资源描述
目录管理办法，大胆学习借鉴“容缺受理、双向承诺” “一枚印 章管审批”等新模式。要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、 综合窗口出件”服务模式，让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定 不了的事项，相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决。 要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度融合，为优 化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事项办理标准化、 规范化，增强办事的透明度。
三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明，很多都是推卸责任的 借口。但往往就是这些证明，让群众跑了很多腿，甚至导致事情办 不成。有的街道(社区)同志反映，很多事情他们根本不清楚，却让 群众到他们那去开五花八门的证明。清理规范各类证明是党中央国 务院和省委省政府的重大部署，是打通服务群众“最后一公里”的 迫切需要。各地各部门要集中开展一次“减证便民”专项行动，特 别是窗口单位要结合优化工作流程，对企业和群众在办事过程中需 要提供的证明进行一次全面清理，对那些“不必要的证明” “无法 证明的证明” “重复循环的证明” “无法查证的证明”坚决清理
到位。这项清理工作，由市营商环境建设监督局牵头，对入驻办事
大厅窗口单位的证明进行逐一清理。 第三，要聚焦让依法办事成为日常行为习惯，着力打造更加公
平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、 最有利于发展。我们要把营造良好的法治环境作为优化营商环境的 根本，从群众和企业最反感的有法不依、司法不公等问题抓起改起， 努力推动依法办事在黑河蔚然成风。
一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，我市领导 干部在尊法学法守法用法上总体是好的，但也存在着个别领导干部 法治意识淡漠，以权压法、以权乱法等问题。近年来，我们查处的 张守锋、顾杰等典型案件，他们从领导干部走上违法犯罪之路，除 理想信念丧失外，同法律意识、法制观念淡薄也有很大关系。各级 领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，认真学习 法律法规，带头遵守法律、执行法律，谋划工作要运用法治思维， 处理问题要运用法治方式，干什么事都要先考虑一下是不是合法。 二是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人员手中 的权力是用来为人民服务的。但现实中，有的人却随意执法、滥用 权力，甚至把公权力变成了部门或个人谋取私利的工具。有的交通 部门堵着企业门口执法，有的地方城市管理综合执法局擅自收取建 筑垃圾处置运输保证金，有的民警在办理居民身份证补领、户口迁 移业务时向群众超标准收费，等等。这些现象，败坏了党风政风， 亵渎了手中的权力。各地各部门要深化综合执法改革，加快转变执 法理念和方式，严格按法律规定用权，做到“法无授权即禁止”。执 法人员要正确认识自己手中的权力，把用权与服务有机统一起来，
寓用权于服务之中，绝不能任性执法、随意执法、选择执法、粗放执法。
三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是维护社 会公平正义的最后一道防线。近年来，我市没有发生有重大影响的 办人情案、关系案、金钱案的典型案例，这是值得充分肯定的。全 市司法人员要再接再厉，自觉信仰法治、坚守法治，认真履行法律 赋予的职责，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件 中感受到公平正义。各级党政机关和领导干部要大力支持法院、检 察院依法独立公正行使职权，绝不能干预司法活动、插手具体案件 处理。要深挖黑恶势力保护伞，加大对黑恶势力的打击力度，不断 增强人民群众的安全感获得感幸福感。
四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场经济是 法治经济。企业只有守法经营，才是长远发展之道。广大企业家要 严格遵守国家法律法规，依法开展经营活动，自觉走“亲”“清”政 商关系的正道，遇事要善于运用法律手段解决，有效规避法律风险 特别是刑事法律风险。各地各相关部门也要切实保护企业合法权益， 对强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等 扰乱市场秩序的恶劣行为，要严查重处、绝不放过，真正让广大投 资者感受到在黑河市场有秩序、社会有正义。
第四，要进一步强化规则意识和契约精神，切实把黑河信守承 诺、讲求诚信的良好形象树立起来。诚信，是中华民族的传统美德， 是社会主义核心价值观的重要内容，是一个人的立身之本，更是一 个地方快速发展的重要基础。我们要大力弘扬诚信理念，把诚信守 约作为打造一流营商环境的重要保障，夯实市场秩序的强大基石。
一方面，要着力打造诚信政府。近些年，通过媒体经常看到，
有的地方政府部门在招商引资中承诺多，落实少；有些承诺属于越 权承诺，存在违法违规现象，实际上根本办不到；有的政府换届或 官员变动后，新官不理旧账；还有一些地方，以各种优惠条件诱使 客商投资，然后“割韭菜”“宰肥羊”，肆意侵害投资者利益，等等。 这些行为，必然给其他潜在投资者带来阻吓效应，“伤害一人，吓退 一群”。对此，各地各部门要高度警醒，深入查找自身是否存在类似 问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度抓好整改。无论是招商 引资，还是处理其他问题，凡是承诺都要审慎考虑，想一想是否合 法合理、合乎国家政策，绝不能随意乱承诺。特别是土地出让价格、 项目优惠政策等，要由职能部门根据市场情况去谈判、去博弈，充 分体现市场配置资源的决定性作用，政府要少承诺，达不到的坚决 不承诺。同时，要切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、 积极兑现，新官也要理旧账。
另一方面，要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机，是一 个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看，商业欺诈、制 假售假、企业不信守承诺等问题依然存在；从“基本解决执行难” 攻坚工作看，不讲诚信的“老懒”还不少；甚至老人摔倒不敢扶的 问题也不是没有。可以说，捍卫诚信已经成为社会治理的重要课题。 我们要以打造“诚信黑河”为总抓手，加快推进社会信用体系建设， 健全完善统一社会信用代码制度，制定出台惩戒“老赖”和发布企 业“红黑榜”、健全企业家诚信经营机制等硬举措，通过制度力量唤 起诚信意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施，引导全社会树立
守信光荣、失信可耻的价值观，倡导讲信义、尊法治的社会风尚，
形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会环境。 第五，要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长，不断健全完善
促进营商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、管长远的。深 化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”，更不是“一阵风”， 必须形成制度机制、常抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优 化营商环境始终，坚持正向激励和刚性约束并举，加快形成一套科 学有效、治本管长的制度机制。
一要压实责任传导机制，切实把责任落到实处。市委整顿作风 领导小组要切实发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事，为全市整顿 作风优化营商环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要 扛起打通优化营商环境“最后一公里”的主体责任，按照任务分工 扎实抓好有关工作落实。领导小组办公室和市营商环境建设监督局 要统筹协调、具体推进，认真抓好督促检查。各地党政主要负责人 和各部门“一把手”，要切实履行第一责任人责任，所有领导干部都 要肩负起直接责任人责任。在这项工作中没有局外人，如果不尽责， 就要坚决追责。
二要健全政企沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。各级 领导干部绝不能因为怕有事，就不敢和企业、投资者来往。要按照 构建“亲”“清”新型政商关系的要求，厘清边界、各司其职、相向 而行，坦荡真诚地同民营企业接触交往，关系要清白纯洁，不能有 贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，更不能向人家伸手要 钱、要好处。要按照省优化营商环境条例规定的方式方法，积极听 取有关企业和行业协会、商会意见建议，特别是在企业遇到困难和
问题时，要设身处地为企业着想，积极为企业解所难、排所忧，促
进企业更好地发展。 三要完善考核评价机制，全面调动干部积极性。要将深化机关
作风整顿优化营商环境工作纳入各级班子和领导干部年度目标责任 制考核体系，作为锻炼干部的重要平台、考察干部的重要内容、选 拔干部的重要依据，发挥好“指挥棒”“风向标”和“助推器”的作 用。要健全与考核评价体系相配套的责任追究机制，在考核评价中 发现的对深化作风整顿优化营商环境工作不重视、不落实，或者发 生重大影响事件的要严肃追责问责，情节严重的要进行组织处理或 纪律处分。在这方面，不光要追究直接责任人责任，还要追究领导 责任。
四要健全舆论引导机制，营造促进发展的浓厚氛围。要充分发 挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市的政策、法治、服务、 市场、人文、投资良好环境，大力推介到我市投资创业和发展的成 功典型，唱响“你投资、我服务，你发财、我发展”的时代强音， 吸引更多的有志之士到黑河投资兴业。要发挥好各类新闻媒体的监 督作用，对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部 受到震慑、得到警醒，让破坏经济发展环境的人和事在黑河无藏身 之处、无立锥之地。
同志们，深化机关作风整顿优化营商环境不进则退，唯有解放 思想，拿出改革开放再出发的决心和勇气，才能赢得主动权。我们 今天在座的每一位同志，都应该是优良作风的实践者，都应该是优 良环境的创造者，我们对黑河的发展都有一份期待、都有一份责任， 也都应该有一份作为。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中
央部署，按照省委要求，不断把深化机关作风整顿优化营商环境工
作引向纵深，以过硬的作风和优良的环境推动黑河高质量发展和全 面振兴，向党和人民交上一份满意的答卷！
在 2019 年深化改革优化营商环境大会上的讲话
广西梧州市委副书记、市长 李杰云 同志们：
今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革 优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营 商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从 今年至 2020 年，深入开展为期 3 年的优化营商环境大行动。我市结 合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制 定了“1+12”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求 提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作 了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向， 认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以 说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全 市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。
一、直面问题，找准优化营商环境的突破口
不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实
解决问题才能取得实效。今年 1 月以来，我市启动优化营商环境大 行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反 映强烈的问题，集中表现在以下方面：
（一）群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存 在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材 料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基 础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞 定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。 部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；部 分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复 排队；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗 口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假 日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些 部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批 事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导 致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批， 群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一 些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人 员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效 率低等问题，导致群众排队时间过长。
（二）企业生产经营面临“四大掣肘”。成本高、负担重、融资 难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地 方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用
效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价
格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映， 所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增 用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电 力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为 0.45-0.5 元/度，比我市
工业电价低 0.15 元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司
输送这一环节，收取 0.36 元/方的管输费，增加了企业用气成本。物
流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为 170 元/柜，梧州港为 350 元
/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高 1700 至 2500 元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏 重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例， 50%的企业达到 20%至 40%，16%的企业超过 40%。我市社保最低 缴费基数由 2015 年的 2379 元提高至 2017 年的 2835 元，虽然全市 职工基本养老保险的企业缴纳比例从 20%降到 19%，仍难以抵消缴 纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保险缴 费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体 经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要 支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的 企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，31% 的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到 30%-50%。四是招 工难。一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等 原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住；另一 方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。 如某园区一企业反映用工最多时高达 1338 人，最少时只有 990 人，
用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺
工时常保持在 250 人以上。
（三）政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营 有痛点，折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全 市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问 题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入” 让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本 信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门 管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况 去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不 同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正 建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审 批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花 费近 20 个月的时间来办理近 50 项各种项目前期和报建报批等手续。 还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审 批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。 比如动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检 疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三 是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄， 缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单， 企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“城市矿产”示范基地 重点项目补助资金，去年 12 月底国家就拨付到地方，但由于有关单 位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助
资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有”，没
有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削 弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优 惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业 态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是 考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已 形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、 敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。 调查发现，67%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不 提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况；22%的企 业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不 一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当 时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补 票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变 成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧 账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部分商品房因 调整容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常 大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位 以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领 导也亲自协调，但就是办不下来。
民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”， 服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众 “答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措 施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。
二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公
里”
在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“一
年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标，狠抓贯彻落
实。今年要全面推行“354560”审批改革，“容缺受理”基本建立， 80%以上的事项“最多跑一次”，政务服务“一窗受理、集成服务” 工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易“单一窗口” 综合业务覆盖率超过 70%，办税时限压缩三分之一以上。2019 年， 要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半， 90%以上的事项“最多跑一次”，全面实行政务服务“一窗受理、集 成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单一 窗口”综合业务覆盖率超过 90%。2020 年，要实现企业开办、不动 产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，80%以上的事项“一次 不用跑”，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营 商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一 条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面 优化。
（一）要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560”审批 改革，实现企业开办手续 3 个工作日内完成、不动产登记 5 个工作
日内完成、园区建设项目施工许可 45 个工作日内完成、其他建设项
目施工许可 60 个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展“容 缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单， 提升行政审批效率。要推动重大项目建设“五个优化”和投资项目 审批“五个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合
一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化
简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审 批效率。要全面落实“一事通办”改革，推进行政权力事项全面进 驻各级政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行 政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。 要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的市、县、乡、 村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解 决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证 照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“一 张网、一朵云”，打造 24 小时“不打烊”的网上政府，加快大数据 应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、 并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口 运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、 一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、 一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可 办。
（二）要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型
经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通 关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快 构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸”建设，深化“单一 窗口”应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过 70%。加强口岸 通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提前申报、运抵验放”和 岸地联动等通关模式，推进“一站式”、无纸化作业，引进第三方查
验服务，全面实行“联合查验、一次放行”，压缩通关准备、货物提
离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村 码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装 箱（20 尺箱、40 尺箱）减半收取车辆通行费”，直接免除查验过程 中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、 报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设 施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强 监管查验资源共享共用。
（三）要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业 生产要素成本。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用 地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制 度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、 租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围； 支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘 活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公 共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出 让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加 快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接 交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方 面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供 更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市 出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。另一方面，进一步减 轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步 减轻企业税收负担；暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职
工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录
清单，清单之外一律不得收费。
（四）要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当 前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工 作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源，建立校 企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式， 支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技 术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落 实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企 事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报 评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采 取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式， 满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我市的急需紧缺和 高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择 校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台， 打造充满活力的创业创新环境。
（五）要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信， 依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理 旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调 整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业 投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信 “黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限 制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一 公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。
推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力
干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得 强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立 企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实 际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚 信水平。
（六）要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风 险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资 贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。大力 推进“引金入梧”战略实施，壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银 保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新 型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，争取设立我市六堡茶、 宝玉石、新能源、健康养生等产业发展基金，不断丰富企业市场化 融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”和服务收费“四 公开”，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行 业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等
6 项收费。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微 企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异 化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一 次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实 现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支 持。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常
新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这
场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚
强保障。
在全市优化营商环境动员大会上的讲话
这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召开的 一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因为营商环境至 关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸 引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再大规模的集中招商， 各县区下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆 不长、呆不住。二是目前我市营商环境中存在的问题很严重，已经 到了不解决就要出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、 阻力很大、任务很重。这次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四 次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重 点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、 提高认识，明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全 市加快发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志 分别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个部 门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我 强调三个方面的问题。
一、统一思想，下定决心
环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清
理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府 站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大 决策，意义重大，至关重要。
首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的 实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一 件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的 行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了 167 项行政审批 事项。省政府下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许 可的意见》，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项 119 项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、 服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减 三分之一以上，办结时限比法定时限缩短 50%以上。对优化营商环 境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上 作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排， 刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市 加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志 组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工 作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大 规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确， 真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位， 促使全市营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然 选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的
重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高
效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才 汇聚。2012 年我市规模以上固定资产投资完成 687 亿元，总量仅排 在全省第 16 位、周边九市第 6 位；增长 23.5%，增幅虽然在全省位
居前列，但在周边九市也仅排在第 7 位。投资上的差距，实质上就 是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周 边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。 今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市 狠抓行政审批“三集中三到位”，市直 62 个部门单位、197 项市级 审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过 5 天。 他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收 费标准，工业企业按照标准下限的 30%-50%执行，现代服务业按标 准下限的 70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。 宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一， 蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一 个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平 比安徽省定标准低 40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市 低 20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节 800 多项； 对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费” 和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程， 实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为 3.5 天。开封市将 中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效 率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各
有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的
区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。 第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需
要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审 批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等 问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些 市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审 批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位 审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为 前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和 企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。 同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经 严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互 相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、 要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下 去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查 环节繁多，一个事项就有 5、6 个科室进行审查，每一个环节都要汇 报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招 拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过 20 多个部门单位层层审批，加盖 36 枚 269 次公章。这样的办事效 率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。 有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告 做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄 断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚
款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根
据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被 迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就 收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会 费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存 在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本 办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客 送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、 给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制 约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破 除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长 速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段， 经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们 的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全 市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。
第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在 要求。习近平总书记 7 月 25 日在中央政治局工作会议上指出：要主 动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环 境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商 环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展 的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务 发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的 监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体
现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能
体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。 总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优
化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大 群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革 命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着 我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发 展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把 思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机 感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。
二、明确任务，落实责任 优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重
点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。 各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保 逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。
（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简 事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了 集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项 267 项，
其中行政许可事项 172 项、非行政许可审批事项 38 项、初审转报事
项 57 项，加上接收省级下放的 11 项审批事项，比清理前的 383 项
行政审批事项减少了 127 项，精简幅度为 32%。减少审批要件 289
个、部门内部审批环节 376 个，绝大多数行政审批事项的审批环节
由 5 个减为 3 个。审批时限比法定时限压缩了 64%，在现有承诺时 限的基础上又压缩了 48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续
减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革
还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从 367 项 削减为 160 项，削减了 56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放 还不够彻底。只要
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