加强餐饮服务食品安全卫生监管的提案.docx

加强餐饮服务食品安全监管的提案
一、餐饮服务食品安全的现状
近年来，区委、区政府十分重视餐饮服务食品安全工作，认真贯彻落实国务院、省政府指示精神，切实加强对食品安全工作的领导，全面实施食品放心工程，大力开展食品安全专项整治，不断加大食品安全监管力度，全区食品安全工作取得阶段性成效，食品安全形势总体趋于好转。但是，纵观全区餐饮服务食品安全工作，依然存在不少问题和隐患，餐饮服务经营单位尤其是小型经营单位脏、乱、差的现状还没有得到明显改观;部分区域尤其是农村地区、城乡结合部等的餐饮服务食品安全状况仍不容乐观；人民群众尤其是农民和外来人员的食品安全意识仍然比较薄弱；食品安全监管体制、机制还需要在实践中不断完善，食品安全监管队伍建设有待进一步加强。
二、基本情况
我区餐饮服务业较发达，是区内经济支柱产业之一。目前全区登记在册的餐饮服务单位1659户（其中大型餐馆62户、中型餐馆91户、小型餐馆1506户）。
三、存在问题
1、餐饮服务经营者法律意识和群众自我保护意识有待提高，餐饮服务经营单位管理水平参差不齐。虽然我区相关部门在学习宣传方面做了大量工作，但仍有相当一部分餐饮服务经营者法律意识淡薄，不严格按规定经营；有部分消费者尤其是农村地区和城市低端消费群体，自我保护意识淡薄，给违反《食品安全法》行为提供了存在的空间；大部分餐饮小型店、小吃店、小饭桌等卫生条件差，从业人员素质低，管理制度不健全，存在安全隐患.
2、农村市场餐饮服务食品安全监管相当薄弱。主要表现在两个方面：一方面我区农村餐饮小型饭店、小吃店普遍存在小、散、乱、差等问题，具体表现在:一是人员素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止・二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实,交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求。三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安全隐患。
另一方面农村群体性聚餐监管存在盲点.随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高,农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势。因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审查和许可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，监管困难，隐患较多.
3、餐饮服务食品安全检测资源严重缺乏，行政监督难
以得到技术监督的有效支撑。
我区无专业的食品安全检测机构，实施现场监管的部门更是无一检测设备，监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安全率；在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果。大大减弱了执法人员执法的说服力。
餐饮服务食品安全执法力量不足。主要表现在两个方面：一方面我区承担餐饮监管的汇川区卫生监督所从事餐饮服务食品安全监管工作的人员加上分管领导也才仅为4人,而目前食品安全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重视，餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员加班加点超负荷工作，也不能保证监管频次、监管覆盖面达到1%。
另一方面监管人员因时间、经费等条件限制,无法及时学习更新监管知识,难以提高业务水平，导致对于餐饮食品安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下，在巡查时发现不了易出现问题的关键点，预防性卫生监督名存实亡。
四、建议
1、营造浓厚监管氛围
一是提高行业准入门槛，提升餐饮服务业整体水平：监管部门要严格按照《食品安全法》、国务院有关行政法规的规定，实施餐饮服务许可工作，强化经营者和从业人员食品安全意识.对没有取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务经营单位,按规定限期整改，逾期仍不能取得《餐饮服务许可证》的，依法予以取缔。做好从业人员健康查体工作，规范餐饮经营行为.采取集中培训和发放餐饮安全知识手册等形式，加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，规范操作能力。
二是突出重点环节,加大监管打击力度：对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起重处一起，并在媒体上给予曝光；对于学校食堂要开展安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；对于中心城区餐饮服务环节食品安全加强常态监管，确保依法履行职能切实到位.
三是创新监管模式，实施示范工程。在我区建设“餐饮服务食品安全示范街”是推动食品安全责任落实的重要举措，在“以点带面”及“周边辐射”效应下，有利于进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位升级和健康发展；有利于落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，不断满足人民群众日益提高的餐饮服务食品安全需求。
四是建立信息档案，进行等级评定：在依法履行监管职责的同时，对餐饮服务单位建立信用信息档案，对餐饮服务经营行为进行安全信用等级评定，并根据安全信用等级开展监管，督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，以确保公众饮食安全。同时成立餐饮服务食品安全行业协会，进一步完善餐饮业诚信管理机制，促进餐饮服务单位不断建立和完善自身管理制度，加强行业自律，逐步构建一套诚信褒奖、失信惩戒的信用分类管理制度。
2、构建农村食品监管网络
一是政府应高度重视农村食品安全工作，实行政策倾斜,增加财政经费投入、人员力量和设施配备，在食品专项整治活动中发挥大作用.乡镇政府应把食品安全工作列入日常管理工作，成立专门工作机构，有分管领导和专兼）职工作人员,纳入目标管理考核项目・
二是抓住医药卫生体制改革机遇，根据《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知》（国办发【2011】8号）、《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》（卫监督发【2011】82号）、《贵州省卫生厅办公室关于做好基本公共卫生服务卫生监督工作的通知》（黔卫办发【2011】231号）等文件精神，积极探索建立农村卫生监督三级网络是当务之急，即区职能部门为网络的第一级，职责是在完成区政府所在地食品卫生监督工作任务的基础上综合履行辖区卫生监督职能，根据实际情况,确定阶段性监管任务。区职能部门在乡镇设派出机构，派出机构设立1名以上卫生监督检查员为网络的第二级，是卫生监督网络的重要纽带，职责是全面掌握责任区日常监管工作情况，组织力量落实监管任务，开展综合执法，解决和反馈日常监管中发现的问题，对卫生监督信息员进行管理，确保信息畅通。各村居）聘任1名卫生监督信息员为第三级，是三级卫生监督网络的网底，职责是熟悉本村（居）被监管单位情况，及时传递相关信息，配合一、二级监督员开展工作，真正使卫生监督工作向农村延伸，实现卫生监督工作重心下移。
三是抓住农村餐饮薄弱环节，避免食品安全隐患。政府应制定出台“农村自办宴席”相关的管理办法及农村餐饮服务食品安全基本规范，明确各级监管部门职责，有效规范农村聚餐行为。
3、加大技术监测保障能力
一是区政府及各级部门努力争取食品安全快速检测中心项目建设，积极争取项目资金，通过争取项目资金来提高食品安全监测经费的保障水平。争取省级财政加大对我区餐饮服务等食品安全经费的支持力度。根据工作需要配备相应的餐饮安全快速检测的设备和仪器，帮助基层培训快速检测人员。区财政根据监测任务的需要，适当增加餐饮安全监测经费的预算。每年可依据省市食品药品监部门下达餐饮消费环节监督抽验计划，核定监测经费预算。
二是在部分大型餐饮单位开展自检试点,要求部分大型餐饮单位自行配备快检设备，重点对农残、兽残等指标进行检测,试行企业自检，强化落实企业主体责任。
4、注重队伍建设，提升执法履职能力
一是政府除高度重视食品安全工作外，还应根据当前食品安全监管能力建设不足的现状，适当增加监管部门执法人员编制和财政投入，建立健全食品监管网络，提高整体防范食品安全风险的能力。
二是各职能监管部门要建设学习型机关，对监管人员进行深入的思想教育，整顿部门作风，提高工作效能，增强执法人员履职为民、共促发展的责任意识和大局观念.对专业技术人员要定期组织业务技能学习培训，重点加强业务知识、法律法规等知识的学习，大力提高业务技能和履职能力，真正打造一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬的食品安全执法队伍，以更好地开展餐饮服务食品安全监管工作，切实把好人民群众身体安全健康的第一道关，预防“病从入"。