1、项目资源管理计划项目资源管理计划 一、总则 第一条为规范和完善我市建设工程项目,特别是政府投资建设项目的建设管理,建立科学决策、规范运作、严格监管的管理体制,控制工程造价,杜绝拖欠工程款,确保工程质量,提升工程项目建设管理水平和投资效益,依据建设部建设工程项目管理试行办法和国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。 第二条在杭州市区范围内的工程项目建设活动,实施对工程项目特别是政府投资项目建设活动的监督管理适用本办法。 本规定所称政府投资建设项目是指通过财政投资、国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及政府担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资建设的项目。 第三条杭州市建设委员会以下简
2、称市建委是本市工程项目建设监管的行政主管部门,履行制订政策、规范市场、组织协调、监督检查等政府管理职能,组织实施本规定, 主要负责项目管理单位的资格管理,各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道安装项目以及市政项目的项目建设管理活动的监管;各行业主管部门依据各自使命分工,负责做好本行业范围内的项目管理活动的监管。 第四条工程项目建设监管必需执行以下原则: 一严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边制定、边施工;二保持概算控制预算,预算控制决算,严控拖欠工程款; 三严格执行项目法人业主责任制、市场主体准入制、招投标制、合同管理制、建设监理制,确保工程质量。 第五条市建设行政主管部门建立杭州市政府投资
3、工程项目建设监管信息系统以下简称项目监管信息系统,对建设工程项目各方主体及其从业人员的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为等进行监管,对工程项目建设实施全过程进行联网跟踪监管。 二、项目自建和委托项目管理 第六条工程项目建设可以由具备建设管理条件的项目业主或项目主管部门自行组织建设,或委托专业的项目管理单位进行专业化管理。 总投资在3000万元以上的工程项目自行建设的,其业主或项目主管部门应具备以下条件: 一具有3名以上含3名从事与项目相关专业领域工作满8年并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员,5名以上含5名中级职称或同等专业水平的正式在编人员,且其均具有同类工程建设管理
4、业绩和相应的管理能力。 二管理人员熟悉工程建设有关法律法规。 三管理人员能够认真、公正、科学、诚实、清廉地履行使命。条件不具备的,必需委托专业的项目管理单位,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。 第七条总投资在3000万元以上的工程项目,具备自行建设能力的业主或项目主管部门必需在工程项目立项后十日内到市建设行政主管部门进行自行建设备案。 第八条项目管理的主要模式: 一融资建设:是指采用项目投、融资的方式,将工程项目建设管理的主要工作交由投、融资方完成,即融资、建设、运营、移交模式。二工程总承包:是指受项目主管部门业主委托或招标取得从事工程总承包的企业,按照合同约定对工程项目的勘察、制定、采
5、购、施工、试运行完工验收等执行全过程或假设干阶段的承包。 三项目代建:是指项目主管部门业主委托或招标选择社会专业化的项目管理单位,负责工程项目全过程或各阶段建设实施工作。第九条项目管理单位应当具有工程勘察、制定、施工、房地产开发、工程监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质,并在其资质等级许可的范围内展开工程项目管理业务。 第十条项目管理单位必需按杭州市建设工程项目管理资格备案暂行规定的有关规定经市建设行政主管部门资格备案后,持备案证书和诚信手册从事建设工程项目管理活动。资格备案有效期为二年,期满时须重新备案,方能持续从事建设工程项目管理活动。 第十一条政府投资项目自行建设的,其自行建设管理机
6、构必需经市政府批准后按规定组建。凡总投资在3000万元以上的政府投资项目,其业主或项目主管部门不具备自行建设管理能力的,必需委托专业的项目管理单位,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。 第十二条项目管理执行合同制管理,委托方应当和项目管理单位签订项目管理委托合同,明确委托项目管理的范围、形式、双方的权利、义务等法律关系。 项目管理执行履约确保金担保制度,具体确保金额,依据项目行业特点,在项目管理招标文件中确定。 三、政府投资项目管理招标 第十三条项目管理单位展开工程项目建设管理市场活动引入竞争机制,政府投资项目委托项目建设管理的,一般均必需通过招标方式选择项目管理单位。 各行业主管部门依照
7、各自使命分工,对本行业范围内的建设工程项目管理招投标活动实施监督。 第十四条政府投资项目建设管理招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应通过市交易中心或其他指定的报刊、信息网络等媒介公开公布招标公告。资格预审合格的投标申请人过多时,由招标人从中选择不少于3家资格预审合格的投标申请人。不得选择有以下情形的投标申请人: 一已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程项目管理任务的; 二近3年承接的建设项目中发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的。 招标人应按国家现行有关规定、程序进行项目建设管理招标。项目建 设管理招投标实施细则另行制定。 第十五条对项目管理单位投标的评标,一
8、般采纳综合评估法。应依据项目建设管理业绩、投资控制能力、企业信誉、专业技术管理人员的配备、项目建设管理大纲方案的合理和可行性、项目建设管理目标和确保措施、管理费用报价等,择优选择项目管理单位。 第十六条工程勘察、制定、监理等企业承当同一工程项目建设管理和其资质范围内的工程勘察、制定、监理业务时,依法应当招投标的应当由业主项目主管部门按规定通过招投标方式确定。 施工企业不得在同一工程从事项目代建和工程承包业务。 一个建设工程项目只能由同一个项目管理单位承当项目管理工作。第十七条项目管理委托合同内容应明确履约期限、项目管理的形式与范围、酬金及支付方式、合同争议的解决办法等,并报市招标办或有关招标管
9、理部门备案。 第十八条项目管理单位应当严格按照项目管理委托合同的约定履行义务,不得转包或擅自分包所承接的项目管理业务;不得以任何形式同意其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务。 第十九条项目代建管理服务收费应当依据受委托项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等,由委托方与项目代建管理单位按照国家有关规定,参照招标文件的要求及投标文件的承诺,在委托项目代建管理合同中约定。 四、项目管理双方使命第二十条建设工程项目实施一般按以下程序进行: 一项目立项; 二项目方案报批; 三初步制定和施工图报审; 四实施采购招标; 五履行开工手续; 六组织施工; 七完工验收、交付; 八项目评价。 第二十一条委
10、托人业主或项目主管部门的主要使命: 一严格按照国家规定的深度要求,组织编制项目建议书;二负责提出项目使用功能配置和建设标准等; 三选择并确定项目管理单位; 四协调项目管理单位、使用单位与项目建设有关的各政府、行政主管部门的关系; 五参加项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定;六协助项目管理单位办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列相关的报批手续; 七参加工程制定优化、技术经济方案评审,参加工程勘察制定、监理、施工、设备材料采购招标等的监督工作; 八监督和指导工程项目的建设实施; 九按合同约定向项目管理单位核拨建设资金和项目管理费用; 十组织建设工程项目的完工验收和移交; 十一组织审
11、核工程决算并报批。 第二十二条项目管理单位按照项目管理委托合同履行以下主要使命: 一编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、项目投资总控制计划及项目资金使用计划; 二依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能必需求报告,组织展开项目可行性研究,进行前期策划、经济分析、专项评估与投资确定; 三办理征地报批手续; 四通过招标等方式选择拆迁、勘察、制定、施工、监理、材料及设备供应等工作的承当人,并与其签订相应经济合同; 五组织方案制定、初步制定和施工图制定成果的报批; 六办理与项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的报批手续;
12、七对施工阶段的项目建设执行全面管理与协调; 八做好完工验收的组织工作; 九编制工程项目决算报告,依法办理工程交付手续。 五、工程项目建设管理程序 第二十三条建设工程项目实施必需严格执行基本建设程序,按规定办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列报批工作。 第二十四条为严格投资控制,保持概算控制预算,凡政府投资项目应在施工图检察期间同时报审施工图预算,制定单位在提交图审时,应一并提交施工图预算和工程概算的比较分析表。 第二十五条工程项目的建设管理、勘察制定、监理、施工各个环节的交易均必需在有形建筑市场内进行,保持公开、公平、公正的原则,杜绝暗箱操作。依据招标投标法等有关规定,应招标的应按规
13、定进行招标。 政府投资项目建设管理单位应依法组织工程勘察、制定、监理、施工、设备材料采购的招标,签订承发包合同,并对合同内容实施进行全过程管理。 第二十六条全部使用国有资金或国有资金投资占主导的大中型建设工程应执行工程量清单计价,全面执行建设工程工程量清单计价规范,其工程估算、概算、预算、决算均须依据计价规范和合同约定执行。 第二十七条建设工程项目开工前应当按规定申请领取土地使用证、规划用地批准书、规划许可证、施工许可证,未领取的,一律不得开工建设。 第二十八条工程项目委托项目建设管理的,项目管理单位必需符合相应的资格要求,其项目管理委托合同应在申领建设工程施工许可证时,一并提交备案。 第二十
14、九条项目建设管理单位应按国家、省、市有关规定,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织 管理。按有关规定,对工程质量、安全、文明施工、进度等进行管理,确保工程质量,按期交付使用。 项目建设管理单位不得依赖行业特权把持市场和肢解发包单位工程,不得以任何方式指定分包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。 第三十条项目建设管理单位在对项目实施管理期间,不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。确因技术或不可抗力因素必需进行制定变更和调整概算的,应由项目管理单位提出,经建设、监理、施工和制定四家单位共同确认签章,报原审批部门审批后,按有关规定进行变更和调整。 第三十一
15、条因制定变更必需要增加工程量,增加值引起工程造价超概算的,应按有关规定报审批部门重新核定;政府投资项目增加值引起工程造价超过中标价10%的,必需报市招标办备案,在市招标办的监督下,办理直接发包手续。 第三十二条严格按照合同条款和实际施工进度支付工程款。工程监理人员必需按照施工工序,在施工单位自检基础上,对分项、分部工程进行检查并核验签证,未通过监理人员核验登记的,施工单位不得进行下一道工序的施工,建设方不拨付工程进度款。 委托项目建设管理的,项目管理委托合同中必需明确项目管理单位实施工程款拨付的有关规定,项目管理单位应按项目进度要求编制年度资金使用计划,并按月提供工程进度报表及拨款签证看法,报
16、业主或项目主管部门确认后及时安排实施拨付。财政直接拨付的,由财政审核后直接拨付。 第三十三条建设单位接到工程完工报告后,应及时组织勘察、制定、监理、施工等相关各方进行验收,质量监督机构对验收过程进行监督。委托项目建设管理的,项目管理单位应当在完工验收备案后的30日内,向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。项目管理单位应建立健全档案制度,严格按规定收集、整理工程项目策划、建设各环节的文件、资料并归档,在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。 第三十四条交付完工验收的建设工程项目,必需符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他完工
17、条件。项目完工验收后,必需进行完工验收备案。 工程项目交付使用1年后,可以返还项目管理单位的履约确保金。 第三十五条项目建成完工,并经完工财务决算审核批复后,决算投资比合同约定投资有节余的,可依据双方约定给予项目管理单位一定的奖励,并在项目管理委托合同中明确。奖励资金按项目管理委托合同约定执行。 项目管理单位未能完全履行合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从项目管理的履约确保金中补偿;履约确保金额不够的,相应扣减项目管理单位管理费;项目管理费不够的,由项目管理单位用自有资金支付。第三十六条委托项目管理的,其项目管理保修
18、期限参照建设工程项目保修期限执行。 第三十七条在完成项目管理业务后,项目管理单位应在工程交付后3个月内将评估报告及工作总结报市建设行政主管部门或行业主管部门备案。 六、监督管理 第三十八条各主管部门在办理建设工程项目施工图检察、招投标、合同备案、质监安监登记、施工许可等手续时,均应将建设工程项目的相应信息输入项目监管信息系统。 第三十九条市建委或其委托的各管理部门,依据各自使命,在工程建设过程中及时对项目监管信息系统中输入的建设工程项目各方责任主体的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为及其他行为进行检查,并依据检查结果分别作出处理: 一现场警示:对建设工程项目各方责任主体存在的不良行为当
19、即作出限期整改处理。 二上网警示:对存在不良行为,但逾期不改的,输入项目监管信息系统予以曝光。 三行政处罚:对存在违法违规行为的,除现场警示、上网警示外,还应按有关程序予以行政处罚。 四诚信记分:按照杭州市建设市场主体信用管理办法在诚信 网上予以记分。 对总投资在3000万元以上的政府投资项目应进行全过程跟踪检查。第四十条设立建设工程项目违法违规事例举报 ,任何单位、个人和新闻媒体都有权举报建设工程项目审批、备案和建设中的违法违规行为。 第四十一条建设工程项目各方主体或责任人存在以下行为之一的,视情节轻重,分别给予通报批评、诚信记分,依法进行行政处罚;造成损失的,依法承当赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:一未通过批准擅自开工建设的; 二未通过批准擅自提升建设标准、扩展投资规模的; 三未依法组织招标的; 四未通过批准擅自变更制定的; 五存在非法分包和违法转包、挂靠和越级承包等行为的; 六不履行工程发承包合同的; 七违反工程建设技术标准,尤其是工程建设强制性标准,降低工程质量或造成安全隐患的; 八拖欠工程款或民工工资的; 九其他严重违反法律、法规和本规定的行为。 第四十二条行政机关及各管理部门的工作人员在工程项目建设监管过程中乱用职权、玩忽职守、循私作弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。