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建设单位如何加强工程变更管理

一、建设单位应该对工程制定变更有正确的理解和熟悉，掌握何时才干进行制定变更
制定变更是工程施工过程中确保制定和施工质量，完善工程制定，改正制定错误以及满足现场条件变化而进行的制定修改工作。一般包括建设单位、制定单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的制定变更。
①在建设单位组织的有制定单位、监理单位和施工〔企业〕参加的制定交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于制定变更，由此而增加新的图纸或制定变更说明，都由制定单位或建设单位负责。
②在施工过程中，碰到一些原制定末预料到的具体状况必须要进行处理，因而发生制定变更，或由于施工方面、资源市场的原因，如由于材料供应或者施工条件不成熟等，必须改用其他材料代替，或改变某些工程项目具体制定的，经甲乙双方或二方签字同意可作为制定变更。
③工程开工后，由于某些方面的必须要建设单位提出要求改变某些施工方法或增减某些具体工程项目的，如在一些工程中建设单位要求增加的管线，在征得制定单位的同意后进行制定变更。

二、建设单位应该对工程签证有正确理解和熟悉，严格把握工程签证
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸，制定变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办的签证。
①由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
②由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于制定变更以及制定错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
③在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
④施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成必须要使用大型机具方可确保工程顺利进行的，施工企业应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
2强化制定变更和工程签证的管理

1、现场签证的概念
本人认为这一工程费用称之为现场签证费用比较妥当。假设称之为预算外费用，则其范围大，涵盖面比较广泛，不能真实地反映实际，现场签证费用只是它其中的一个方面。因此，确切地说，现场签证费用是指施工图及施工图预算以外，在施工过程中因工程实际必须要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其它费用。一般是由施工企业具体做出记录，并有现场监理人员签证，以此作为编制预算办理结算的依据。依据国家的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不能超过工程总价的1%。

2、现场签证与制定变更的严格划分
一项工程的建设要有施工图，犹如制定人员的一部作品，由于受各种条件、因素的限制，往往会存在某些不够，这就要在施工过程中加以修改、完善，所以要下发制定变更通知单。但须注意的是制定变更与现场签证是有严格的区别和划分的。属于制定变更范畴的应该有制定部门下发通知单，所发生费用按制定变更处理，不能由于制定部门为了怕制定变更的数量超过考核指标或者怕麻烦，而把应该发生变更的内容变为现场签证。
3、在签证过程中必须要保持的原则
(一)准确无误原则。工程量签证要尽可能做到具体。不能笼统模糊其辞，以预算审批部门进行工程量计算方便为原则。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。
(二)实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量;但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素合计进去以增大数量进行补偿。
(三)废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆掉和措施性工程。所以，凡是拆掉和措施工程中发生的材料或设备必须要回收的(不回收的必须注明)，应签明回收单位，并有回收单位出具回收证实。
(四)现场跟踪原则。为了强化管理，严格投资控制，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看，必要时最好拍下现场照片记录备案。
3FIDIC条件下的工程变更

变更范围：
在FIDIC合同条件下，业主进行的制定一般较为粗略，有的制定(施工图)必须要由承包商完成，承包商在施工前已经将制定进行具体的图纸会审、优化，因此制定变更少于我国施工合同条件的工程制定变更。制定变更主要范围包括：工程量的改变;质量或其他特性改变;标高、位置、尺寸改变;删减工作内容;新增工程;改变原定的施工顺序和时间等。
变更程序：
工程师将计划变更的事项在施工前通知承包商，并要求其递交实施该变更的建议书，有时也不必须要递交直接要求其执行。承包商尽快给予答复，同意或不同意实施。然后工程师作出是否变更的指令，通知承包商执行或提出否定看法，承包方实施变更，并在时限提出变更索赔。
变更估价：
计算变更的费用应采纳的费率或价格，可分为三种状况。①变更工作在工程量表中有相同工作内容的单价，按照已有的费率计算变更工程费用。②工程量表中虽然有相同工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则在原单价和价格的基础上制定合理的单价或价格。③变更工作在工程量清单中没有类似的工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则确定新的费率或价格，由承包方提出，发包方确认。
建设单位如何强化工程变更管理强化制定变更和工程签证的管理FIDIC条件下的工程变更