多发期,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第5页,“,防火墙,”,工程提出背景,在新特殊历史时期，对确保公共消防安全，党和人民寄予厚望，公安部党委也提出明确要求。,消防工作要树立最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾理念。,要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效根本标准。,消防工作，以“防”为先。构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋，打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾“人民战争”,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第6页,为何要提出,“,防火墙,”,工程,是落实落实,消防法,重大举措,是有效防控火灾迫切需要,是社会消防管理创新详细表达,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第7页,是落实落实,消防法,重大举措,消防工作,单位,部门,公民,政府,推进政府、部门、单位、公民切实推行消防工作责任，加紧构建社会化消防工作格局,统一领导,依法监管,全方面负责,主动参加,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第8页,为何要提出,“,防火墙,”,工程,是落实落实,消防法,重大举措,是有效防控火灾迫切需要,是社会消防管理创新详细表达,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第9页,序 号,时 间,火 灾,亡数,1,1942,年,11,月,28,日,美国波士顿市椰林夜总会火灾,492,人,2,1943,年,3,月,6,日,日本北海道电影院火灾,200,人,3,1946,年,12,月,7,日,美国佐治亚州亚特兰大市温克夫饭店火灾,223,人,4,1955,年,4,月,日本神奈川县樱花街车站电气火灾,106,人,5,1955,年,日本横滨市圣母园养老院火灾,100,人,6,1961,年,12,月,17,日,巴西尼泰罗伊市大剧院北美大马戏团演出中失火,223,人,7,1963,年,11,月,9,日,日本横滨市火车站火灾,126,人,8,1967,年,5,月,22,日,西班牙布鲁塞尔市伊诺巴西温百货店火灾,325,人,9,1971,年,12,月,25,日,南朝鲜汉城市大然阁饭店火灾,163,人,10,1972,年,5,月,13,日,日本大阪市南区千日百货商场火灾,118,人,11,1973,年,2,月,2,日,巴西圣保罗市焦鲁玛大楼火灾,179,人,12,1973,年,11,月,19,日,日本熊本市大洋百货店火灾,103,人,13,1977,年,5,月,28,日,美国肯塔基州比巴利西鲁兹俱乐部火灾,162,人,一些国家在工业化中期发生群死群伤火灾事故,“,防火墙,”,工程提出背景,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第10页,火灾起数,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第11页,序号,时间,火灾发生单位及地点,死亡,人数,受伤,人数,1,3月29日,河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾,74,2,2,4月22日,山东省青州市肉鸡加工车间火灾,38,20,3,12月25日,河南省洛阳市东都商厦火灾,309,7,4,4月9日,广东省汕尾市海丰县民政局收容站一车辆火灾,25,5,6月16日,北京市海淀区“蓝极速”网吧火灾,25,12,6,2月2日,黑龙江哈尔滨市天潭大酒店火灾,33,10,7,4月5日,山东青岛正大有限企业食品分企业熟食加工一厂火灾,21,8,8,2月15日,吉林省吉林市中百商厦火灾,54,70,9,2月15日,浙江省嘉兴市海宁市黄湾镇五丰村,40,3,10,6月10日,广东省潮阳市华南宾馆,31,28,11,12月15日,吉林辽源市中心医院火灾,37,95,12,12月25日,广东中山市檀岛西餐厅酒吧,26,11,13,10月21日,福建省莆田市飞达鞋面加工厂,37,19,14,12月12日,浙江省温州市人民西路温州市朵朵鲜园艺有限企业火灾,21,1,15,9月20日,广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部火灾,44,64,是有效防控火灾迫切需要,以来一次死亡20人以上火灾（15起）,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第12页,近90以上重特大火灾都发生在社会单位。遏制重特大和群死群伤火灾，就必须紧盯社会单位。,全国,64%,亡人火灾发生在农村和居民家庭。降低火灾和亡人总量，就必须紧盯农村、小区。,是有效防控火灾迫切需要,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第13页,为何要提出,“,防火墙,”,工程,是落实落实,消防法,重大举措,是有效防控火灾迫切需要,是社会消防管理创新详细表达,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第14页,是社会消防管理创新详细表达,管理理念相对落后,管理制度相对落后,管理方式相对单一,管理机构不够健全,推进消防工作社会化，创新管理理念，改进管理方式，提升管理水平。发动和依靠全社会力量，坚持专群众结合，构筑起防控火灾,“,铜墙铁壁,”,。,管理水平相对滞后,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第15页,为何要提出,“,防火墙,”,工程,是落实落实,消防法,重大举措,是有效防控火灾迫切需要,是社会消防管理创新详细表达,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第16页,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,河北省,提出并大力开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动，活动开展以来,全省,60%,消防安全重点单位达标,各类社会单位共投入,3.5,亿元用于消防设施建设和隐患整改,共整改火灾隐患,20,余万处，其中重大隐患,397,处,85%,火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有发生群死群伤火灾。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第17页,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,河南省,全方面推行乡镇、街道消防“网格化”管理模式，构建了“机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范”基层消防工作新格局,全省,77.6%,乡镇、街道办已落实消防,“,网格化,”,管理要求,建立完善了,“,四抓三防两落实,”,工作运行模式,建立完善了长期化网格排查机制、宣传机制、火灾快速处置机制和联络指导机制,全省连续,5,年未发生重特大火灾事故。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第18页,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,安徽省,着力增强部门消防安全监管协力，构建了部门“各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管”工作格局,出台,“,三条要求,”,，引导部门履职尽责,建立,“,并联审批,”,、,“,联合执法,”,、,“,隐患督改,”,、,“,联合宣传,”,四项机制，推进部门联合监管,实施工作例会、述职汇报、监督检验、集中培训和火灾事故问责五项制度，保障部门长期有效联动,连续,26,年未发生群死群伤恶性火灾事故,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第19页,是对各地社会消防安全管理经验提炼总结,江苏、山东、辽宁等省,江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构,山东：实施单位消防安全分级分类管理,辽宁：多警联动加大执法力度,湖北：深入布署开展这消防宣传,“,三提醒,”,活动,广东：强力整改火灾隐患，稳定消防安全形势,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第20页,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,落实政府部门消防工作,“,四项责任,”,扎实农村、小区火灾防控,“,四个基础,”,提升公安机关消防监督管理,“,四个水平,”,“,防火墙,”,工程目标任务,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第21页,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,提升检验消除火灾隐患能力,消防安全自查、火灾隐患自除,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第22页,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,提升组织扑救初起火灾能力,火情发觉早、小火灭得了,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第23页,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,提升组织人员疏散逃生能力,能火场逃生自救、会引导人员疏散,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第24页,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,提升消防宣传教育培训能力,消防设施标识化、消防常识普及化,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第25页,消防安全重点单位要全方面落实消防安全“四个能力”建设标准;普通单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。，属于人员密集场所消防安全重点单位全部达标；年，全部消防安全重点单位全部达标；20，属于人员密集场所普通单位基本达标。,开展社会单位消防安全,“,四个能力,”,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第26页,落实政府、部门消防工作,“,四项责任,”,一、落实组织领导责任,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制订实施“十二五”消防发展规划,建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定时研究处理消防工作重大问题,提请地方人大、政府制订、修订地方性消防法规、规章。,适时开展消防安全专题治理；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检验、消防知识宣传提醒和教育培训,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第27页,落实政府、部门消防工作,“,四项责任,”,二、落实监管责任,建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,严格依法审核包括消防安全审批项目，加强消防安全源头控制,督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第28页,落实政府、部门消防工作,“,四项责任,”,三、落实设施建设责任,提请地方各级人民政府编制、实施城镇消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理,提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整改消防安全突出问题，全方面改进城镇消防安全环境。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第29页,落实政府、部门消防工作,“,四项责任,”,四、落实检验考评责任,将消防工作纳入社会治安综合治理检验考评内容，每年逐层签署消防工作目标责任书,。,将消防工作任务纳入政务督查内容，定时对下级政府和相关部门推行消防安全职责情况进行监督检验。,推进政府相关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第30页,扎实农村、小区火灾防控,“,四个基础,”,扎实组织建设基础,农村、小区要建立健全消防组织,村居消防站,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第31页,扎实农村、小区火灾防控,“,四个基础,”,扎实设施建设基础,城市小区要完善公共消防设施建设,农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划,铺设消防供水管网,设置消防车取水点,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第32页,扎实农村、小区火灾防控,“,四个基础,”,扎实群防群治工作基础,村、居委会确定消防安全管理人，小区实施消防安全区域联防，村庄实施多户联防制度,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第33页,扎实农村、小区火灾防控,“,四个基础,”,扎实队伍建设基础,乡镇政府要依法建立专职、志愿消防队，村庄要建设治安、消防合一治安联防消防队,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第34页,提升公安机关消防监督管理,“,四个水平,”,提升火灾隐患排查整改水平,“,多警联勤”执法，连续开展火灾隐患排查整改，强化公安派出所消防监督检验,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第35页,提升公安机关消防监督管理,“,四个水平,”,提升消防监督执法规范化水平,健全机构，配齐人员，完善机制，深化警务公开，全方面提升消防执法能力和水平。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第36页,提升公安机关消防监督管理,“,四个水平,”,提升消防宣传教育水平,健全机制，创新方法，提升公民消防安全意识；提升社会消防从业人员素质。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第37页,提升公安机关消防监督管理,“,四个水平,”,提升社会管理创新水平,不停探索、创新社会消防安全管理机制和模式,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第38页,要切实提升认识,要依靠党委政府,要广泛宣传培训,要树立样板经典,“,防火墙,”,工程推进实施,要强化联动督导,要主动开拓创新,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第39页,要切实提升认识推进,各地存在对“防火墙”工程内容、任务、工作办法了解不深、不透问题，存在把构筑“防火墙”工程作为普通性工作进行布署现象。,要牢靠树立,“,预防为先,”,工作理念。,要纠正浅薄认识。,要发动一切能够发动力量，调动一切能够利用主动原因。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第40页,要依靠党委政府推进,各地公安消防部门要充分发挥职能作用，主动争取当地党委政府领导和支持,要争取以政府名义下发详细指导意见，召开会议进行布署，全方面开启实施这项工作。,要在政府统一领导下，成立由相关部门参加构筑,“,防火墙,”,工程协调推进领导小组。,要把,”,防火墙,“,工程主要内容纳入政府目标责任考评内容。,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第41页,要广泛宣传培训推进,各地公安消防部门要采取各种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程主要意义和内容标准,要,在全社会叫响“防火墙”工程这个品牌,要加强对消防监督人员和公安派出所民警业务培训,要充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员“三员”作用,要集中对单位消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第42页,各地公安消防部门要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”标准，培育树立经典,培育树立经典，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设样板，做到学有榜样、赶有目标。,要发挥经典示范带动作用，及时召开现场会总结推广好经验、好做法，经过“点”培育示范推进“面”上工作全方面开展。,要树立样板经典推进,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第43页,要强化联动督导推进,各地公安消防部门要克服消防部门唱“独角戏“局面，强化公安机关各警种之间联动协调。,要联合警务督察等部门，加强对这项工作检验督导,要将检验考评与单位和个人评优评先挂钩，对成绩突出先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不显著给予通报批评,要重视发挥公安派出所作用,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第44页,要主动创新管理推进,各地公安消防部门要在完成“防火墙”工程要求重点工作任务基础上，大胆创新社会消防安全管理新机制、新模式,借鉴广东社会消防监督,“,六个,e,网,”,、河南乡镇街道,“,网格化,”,消防管理，江苏乡镇消防机构建设经验做法；,消防文职雇员辅助开展消防监督检验,培育规范消防技术中介服务,消防信用诚信体系建设,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第45页,谢 谢！,如何构筑社会消防安全“防火墙”工程,第46页,