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2022年清明节群众祭扫安全保障工作应急预案
为做好2022年清明节期间群众祭扫安全保障工作，及时、稳妥处置应对各种突发事件，最大程度控制、减轻或消除事故及其造成的人员伤亡和财产损失，维护群众的生命安全和社会稳定，做好应急处置的组织工作，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：坚决执行落实国家、XX区和XX市各级安全生产工作委员会的决策部署，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保群众文明祭扫、安全祭奠，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的促进作用。
（二）工作原则：坚持积极预防、以人为本、安全第一；坚持统一指挥、分级负责、各负其责、积极应对；坚持措施果断、科学决策、协调合作；坚持属地管理、分类处置。
二、重点区域和高峰期
（一）重点区域：XX、XX、XX、XX公墓、XX公墓、XX天园公墓及其周边区域。
（二）高峰时段：2022年3月19日至2022年4月5日
为群众祭扫高峰时段，其中，3月19日、20日、26日、27日；4月3日、4日、5日，预计祭扫较为集中。
三、组织机构及工作职责
（一）领导机构
成立XX区清明节群众祭扫突发事件应急领导小组。政府分管副区长XX任组长，民政局局长XX任副组长，宣传部、政府办公室、应急管理局、公安分局、交警二大队、卫健局、民政局、自然资源局、生态环境分局、市场监管分局、住建局、综合执法局、消防救援大队、各镇街道等部门为成员单位。
领导小组下设办公室（设在XX区民政局），办公室主任由民政局局长XX担任。
（二）工作职责
1. 领导小组主要职责：贯彻落实XX区党委、政府和上级有关部门关于应对群众祭扫突发事件的指示精神；根据突发事件性质，组织、领导、指挥、协调各部门做好突发事件的处置，提出启动和终止相关专项预案的建议。
2. 小组办公室主要职责：开展应对清明节期间群众祭扫活动突发事件的日常管理，检查指导清明节群众祭扫应急工作；负责本预案的落实；收集上报突发事件信息，向领导小组提出处理突发事件的参考意见和具体措施；负责祭扫活动中突发事件处置工作的组织协调；负责组织召开领导小组成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的各类风险隐患，及时将工作情况报告领导小组领导和上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等项工作。
3. 领导小组成员单位职责：
政府办公室：发生突发事件，及时向上级部门汇报，并进行综合协调。
民政局：负责对殡葬服务场所疫情防控措施、安全接待工作的监督指导，督促落实安全防范制度；督促各殡葬服务单位制定应对突发事件的处置预案，明确应急救援措施；在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助市场监督管理局查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街抛撒纸钱、占道销售冥品行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
应急管理局：认真履行安全生产监督管理职责，组织协调相关单位做好安全检查排查和应急救援；负责现场协调落实各项安全防范和交通疏导措施，严防火灾、踩踏和车祸等安全事故的发生；负责群众祭扫期间突发事件应急综合协调、和信息报送等工作。
卫生健康局：负责指导各殡葬服务单位做好疫情防控措施，做好公墓陵园新冠疫情排查；负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
公安分局：负责维护殡葬服务单位及其周边社会秩序，及
时处置祭扫活动治安案件；协助卫健部门依法封锁可疑区域，依法强制隔离疑似病人。
交警二大队：负责做好交通管制及车流疏导，及时通报路况信息，避免车辆拥堵。
自然资源局：负责清明祭扫期间护林防火工作，加强防火宣传，设置提示牌提醒群众注意防火，加大林区巡查力度，禁止在林区烧纸，防止因散埋坟墓祭扫引发火灾。
市场监督管理局XX分局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营和违法违规经营行为。
综合执法局：负责公共场所焚烧殡葬用品行为的查处及各殡葬服务机构周边随意焚烧祭扫用品行为的查处;加大对在街道、广场、居民区、公园、绿地、风景区等公共场所焚烧殡葬用品行为的查处。
消防救援大队：负责清明节期间消防监督检查，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场执勤备勤；发生火灾时，及时组织灭火工作。
住房城乡建设和交通局：负责XX区路面焚烧清扫工作。
生态环境分局：负责强化殡葬活动的生态环境监管，推广环保殡葬新技术，支持推行节地生态葬。
各镇、街道：负责做好本辖区清明祭扫相关工作，充分发挥传统媒体和新兴媒介的作用，宣传殡葬改革法规政策以及文明祭祀新风，宣传落实清明节殡葬祭服务措施和优惠政策，引导群众文明祭扫、错峰祭扫。协助做好祭扫高峰期道路秩序维护、文明劝导工作。
四、应急准备工作
根据XX区辖区群众祭奠习俗和殡葬服务机构实际状况，突发事件主要是疫情、火灾、交通事故和人员拥堵事件等。应急准备工作应坚持针对突发事件的类型及特点，落实综合防范和处置措施。清明节前，小组办公室要协调相关部门对辖区殡葬服务机构存在的安全隐患进行一次全面排查，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。
（一）疫情防控措施准备：结合短时间、小空间、高密度的清明节群众祭扫活动特点，积极协调有关部门提前确定群众祭扫的预约祭扫、交通疏导方案，有效引导群众错峰祭扫，防止出现祭扫群众拥堵滞留情况。加强祭扫群众密集区域和高峰时段的疫情防控工作，增设临时防疫观察隔离点、安排接送专车，做好巡逻值守和人流疏散工作。
（二）防火措施准备：切实加强对祭扫服务场所的火源管控，不得在墓区、林区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮，防止因祭扫引发火灾事故。按照消防要求，各公墓配备消防栓、灭火器等必备设施。清明节期间要主动协调消防部门，在祭奠区域使用消防车辆值班。发现火灾险情或突发情况时，除及时向领导小组报告外，现场工作人员要选择最近、最畅通的出紧急疏散群众，并就地、就近进行扑救，消防人员迅速进入现场灭火。各殡葬服务单位要在祭奠区域内设置宣传殡葬改革政策和文明祭奠方式的条幅或宣传牌，开展鲜花祭拜等文明服务项目，引导群众安全、文明祭奠，从根本上预防和减少火源的产生。
（三）道路交通设施准备：为维护祭奠区域内的道路交通安全，提前清除祭奠区域内道路上的障碍物，设置醒目的道路交通标志、标线、指示牌和辅助设施，安排专人维持交通秩序，必要时要安排临时停车场地，协调交警协助指挥，确保祭奠区域内道路交通的安全畅通。要严格实行车辆出入门登记制度，加强对车辆的管理，保障祭奠群众的财产安全。
（四）防止拥堵措施准备：为防止因人员拥堵造成伤亡事故，要明确专人负责维持祭奠秩序，确保祭奠区域的人员控制在一定规模。
（五）通讯准备：领导小组各成员单位要确定专人负责，确保祭扫高峰时段24小时有人值守，主要负责人要保持通讯畅通。
五、突发事件应急处置预警措施
清明节期间出现以下情况，各有关部门根据不同情况做好应急处置，同时向领导小组报告。
（一）体温检测发现有疑似新冠症状人员时：由卫健部门牵头，迅速采取隔离措施，调查密切接触人员；公安协助做好疑似新冠症状患者隔离和人员疏散，协查相关密切接触者；当疫情防控指挥部发布某一区域为中风险区域时，迅速控制人员活动范围，全区停止一切扫墓活动，各单位按职责和预案做好应急处置工作。
（二）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：由公安牵头，立即组织并指导各殡葬服务单位疏导车辆和人流，控制车辆通行总量，维持现场秩序；综合执法局配合公安交警，共同维护通往祭扫场所道路的秩序，禁止小摊小贩占道经营，及时进行疏导、尽量避免拥堵情况的发生。
民政局、良田镇、各殡葬服务单位配合做好车辆疏导工作。
（三）车辆停放困难，交通严重拥堵时：由公安牵头，采取临时管制措施，征用和指定临时停车场地；民政部门协调各公墓陵园划设临时停车场，配合交警疏散车辆。
（四）发现火灾险情或突发火情时：消防部门迅速组织进行扑救；公安牵头，民政部门和殡葬服务单位配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（五）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：公安牵头组织维持现场秩序，引导、疏散群众；卫健部门协调救护车辆和人员迅速到达现场抢救；民政部门配合做好人员疏散工作。
（六）祭扫人员突发疾病时:祭扫场要设立群众休息场所，并免费提供开水，救护人员在现场待命。
（七）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：接到发现可疑不明爆炸物或发生爆炸事件时，公安牵头，迅速报告领导小组，组织疏散群众，根据现场情况建议启动相关预案进行处置；卫健部门做好救助伤员准备；消防部门做好扑救明火准备。民政部门协助做好事发地公墓陵园内人员疏散。
（八）出现个别人借机制造事端时：公安治安部门设置祭扫场流动岗，发生个别人借机制造事端时公安牵头，民政部门配合进行处置。
（九）突然发生矛盾纠纷时：民政部门牵头，公安配合由现场工作人员做好解释工作，根据矛盾发展情况由公安采取相应措施解决。
（十）在祭扫重点区域聚集上访人员时：由民政部门牵头做好接待、解释和劝离。公安配合安排警力维持现场秩序，疏散围观人员。
（十一）因群众祭扫引发舆情时：发现网络舆情时，民政部门牵头，及时向领导小组和主管部门报告，组织开展舆情研判，针对不同情况制定应对措施。
六、保障措施
（一）建立清明节值班制度。清明节期间领导小组成员单位要向小组办公室（XX区民政局）报送主要负责人及相关责任人联系方式，并保障通讯联络畅通，密切关注清明节期间群众祭扫情况。小组办公室实行24小时值班制，突发事件发生后，相关部门应在1小时内向小组办公室电话报告，小组办公室接到报告后，应在1小时内报告XX区党委政府。小组办公室值班电话：XX。
（二）做好监测预测工作。小组办公室要建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，及时收集掌握清明节期间各公墓陵园群众祭扫信息，预测清明节群众祭扫动态，及时提 预防建议措施，协调各成员单位做好应对处置准备，做到早发现、早报告、早处置。
（三）做好先期处置工作。突发事件发生或可能发生时，有关部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报小组办公室和相关应急管理部门。小组办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地有关部门应急处置工作情况，及时传达领导小组指示要求，并做好综合协调和督促落实工作。
七、责任追究
对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规和党纪政纪规定，追究相应责任。