加强企事业专职消防队管理工作的调查与思考.doc

强化企事业专职消防队管理工作的调查与思索
企事业专职消防队伍是我国消防力量的重要组成部分，是企事业消防安全的中流砥柱，是构成消防安全网络的一道防线。多年来，这支队伍不仅在确保企事业单位内部消防安全中发挥着重要作用，而且还担负着依据公安消防队的统一调度指挥，参加社会灭火救援的光荣任务，为保卫经济建设和社会稳定，做出了积极的贡献。今年以来，我们对长春地区的一汽集团消防支队、中油长春输油管理处消防队、民航吉林省局消防大队〔以下简称专职队〕等专职队的现状及其发展，作出了些调查现综述如下：
1、长春地区企事业消防队基本状况
在二十世纪七十年代未和八十年代初，长春地区就建立了企事业专职消防队。一个时期以来，尤其是国务院办公厅转发的《消防改革与发展纲要》明确指出：“为了同火灾作斗争，要大力发展多种形式的消防队伍〞。这支队伍得到了较快发展和壮大，截止目前长春市现有企事业专职消防队19个〔其中支队1个，大队1个〕，市区现有专企队9个，外县市10个；消防队员436名，各种消防执勤车辆48台。全市现有民办专职消防队目前已建队30个，现有队员294名；全市共有粮库157个，成立自愿型消防队132个。
当前，长春地区专职队基本概况：一是在人员和消防车辆、器材装备上，多数队有15~25名队员，2~3台消防车和部分常用器材，二是在隶属关系上，隶属于企事业单位公安处〔分局〕管理，由其负责日常执勤训练和管理。如民航长春机场消防大队和一汽集团消防支队。三是经费来源渠道上，主要由企事业单位负责解决。四是在用工方式和生活待遇上，近年来一些退伍的战士被安排充实到专职队，有的队员为合同制队员，单位同个人签订用工合同，个人享用合同工待遇，有的队员被列为公安在编人员，享受公安干警或职工待遇。如一汽集团消防支队和机场消防大队就是如此，有的队员为全民固定工〔现多改为合同制工人〕，享受职工工资、福利等待遇。五是在训练和管理上，都是参照现役消防队的做法，进行正规的训练和管理，每年由省消防总队或支队下发训练大纲，定期考核指导。
通过调查，不管在计划经济年代，还是在社会主义市场经济条件下，各企事业都将专职队纳进本厂生产系统工程建设的组成部分，做到同计划、同布暑、同检查、同评比、同总结。在厂党委直接领导下，顺应改革开放的洪流，以经济建设为中心，加快机制改革的步伐，不断强化队伍的活力。立足于工厂，保厂平安，被誉为企事业的“守护神〞，这支队伍在97年长春商业城、99年欧亚商都、01年柳影路加油站、03年“9•12〞福利化工厂等重特大火灾战斗中，都发挥了重要作用。
2、专职队的地位和作用
2.1、企事业专职消防队伍建设，是我国发展壮大多种形式消防队伍的重要组成部分。多年来，这支队伍不仅在确保企事业单位内部消防安全中发挥着重要作用，同时配合公安消防队，扑救社会火灾。由于外县市公安消防队力量不够，经常调动企事业队，特别是大风天和冬季，发生火灾较多，在同一时间发生多处火灾，企事业队接到调车命令，都能及时出动参加灭火战斗，特别是扑救重、特大火灾和处置特别灾害事故是必不可少的力量。2000年农安万顺粮库、2021年6月农安开安镇胶合板厂、 2021年长春市柳影路武警某部加油站、2021年福利化工厂等灭火救援行动中，各专职队积极参加灭火战斗，有利地支援了火场施救工作；为迅速消灭火灾，减少火灾损失做出了重要贡献。
2.2、具有独立作战能力。省物资储备局二三八处消防队，地处长春市与德惠市之间，米沙镇四周，多年来三乡一镇发生的火灾都由二三八处消防队接警处置。每年扑救火灾都在近百起以上，为保卫三乡一镇的人民生命财产安全做出贡献。农安县加快多种形式消防队伍建设，全县23个乡镇普遍成立了民办消防队，还为所有粮库都配制自制拖车，起到了控制初期火灾的能力，施行证实无论是对单位还是对社会火灾扑救工作都普遍发挥了应有了作用。
3、当前专职队存在的主要问题
3.1、在新的市场机制的作用下，专职队的建设滞后于形势的发展必需要。为了减轻财政负担，合理调配人力资源，适应经济发展的必需要，实现对有限资源配置的优化，一些单位和部门在维护即得利益和长远利益过程中，其熟悉和行为发生了偏差，急功近利，对创造合格的消防安全环境创造合格的经济环境的重要内容熟悉不够，专职消防队面临改制、重组，人员编制的频减、年龄结构的老化、装备的陈旧。致使专职队的建设遭到了弱化。据调查，我市原有专职队24个，但近年来，先后有长春市第一毛纺厂消防队、榆树市淀粉厂消防队、长春市粮食系统消防队、航空机载设备厂消防队因企业破产或被撤销。粮食系统消防队在计划经济年代，经营条件好，加之粮食系统领导对消防工作非常重视，消防队的人员、车辆、器材、油料补给及时准确到位。但在九九年，因种种原因企事业报经政府有关部门撤销了该系统消防队。为强化这一重要粮油经贸消防保卫工作，长春支队将新月中队迁至在这里，保卫这一粮油生产、贮备集中区域，以解燃眉之急。另有5个专职队由于消防业务经费得不到确保，消防队连最基本的器材装备也一直得不到补充更新，现已不能参加正常的执勤备战，而且这种状况呈上升趋势。今年一汽集团按照国家实施债转股剥离企事业非经营性资产的要求，提出了三年平稳过渡的方式，将非经营性企事业移交长春市政府的计划即企事业补贴比例逐年递减，剥离开企事业交政府经营。做为一支拥有3个站舍，135名消防员，5台水罐消防车，1台曲臂登高，与1台泡沫灭火车和特勤装备器材的一汽集团消防支队也在此列内，它的命运将不得而知。东北割油管线长春管理处消防队担负着松源地区的新庙输油站、牧羊输油站；农安输油、垂杨输油；四平地区的梨树输油站，管理着吉林省内双线DN700mm输油管线607km，担负着我国大庆原油的外输任务。同时，每年还担负着大量的管道修理、安装作业时现场监护等重要安全保卫任务。成为公安消防队的一支有生力量，是本单位、本地区不可缺少的重要消防力量。今年，该管理处以消防队员年龄偏大、器材装备陈旧落后为由，向有关部门提出撤消或托管的报告。 3.2、有的单位领导熟悉有偏差。在调查活动中我们得知，相当一部分的单位和领导只重视防火工作，不重视灭火工作，认为防火是本单位的事，灭火是公安队的事。有的把消防队当成了“绿化队〞，如吉林亚泰水泥把仅有的两台消防车用于厂区绿化；有的把消防队看作是“警消队〞，在人员编制较少的状况下〔16人，两班倒〕，抽调一部分人用于门卫或巡逻人员；有的把消防队作为“交消队〞使用，用于厂办公楼指挥、停摆车辆。造成职能混乱，制服混穿。如前文所述的“警消队〞，市公安局二处要求着保安服上岗，而作为专职消防队一个时期以来，由于受企事业经济形势的困扰，企业在消防器材装备都不愿意投资的状况下，也就谈不上消防队员的着装了，再如市石油公司消防队原有编制44人，精减达到现在的22人，且执行三班倒正常的执勤训练受到严重的冲击加之公司对防火的力量投入比较多，但对灭火力量和执勤装备器材配置投入较少，泡沫液等灭火约剂配备的种类、数量不能适应扑救火灾必需要，新招的队员对消防知识一无所知，连必要的消防技、体能训练更是知之甚少。支队多次检查提出看法，并下通知书，购买消防车和器材，由于单位领导不重视灭火工作，找各种理由，到现在没有解决。
3.3、隶属关系不明确。在减员增效、精减机关行政人员的的活动中，有的单位把专职消防队的归属当作包袱，传来推去。公司认为消防队不是机关行政人员编制，消防队员多数是招聘的合同工，企业则认为消防队不是生产的一线，是机关后勤人员，是干耗钱不出效益的累赘，企业应该轻装上阵。造成队员工资待遇不兑现，器材装备不能及时修理保养。
3.4、少数单位干部队员不安心本职工作，有调离的思想。究其主要原因，一些单位把消防员视为后勤人员，工资、资金待遇少，有的消防队虽然仅有10余人，却在执行两班倒的制度，有的队员悄悄算了一笔帐，一年就要比其他工种多干十个月的工作，严重违犯了《劳作法》的有关规定，甚至有的单位十八个月都没有给消防队员发工资，70%队员生活困难，不安心本职工作，消防队员感到天天冒着生死的危险，却连起码的生活必需求得不到满足，心里感到不平衡。
3.5、有关部门和领导对企事业专职队工作重视不够。新编制把支队企业指导科取消后，企事业消防队的执勤训练由战训部门管理，由于战训部门人手少、任务重、工作环境困难，造成了有时间、有精力就管一管，否则就缓一缓，疏于管理。日久天长沟通的少了，指导也就不利了，专职队的基本状况也就不了解了。公安部在制定编制时，没有合计东北的实际状况，因为东北和南方不同，东北是国家重工业基地，军工企事业和大型厂矿较多，企事业队的数量多，规模大，不成立一级组织进行管理，不适应工作必需要，而我们邻近省、黑龙江省依据本省的实际状况，没有按照新编制执行，企事业指导没有取消，而是予以保留，吉林企事业队较多的地区，保留或增设企事业科为专职队的发展提供组织上确实保。
综上所述，在市场经济条件下，专职队消防工作面临的问题是严重的，任务是艰巨的。施行证实：随着改革的深入，企事业规模的扩大，企事业发生火灾的机率和火灾危险性逐年上升。经济越发达，社会的现代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越特别。为了适应市场经济的发展，企事业消防管理工作必必需强化。在社会主义市场经济条件下，即要防止走过去政府和主管部门包办企事业消防工作的老路，又不能走进撒手不管、放任自流的误区，必必需通过转变政府职能，建立起新的宏观消防管理机制。
4、强化专职队管理的对策
随着国家经济建设的迅猛发展，专职队的职能必将会日趋繁重，任重道远，为建立一支精力充沛、作风过硬、纪律严明、技术过硬的专职队，笔者认为应从以下几个方面，把专职队建设好、指导好、管理好。
4.1、树立以经济建设为中心的观念，发展壮大专职队。专职队的工作，直接关系到国家经济建设的安危，是企事业发展的忠诚卫士，责任重大。要强化对队员忠于职守、强化他们的事业心和责任感 ，牢固树立爱厂爱队的观念，尽职尽责，安心本职工作，业业兢兢，搞好执勤训练，为企事业消防工作勇挑重担。
4.2、公安消防部门要强化管理，推动企事业专职消防队发展。各级消防部门要积极为党委、政府当好参谋，依据国家《消防改革与发展纲要》等有关规定要求，协助企事业制定专职队建设发展计划和具体实施办法，结合本单位实际制定一些相关法规政策，为专职队的发展提供确保，并明确各有关部门的责任，抓好组织协调，强化督促指导和推广先进经验，注意解决存在的问题，推动专职消防队的健康发展。每年公安消防要具体指导并切实强化专职消防队的规划计划、调度指挥、教育训练、考核奖惩和器材装备供应、防火业务指导等工作，同时要借鉴现役消防队做法，对其实正规化管理，不断促进全面建设。
4.3、切实采纳有力措施，激发事业专职消防队的内在潜力。笔者认为激发专职消防队的内在潜力，应该从政府、公安消防部门、企事业单位的领导重视抓起。由政府出面依据《中华人民共和国消防法》和地方法规的规定，同企事单位法人代表签订〔企事业专职消防队管理协议〕，法人代表是专职消防队管理使用的第一责任人，对这支队伍的发展负有不可推卸的责任。当前，应切实采纳以下措施：一是消防队员年轻化，一般都应保持在30岁以下，超龄的应解聘或输送到其他岗位。二是认真执行改革后或单位青工招聘合同制队员，订立3—5年合同，期满予以解聘，切不要采纳“铁饭碗〞式用工制度，以确保新老交替，形成合格性循环。造成人员合理流动的氛围，可以适时地将退伍的优秀士兵留在这支队伍中，或采纳聘任制，三年、五年、的留用不会影响到年青人将来的发展。而感到最为可喜的是这支队伍不用再担忧人员的老化和更新。三是在训练中，运用奖惩手段强化激励机制，把工资、奖金同执勤岗位练兵活动、训练成绩、灭火表现和纪律作风相挂钩，对表现好的队员，工资、奖金都要多给，对表现差的队员，工资、奖金要少给，甚至要扣款、罚款。同时，经常展开思想政治工作，定期进行评比活动，以激励队员奋发向上，积极工作。四是扩大功能，一队多用，专职队除了完成执勤灭火外，还应在公安机关的统一领导和指挥下，担负起社会救援和处置突发事件的工作。为了进一步发挥建队效益和改变某些领导“建队用处不大〞的错误熟悉，则必必需使专职消防队向多功能化方向发展，以注入勃勃生机。五是保持从严治队的原则，走质量建队道路，从基本设施、人员编制、装备器材、队伍管理、训练灭火、火灾预防上全面强化建设。 
4.4、制定和落实标准，强化人员和装备配备。为了强化专职队人员和装备配备，必必需制定这方面的标准。专职队所担负的使命任务，与县〔市〕现役消防队所担负的使命任务是相同的，所以可要参照现役消防队的有关标准来制定标准。公安部《城镇公安消防站消防车辆配备标准》、《城镇公安消防部队消防通讯配备标准》、《公安消防部队消防人员防护装备配备标准》，规定了城镇消防站等级、消防车辆、消防通讯、消防器材、个人防护装备配备种类、数量和装备配备要求，是符合实际的。按照《消防法》的规定：消防工作由地方各级人民政府负责，要确保消防工作与经济建设和社会发展相适应，政府应该合计减轻企业的负担，尤其目前大、中型企业面临的困难很大。就专职消防队伍而言，政府可以理所当然地将队伍“重组〞，不仅仅是这一个企业，可以对注册企业合理分配一定比例的经费负担，让全社会来关注这支队伍的发展，“把大的包袱分开来背，显然关于任何人都会感到轻松，不会影响行走的〞。最终消防经费能够实现由政府拿一部分、社会筹集一部分的话，这支专职队伍将焕发活力，装备会及时得到更新，战斗力会得到保持和提升。同时建议国家或省级消防部门参照上述标准和结合专职队实际状况，编制专职消防队人员和装备标准，要加大力度，按标准抓好落实。从建队一开始，就要按标准抓装备建设和人员配备，力争一步到位，不留缺口，即要配足车辆，又要配齐灭火的器材和个人防护装备标准，努力把公安消防队建设成为基础设施、灭火救援能力较高的现代化消防队，以适应本地经济和社会发展的必需要。
4.5、要强化对专职队建设的立法工作。笔者认为，市场经济是一种法治经济，政府对企事业消防队的管理行为只有纳进法治管理的轨道，才能符合市场经济规律的要求，才能行之有效。目前，我市专职消防队的建设和发展可以说在繁荣经济、保护企事业经营方式的转变，专职队的建队组织形式、管理体制和经费的来源都发生了深入的变化，为适应当前形势发展的必需要，应重新修定和完善“企事业专职消防队组织条例〞，从今后专职队的编制、车辆、装备和经费的来源、队员的福利待遇等方面，做出明确的符合时代特征的规定，同时，我省政府等职能部门也应依据《消防法》制定适应我省特点的专职队管理办法和奖惩措施，使专职消防队建设有法可依，逐步纳进法治轨道。
4.6、上级消防部门要切实强化专职队的指导。建议上级有关部门尽快恢复建立支队企事业多种形式消防队指导科，设立长春市多种形式消防队指导办公室〔科长、内勤参谋、训练参谋、各专企队长等人员参加〕，省总队也在成立相应机构。几年的消防施行反复论证企事业消防队是我国消防工作的重要力量，强化对专职队的指导和管理，是公安消防部门的一项重要使命。一是要强化业务上的指挥，一方面要经常到专职队检查指导，帮助他们解决一些工作中碰到难题；另一方面要定期进行考核，展开爱岗敬业达标比赛活动，激发广大专职队和队员的工作积极性。二是强化对专职消防队员的培训，积极参加专职队用工和替换上岗工作，不断提升他们防火、灭火方面的业务水平。三是可以定期举办体育运行会等比赛活动，现役消防部队举办的大型赛会也可以汲取他们参加，以赛促训，这样既可以扩大专职队的影响，又能提升训练队员的业务素养，还可以促进企事业对专职队的重视和投入。综上所述，笔者认为企事业专职消防队不仅不该弱化，只能强化管理和投入，因为它确实实确可以作为公安队伍的补充力量，在社会抢险救灾中起极大的作用。公安消防队伍必需要这支生力军。〔