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创新文化融合发展体制机制行动计划

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程的第一个五年， 也是推进社会主义文化强国建设、 创 造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段，统筹推进 “五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容， 必须把文化建设放在全局工作的突出位置， 更加自觉地用文化引领风尚、 教 育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高 质量发展，文化是重要支点，必须进一步发展壮大文化产业，强化文化赋能， 充分发挥文化在激活发展动能、 提升发展品质、 促进经济结构优化升级中的 作用。 顺应我国社会主要矛盾的历史性变化， 满足人民日益增长的美好生活 需要，促进人的全面发展， 文化是重要因素， 必须深化文化体制改革，扩大
优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
一、推动文化和旅游融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更 高水平上融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。
依托文化资源培育旅游产品、 提升旅游品位， 让人们在领略自然之美中 感悟文化之美、 陶冶心灵之美。 深入挖掘地域文化特色， 将文化内容、文化 符号、文化故事融入景区景点，把社会主义先进文化、 革命文化、 中华优秀 传统文化纳入旅游的线路设计、 展陈展示、 讲解体验， 让旅游成为人们感悟

中华文化、 增强文化自信的过程。 打造国家文化产业和旅游产业融合发展示 范区， 建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区， 打造一批文化特 色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推动博物馆、 美术馆、 图书馆、剧院、 非遗展示场所、 对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地， 培育主客共 享的美好生活新空间。 坚持提升硬件和优化软件并举、 提高服务品质和改善 文化体验并重， 在旅游设施、 旅游服务中增加文化元素和内涵， 体现人文关 怀。
适应大众旅游时代新要求， 推进旅游为民， 推动构建类型多样、 分布均 衡、特色鲜明、 品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品 融合、市场融合。提升旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆 展会等品质，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。
依托革命博物馆、 纪念馆、 革命遗址遗存遗迹等， 打造红色旅游经典景区和 经典线路。 利用乡村文化传统和资源， 发展乡村旅游。 加强对当代社会主义 建设成就的旅游开发，深入挖掘重大工程项目的精神内涵，发展特色旅游。 加强对工业遗产资源的活化利用， 开发旅游用品、 特色旅游商品， 培育旅游 装备制造业 ,发展工业旅游。推动旅游与现代生产生活有机结合，加快发展 度假休闲旅游、康养旅游、研学实践活动等，打造一批国家全域旅游示范区、 A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特 色旅游目的地、 特色旅游功能区、 城市绿道、 骑行公园和慢行系统。大力发

展智慧旅游，推进智慧景区、度假区建设。
以服务质量为核心竞争力， 深入开展质量提升行动， 推动提升旅游目的 地服务质量，推进文明景区创建，持续深化厕所革命，完善游客服务体系， 保障残疾人、老年人公共服务。加强旅游交通设施建设 ,提高通达性和便捷 度。规范和优化旅游市场秩序，开展专项治理行动 ,加强在线旅游监管，建 立健全旅游诚信体系和旅游服务质量评价体系。 推进文明旅游， 落实国内旅 游文明行为公约和出境旅游文明行为指南 ,严格执行旅游不文明行为记录制 度，建立信息通报机制，加大惩戒力度。
健全中央和地方旅游发展工作体制机制，完善文化和旅游融合发展体制 机制， 强化文化和旅游部门的行业管理职责。 创新风景名胜区管理体制， 探 索建立景区文化评价制度。理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制。
二、提高公共文化服务覆盖面和实效性

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设 ,创新 实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障 人民基本文化权益。
优化公共文化资源配置， 加强各级各类公共文化设施建设， 打造新型城 乡公共文化空间。 开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。 统筹不 同地域、 层级、 属性、 类型博物馆发展。 加强文化馆、 图书馆总分馆制建设。

持续做好公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费 开放。 探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。 加强广播电视传输覆 盖网络建设， 完善应急广播电视网络体系。 在人口密集的乡镇建设影院， 创 新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地方与有条件的学校共建剧 院、音乐厅、 美术馆等场馆。发展档案事业。创新公共文化管理机制和服务 方式，推进文化惠民工程互联互通、一体化发展。
加强规划引导和政策指导， 打通各层级公共文化数字平台， 打造公共文 化数字资源库群， 建设国家文化大数据体系。 统筹推进公共文化数字化重点 工程建设， 不断缩小城乡之间的数字鸿沟。 建设智慧图书馆体系和国家公共 文化云， 建设智慧博物馆， 打造智慧广电、 电影数字节目管理等信息数字化 服务平台。积极发展云展览、云阅读、云视听、云体验，促进供需在“云端”、 “指尖”对接。推进农家书屋数字化建设，建立智能化管理体系。
落实国家基本公共服务标准要求，增加供给总量，优化供给结构 ,推动 优质公共文化资源向农村地区、 革命老区、 民族地区、 边疆地区倾斜，缩小 城乡和地区之间公共文化服务差距，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接。加强民族地区公共文化建设，扶持民族地区新闻出版事业发展， 加强少数民族语影视译制，加强民族地区广播电视传输覆盖保障及涉农等节 目制作译制传播。 推动直播卫星电视频道高清化进程。 加强“三区三州”市 级广播电视播出机构融合发展能力建设。 培育和发展农村院线， 促进新片大

片进入农村市场。 丰富老年人、 进城务工人员、 农村留守妇女儿童、 残疾人 的公共文化供给 ,保障特殊群体的基本文化权益。
健全支持开展群众性文化活动机制，加大对基层的扶持引导力度 ,培育 一批扎根基层的群众文艺团队。开展全民艺术普及，深化“结对子、种文化”， 拓展群众文化参与度。 发挥“群星奖”等群众文艺评奖导向作用， 推动群众 文艺精品创作。发挥基层文联、作协、群艺馆、文化馆(站)的积极作用， 扶持引导业余文艺社团、民营剧团、演出队、老年大学及青少年文艺群体、 社区和企业文艺骨干等广泛开展创作活动， 展示群众文艺创作优秀成果。 加 强群众文化活动品牌建设， 开展“我们的中国梦”一一文化进万家活动， 办 好农民丰收节、农民文化艺术节、农民歌会、农民剧团演出、广场舞、“村 晚”、“快闪”、“心连心”演出、大众歌咏、书画摄影创作等活动。
三、促进城乡区域文化协调发展
优化城乡和区域文化资源配置， 推进一体化谋划、 联动式合作、 协同性 发展， 加快形成点线面结合、 东中西呼应、 城乡均衡协调的文化发展空间格 局，促进文化更平衡更充分发展。
加强区域文化协同创新， 健全合作互助、 扶持补偿机制， 推动东部地区 以创新引领文化发展，加大力度支持中西部地区以及东北等老工业基地文化 发展，扶持革命老区、民族地区、边疆地区文化发展，形成相互促进、优势 互补、 融合互动的区域文化发展格局。 围绕京津冀协同发展、 长江经济带发

展、 粤港澳大湾区建设、 长三角一体化发展、 黄河流域生态保护和高质量发 展等区域重大战略， 健全推进区域内文化协同发展机制， 提升公共文化设施 互联互通水平，加强区域文化产业带建设，实现区域文化建设水平整体提高。 促进形成文化产业发展新格局， 创新城市群文化一体化发展体制机制， 共建 高水平合作平台， 加强公共文化服务便利共享。 完善以城带乡、 城乡融合的 文化发展体制机制，发挥城市带动辐射作用，加快城乡间文化要素双向流动， 形成以点带面、特色鲜明、优势互补、均衡配置的城乡文化发展新格局。
综合城市功能定位和经济社会发展， 建设传统文化和现代文化交相辉映、 城市气质与人文精神相得益彰的现代城市文化。强化各类规划中文化建设的 刚性约束，保护历史文化遗产， 融合时代文明， 构建城市文化精神，发展城 市主题文化， 营造特色文化景观。 以文化建设带动城市建设， 提升城市文化 品位、整体形象和发展品质。加快建设一批有全国影响力的文化中心城市、 特色文化强市。 支持相关省 (自治区、直辖市)建设一批具有代表性的区域 文化中心城市和特色文化城市。 结合新型城镇化建设， 鼓励因地制宜发展一 批承载历史记忆、体现地域特征、富有民族特色的美丽城镇。
充分发挥文化传承功能， 全面推进乡村文化振兴， 推动乡村成为文明和 谐、物心俱丰、 美丽宜居的空间。加强农耕文化保护传承， 支持建设村史馆， 修编村史、村志， 开展村情教育。把乡土特色文化融入乡村建设，留住乡情 乡愁。 创新支持和激励方式， 将优秀文化资源转化为乡村永续发展的优质资

产，推动乡村文化建设与经济社会发展良性互促。探索以志愿服务等方式， 发展民间优秀文化机构、 文艺团体。 鼓励乡村自办文化， 支持农民办自己的 文化艺术节、 诗歌故事会、 剧团演出、书画摄影创作展等。增加乡村优秀文 化产品与服务供给，推进文化结对帮扶，鼓励“三农”题材文艺创作生产， 扶持具有乡土特色的文艺创作。开展“互联网+中华文明”行动计划，推进 数字文化资源进乡村。探索建立乡村文化交流交易平台，活跃乡村文化市场。
四、创新融合发展体制机制
健全中央和地方旅游发展工作体制机制， 完善文化和旅游融合发展体制 机制， 强化文化和旅游部门的行业管理职责。 创新风景名胜区管理体制， 探 索建立景区文化评价制度。理顺代店、民宿等旅游住宿业管理体制。
五、工作原则
—— 坚持人民至上。以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化 权益，把宣传、 教育、引导和服务群众结合起来，鼓励人民参与文化创新创 造、做到文化发展为了人民、 依靠人民、成果由人民共享，促进满足人民文 化需求和增强人民精神力量相统一。
—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿文化发展全过程和各领域， 优 化文化发展生态，转变文化发展方式，重构文化发展格局，实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持固本培元、守正创新。坚持社会主义核心价值体系，坚定不移

深化文化体制改革， 有序推进文化对外开放， 增强文化发展动力， 激发文化 发展活力， 发展社会主义先进文化， 继承革命文化， 传承和弘扬中华优秀传 统文化。
—— 坚持把社会效益放在首位、 社会效益和经济效益相统一。 把握社会 主义市场经济条件下文化建设的特点和规律，正确处理文化的意识形态属性 和产业属性、 社会效益和经济效益之间的关系， 彰显和壮大主流价值、 主流 舆论、主流文化。
—— 坚持统筹兼顾、全面推进。牢固树立系统观念，统筹发展和安全， 统筹理论与舆论、文化与文明、 内宣与外宣、 网上与网下， 统筹国内与国际、 事业与产业、阵地与市场，促进系统集成、协同高效 ,实现文化发展质量、 结构、规模、速度、效益、安全相统一。
六、规划背景
社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬， 主流舆论不断巩固 壮大， 网络空间日益清朗， 全国各族人民精神面貌更加奋发昂扬。 文艺创作 持续繁荣， 公共文化服务水平不断提高， 文化事业和文化产业繁荣发展， 人 民参与感、 获得感、 幸福感显著提升。 和平发展的负责任大国形象进一步彰 显， 国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升， 中华文明新发展为人类文 明进步贡献了新增量。 我们比历史上任何时期都更加坚定文化自信， 更有信 心更有能力铸就中华文化新辉煌。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程的第一个五年， 也是推进社会主义文化强国建设、 创 造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段，统筹推进 “五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容， 必须把文化建设放在全局工作的突出位置， 更加自觉地用文化引领风尚、 教 育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高 质量发展，文化是重要支点，必须进一步发展壮大文化产业，强化文化赋能， 充分发挥文化在激活发展动能、 提升发展品质、 促进经济结构优化升级中的 作用。 顺应我国社会主要矛盾的历史性变化， 满足人民日益增长的美好生活 需要，促进人的全面发展， 文化是重要因素， 必须深化文化体制改革，扩大 优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。 迎接新一轮科技革命浪潮， 推动发展质量变革、 效率变革、 动力变革，文化 是重要领域， 必须加快推进文化和科技深度融合， 更好地以先进适用技术建 设社会主义先进文化，重塑文化生产传播方式 ,抢占文化创新发展的制高点。 实现中华民族伟大复兴， 战胜前进道路上各种风险挑战， 文化是重要力量源 泉，必须高扬思想旗帜、 强化价值引领、 激发奋斗精神， 建设中华民族共有 精神家园，推进文化铸魂 ,增强全民族的凝聚力、向心力、创造力。应对世 界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，在错综复杂国际 环境中化解新矛盾、 迎接新挑战、 形成新优势， 文化是重要软实力，必须增

强战略定力、 讲好中国故事， 为推动构建人类命运共同体提供持久而深厚的 精神动力。走好新的赶考之路， 进行伟大斗争、 建设伟大工程、推进伟大事 业、实现伟大梦想，我们要更加坚定文化自信，自觉肩负起新的文化使命， 在实践创造中进行文化创造， 在历史进步中实现文化进步， 为全面建设社会 主义现代化国家提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。