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[基建管理制度]基建管理制度 医院基建管理制度

1 目的
为了搞好本厂基建工作，提高工程质量，特制定本制度。
2 定义
本制度所指基建系本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基 建工程。
3 范围
本制度适用于本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工 程的管理。
4 标准性引用文件
以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。但凡注日期的引 用文件，其随后所有的修改单〔不包括勘误的内容〕或修订版均不适用于本标 准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版 本。但凡不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
《中华人民共和国建筑法》
5 管理机构和职责
5.1 归口部门及职责
方案与市场营销部为全厂基建管理工作的归口管理部门，负责全厂基建工作 的管理；负责对基建工程预算编制，决算管理；负责组织安生、财务、审计、 监察、平安和使用部门共同对基建工程的验收；负责联系有关部门基建工程验 收后办理移交手续。
5.2 相关部门及职责
5.2.1 财务产权部负责对基建工程预算的审核；负责对基建工程的验收。
5.2.2 厂长工作部〔审计〕负责对基建工程预算的审核；负责按我厂《工程 工程管理审计方法》的要求对基建工程进行审计验收。
5.2.3 纪检监察室负责按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工 作细那么》 〔试行〕的要求对基建工程进行验收。
5.2.4 平安生产部负责对与生产相关联的基建工程的验收。

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5.2.5 平安生产部负责参与与生产相关联的基建工程的设计审查、施工队伍 资质审查和竣工验收工作，负责加强与生产相关联的基建工程以下方面的平安 监督：
5.2.5.1 应催促做到基建工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、 同时投运；
5.2.5.2 在签订基建工程合同的同时，应同承包方签订平安责任书；
5.2.5.3 发包前应对承包方进行严格的资质审查；
5.2.5.4 在危险区域作业，应检查基建工程承包方是否制订施工方案和平安 措施；
5.2.5.5 检查基建外包工程人员进入现场前是否经平安知识和平安工作规程 培训并考试合格，并考问其是否熟知现场平安措施；
5.2.5.6 检查基建外包工程开工前是否自上而下对全体施工人员进行技术交 底，是否对所用施工机械、工器具、平安防护设施进行全面平安检查；
5.2.5.7 施工中发生违章行为安监人员应及时制止，给予经济处分，必要时 应下发停工整改通知单，停止工作；
5.2.5.8 应建立基建工程平安管理资料档案。
5.2.6 厂属基建工程使用部门负责按设计相关要求对基建工程进行验收。
5.3 领导职责
5.3.1 本厂厂长负责本管理制度的审核批准工作；负责本厂基建工程的预算 及施工合同的批准；负责催促归口部门加强对我厂基建工作的全面管理。
5.3.2 方案与市场营销部负责人负责催促本部门加强基建工程的过程管理， 降低本钱，确保各工序质量，提高效率，做好基建工程预决算工作、基建工程 组织验收工作，对管理催促不严、组织验收不力而导致本厂基建工程未到达设 计要求、预算严重超支、基建工程的严重质量问题等负领导责任；对本管理制 度的有效执行负责。
5.3.3 财务产权部负责人负责催促本部门加强全厂基建工程预算的审核，实 时监控基建工程预算执行情况，对审核不严、监控不力而导致本厂基建工程预 算严重超支负领导责任。

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5.3.4 审计部门负责人负责催促本部门加强全厂基建工程的全面审计，催促 本部门审计人员经常深入施工现场，查看施工技术、工序、方法等，作好工程 记录〔如隐蔽施工记录〕，验证各种技术签证，掌握第一手资料，确保基建工程 全过程经济活动的真实性、合法性和效益性。并对本厂基建工程工程管理活动 审计监督的全面性、准确性、及时性负领导责任。
5.3.5 纪检监察部门负责人负责催促本部门按国家法律法规、上级部门规定 及我厂《行政监察工作细那么》 〔试行〕的要求对基建工程活动进行监察，并按 本管理制度要求配合方案与市场营销部对本厂基建工程进行验收。纪检监察室 负责人对本厂监察人员是否严格执行国家法律法规、上级部门规定及我厂《行 政监察工作细那么》 〔试行〕的要求进行监察负领导责任；是否按照规定程序对 我厂基建工程活动进行监察负领导责任。
5.3.6 平安生产部负责人负责催促本部门安监人员加强与生产相关联的基建 工程的平安管理。对承包方的资质审查是否严格；是否同承包方签订平安责任 书；作业环境是否平安、施工平安是否有保障；是否对承包方所用施工机械、 工器具、平安防护设施进行全面平安检查；施工中发生违章行为安监人员是否 及时制止，给予经济处分，必要时应是否下发停工整改通知单，停止工作等。 对上述是否有效执行安生部长负领导责任。
5.3.7 平安生产部负责人负责催促本部门加强对与生产相关联的全厂基建工 程的验收。
5.3.8 厂属基建工程使用部门负责人负责催促本部门按设计相关要求对基建 工程进行验收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程设计、施工，必须以国家颁发的最新标准，规定和设计施工 技术标准为依据。
6.1.3 工程预算，应根据施工图纸，参照国家相应时期定额或其它文件、标 准规定及业主对工期、质量有要求和市场实际，由双方协商，合理确定预算 价。工程预算需经过有关部门审核，方可交付施工。

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6.1.4 工程开工应具备以下条件：
6.1.4.1 方案投资批准文件；
6.1.4.3 生效的合同书；
6.1.4.4 施工概预算；
6.1.4.5 工程需用材料有着落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技术管理
6.2.1.1 施工前必须进行技术交底工作。
6.2.1.3 根据合同，严格实行质量监督，并作好质量鉴定记录。
6.2.1.4 根底土石方开挖完，应组织有关技术人员对基槽鉴定验收，合格前 方可进行下道工序。
6.2.1.5 一切工程应严格按图施工，严禁偷工减料，施工中遵守规程和标 准，未经批准不得擅自更改。
6.2.2 施工现场管理
6.2.2.1 施工队伍由方案与市场营销部负责组织有关部门对施工单位进行考 评，如需要招投标应按招投标管理方法执行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表应到施工现场，负责监督施工平安、质 量，严格按照设计要求监督施工。如发生粗制滥造不符合质量标准的工程工 程，应采取返工或相应的补救措施，由此而造成的一切费用，概由施工队伍负 责。
6.2.3 施工工程质量管理
6.2.3.1 各种施工工程应严格按国家颁发的各种标准和各种标准进行。
6.2.3.2 工程质量，应分阶段验收，隐蔽工程在覆盖前进行现场验收，并作 好施工记录。
6.3 基建工程竣工、验收
6.3.1 工程竣工后，由双方及相关科室按照施工图纸，国家颁发的标准严格 细致进行验收， 经验收认为合格 前方可竣工决算。
6.3.2 工程竣工后应具有以下资料：

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6.3.2.1 竣工图〔包括设计变更图〕。
6.3.2.2 施工分期及隐蔽工程验收记录。
6.3.2.3 主要材料的合格证书〔代用材料批准手续〕。
6.3.2.4 混凝土施工日记 。
6.3.2.5 混凝土试块数据。
6.3.2.6 钢筋及焊接头的试验记录。
6.3.2.7 各种数据尺寸，标高位置的检查记录。
6.3.2.8 结构体的重大问题处理记录。
6.3.3 工程竣工后，由方案与市场营销部联系相关部门进行验收，并做好验 收记录。
6.3.4 施工过程中，隐蔽工程要及时进行验收，并做好签证及记录工作。
6.3.5 验收要求按照国家规定的有关工程技术验收标准进行。
6.3.6 验收通过后，联系有关部门办理工程移交手续，并汇报到有关单位及 厂部审批。
6.4 工程预算、决算管理
6.4.1 严格执行国家有关基建工程预决算的政策、法律、法令，参照国家相 应时期定额或其它文件、标准规定及施工图纸及施工方案、业主对工期、质量 有关要求和市场实际进行工程预决算。
6.4.2 根据工程设计图纸在施工前编制预算，提请方案、财务、审计部门审 核、报请主管厂领导批准。
6.4.3 经主管厂长批准的预算连同施工合同，报财务部门，作为工程预付 款，工程进度拔款的依据。
6.4.4 工程竣工验收合格后，发承包双方应当按照以下规定进行竣工结算：
6.4.4.1 承包方应当在工程竣工后的合同约定期限内提交竣工结算文件。
6.4.4.2 发包方应当在收到竣工结算文件后的 28 天内予以答复，并向承包 方提出竣工结算审核意见。
6.4.4.3 承包方在收到竣工结算审核意见一个月内办完一切决算手续，资料 〔特别是竣工图〕全部归档、工程才算正式交付使用 。

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6.4.4.4 施工单位竣工后 28 天内应提交结算文件。
6.4.5 按方案下达的月维护任务，在次月结算。
7 检查与考核
7.1 本管理制度由方案与市场营销部负责检查催促。
7.2 本管理制度按《罗湾水电厂经济责任制考核方法》考核。
8 附那么
8.1 本管理制度由方案与市场营销部负责解释。
8.2 本制度自发布之日起实施。 基建管理制度〔二〕
为进一步贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、 《建设工程质量管理条例》 、 《建设工程平安生产管理条例》和江苏省教育委员会《关于加强中小学根本建 设管理工作的意见》，不断完善校舍建设秩序，标准建设各方工程行为，确保基 建工程质量，提高教育投资效益，健全建设工程档案管理，根据根本建设有关 法规和教育基建特点制定如下管理方法。
一、行政与方案管理
1、教育局基建管理办公室〔以下简称基建办〕是指导、协调、监督、管理 全市中小学校基建工作的职能部门，主管中小学校基建工程的规划、论证、方 案、质量监督、造价审核、工程验收等工作。
2、凡投资在 10 万元〔含 10 万元〕以上的工程工程，建设单位必须根据学 校规模、总体规划、校舍面积定额和资金情况出具书面申请报告，由基建办会 同有关科室进行可行性论证，本着“长远规划，统筹兼顾，保证重点，量力而 行〞的原那么，编制当年度学校根本建设工程方案报局长室审批。
3、基建办根据审批后的工程方案，编制年度根本建设工程方案任务书，并 下达给各基建单位，由各单位具体组织实施。
4、投资 10 万元以下的零星工程，由学校提出书面报告，说明情况，经基建 办实地勘察，并会同财计科论证同意后填写《零星基建、维修工程方案申请 书》，报局长室审定，同意后由基建办开具《学校小型零星基建批复》。
二、程序和审批管理

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1、建设单位填报《学校基建工程方案申请书》，经有关部门签字盖章后向市 方案委员会申请立项，同时办理资金审计，由财政、审计部门出具开工前审计 意见书，做好办理用地、规划、设计和工程建设等手续的准备工作。
2、建设单位必须委派专人按有关规定办理各种手续，基建办给予指导、协 助。基建工程必须领取“建设工程规划许可证〞、“建筑工程施工许可证〞和 “建设工程开工报告〞等相关手续，严禁无证开工。
3、新建工程需扩大用地，必须根据用地规划，按有关规定办好土地使用手 续，领取“建设用地规划许可证〞和“建设用地许可证〞，严禁违章用地。
三、规划与设计管理
1 、学校应坚持“立足长远、一次规划、分步实施、逐步完善〞的原那么， 根据城镇建设总体规划，乡镇人口出生的比例和趋势，以及教育行政主管部门 确定的办学规模和国家、省公布的校舍建设标准，制订校园建设的总体规划， 经教育行政主管部门论证后报有关部门审批。
2、审批后的规划所有新建和改造工程的依据，必须保证其严肃性，不得随 意更改。假设规划与开展或规模不相适应而需调整时，应严格履行审批程序， 按有关规定加以调整。总体规划没有完成，不得进行工程的单体设计。
3、基建工程必须委托有相应资质的单位进行设计，严禁无证设计、越级设 计或私人设计。委托设计时，建设单位应提供有关批文、地质勘探资料和经教 育基建管理部门批准的功能要求方案，以及学校总表达状图、规划图。并请设 计人员到现场踏勘，确保新建的校舍风格与校园整体协调，严禁设计人员闭门 造车。同时为更好加强工程建设的设计效劳工作，学校在签订设计合同时，要 注意付款方式，建议根据工程进度分期付款。
4、基建工程单体设计应符合“适用、平安、经济、美观〞的原那么，满足 教学功能和师生工作生活的需要；要面向教育现代化，符合学校总体规划要 求；必须符合《城市〔镇〕普通中小学校建设标准》、 《农村普通中小学校建设 标准》和其它有关设计标准。
5、基建工程建筑面积应根据国家、省有关规定和《中小学校建筑设计标 准》及学校办学规模、总体规划确定，如需作重大修改和变更，必须报教育行

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政主管部门审批，同意后再向有关部门办理增加方案手续。
6、建筑面积达 5000 平方米或投资达 500 万元的基建工程必须实行设计招 标：建筑面积在 5000 平方米以下， 2023 平方米以上或投资额在 500 万元以 下、 100 万元以上的基建工程可采取建筑设计方案征集的方法，遵循“公平、 公正、公开〞的宗旨，进行方案评选，择优选用设计水平高、功能完善、布局 和造价合理的设计方案，设计招标和方案征集评选工作由建设单位组织实施， 基建办会同有关部门派员参加。
7、初步设计完成后，由基建办组织有关部门对平面布局、建筑面积、工程 造价、建筑标准和使用功能等进行会审，以此作为施工图设计的依据。
8、基建工程开工前，建设单位要召集设计、基建办、监理、施工等部门进 行施工图的交底和会审，并形成会议纪要。
9 、建设单位和施工单位要严格按照施工图组织施工。如确需变更施工图， 按前条办理有关手续，由设计单位出具变更通知，并按规定办理相关手续。
四、招标与投标管理
1、凡 50 万元以上的工程工程必须办理招投标手续，招标文件经批准后应公 开发布。不得将工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标。
2、整个招投标活动应遵循公开、公正、公平和老实信用的原那么，必须严 格执行现行招标投标法规和有关程序。
3、对报名参加投标的单位，建设单位要进行调查考察，会同监察室、基建 办共同提出考察意见，在招标办和公证处主持下确定投标单位。
4、建设单位可根据工程实际情况委托有相应资质的造价咨询单位编制工程 量清单，并根据招投标的有关规定，编制招标文件，明确招标范围、计价方 式、质量、工期等要求，上述招标文件经教育行政主管部门和招标办同意前方 可向投标单位发布。
5、在招标办的指导监督下，按照一定程序和方法选定评标委员会成员，由 评标委员会按招标规定进行开标、评标，根据评标细那么评出中标单位；并由 招标办出具中标通知书。施工单位一旦中标，不得变换施工队伍，严禁将工程 工程肢解转包、分包，不得将工程工程发包给无证单位。

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6、建设工程开工前，必须签订好建设工程施工合同，明确双方的权利和义 务，并应签订施工廉洁协议书，双方共同监督，确保合同、协议条款的实施。 合同签订应充分表达招标文件内容，学校要对合同各条款先行初审，经局主管 部门复审后签订正本，交副本一份基建办备案。
7、对于投资在 5 万元以上 50 万元以下的工程建设、维修工程以及学校绿 化、景点布置，建筑物资的采购等也必须由学校组织进行公开招标，不得直接 发包，在内部招投标过程中，学校必须先制订好招标文件，明确标的、评分标 准、评分方法、质量要求及工程款的支付方式等内容。招标文件交基建办审 定，招标评委组成必须有局主管部门人员参加，局纪监室参与监督。
五、质量与平安管理
1、基建办和建设单位共同对基建工程实行施工管理。学校必须建立由校领 导、总务处负责人、工程技术人员、纪检监察员组成的基建管理小组，基建办 委派工程技术人员进行技术指导。
2、学校根本建设工程，不管资金渠道和隶属关系，凡由计委立项工程都必 须向建设工程质量监督站申请质监，接受工程质量监督站和基建办对施工质量 的监督管理；永久性建筑投资在 10 万元以上，由基建办对施工质量实施监督管 理。
3、工程承接单位必须建立健全质保体系，同时，施工组织设计、施工技术 方案在开工前提供应建设单位，并在实施过程中接受其监督。
4、工程施工过程中，定位放线、根底开挖、根底施工、框架梁柱浇筑、屋 面工程等其它隐蔽工程都必须由建设单位或监理单位验收签字后，方可进行下 道工序施工。
5、加强对建筑材料把关，严格执行材料检验的方法和手续。材料进场必须 出具质保书。对需要复试的材料，应由建设、施工单位双方抽样，同送具有相 应资质的单位进行材料复试，复试合格者方可使用。三材抽验见证人要持证上 岗，砂浆与砼“两块〞试件制作，要严格按规定取样送检。其余材料也要按有 关规定要求检验或复试。
6、基建管理中，必须加强对工程质量通病的防治。工程施工过程中，出现

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工程质量问题，建设单位应及时向质监站、监理单位、设计单位和基建办汇 报，共同商定解决措施。如发生重大质量事故，应立即书面报局长室、质监 站、设计单位和基建办，由质监站牵头组织事故处理，提出书面处理方案并监 督实施。
7、工程施工期间，建设单位和施工单位均要建立平安保障体系和平安制 度，采取得力措施，保证师生平安和教学秩序不受干扰。施工单位要按规定创 立文明工地，坚持平安生产，发现问题及时整改，消除隐患。严格执行国务院 《建设工程平安生产管理条例》。
8、基建工程的验槽、根底验收、中间验收、竣工验收及其它有关单项验收 关由施工单位技术人员和建筑单位派代表及监理员先进行全面检查，初步认定 后，再由施工单位将工程资料交有关部门审查，申请进行验收。对验收中发现 的问题，施工单位必须限期整改。基建工程竣工验收必须在施工单位按初验结 果整改完成，并经基建办和建设单位和监理方对整改结果认定后，方可向建设 局申请组织竣工验收。
9、凡未进行竣工验收或验收不合格的工程，学校一律不得使用。工程验收 合格后，建设单位要到建设局办理竣工验收备案手续，取得《工程使用证》后 才可进行使用。
10、校舍投入使用后，学校要加强检查、注意观察，假设发现工程质量问题 和平安隐患，要及时与质监、监理单位和基建办联系，查明原因，采取措施， 确保师生平安前方可继续使用。
11、建设单位和施工单位要履行好双方签订的《工程质量保修书》，严格按 照《建设工程质量管理条例》规定的质量保修期、质量保修责任和施工单位投 标承诺的条件执行，保修期内保修金不得退还。
六、财务与审计管理
1、学校根本建设资金必须专户储存，专款专用，学校要指定专人管理，专 设基建财务帐，要明确财务负责人，按照财务管理要求管好基建财务，健全财 务制度，严格履行财务手续。
2、基建财务收支要严格按照招标文件、投标标函、施工合同和双方协议等

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条款执行。
3、工程竣工后，建设单位应催促施工单位于工程竣工后一个月内报送工程 决算〔包括设计变更决算〕。由建设单位和工程技术人员对工程决算进行工程量 的核定。
4、工程量核定完成后将工程决算送交基建办对工程决算进行初审，基建办 提出初审意见。
5、决算审核后，由财计、纪监、基建、建设单位和施工单位进行工程财务 结算，财务结算完成后，由教育行政审计部门对工程的决算、审核单、财务结 算和资金进行内部审计。
6、工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行 财务结算的依据。工程工程无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出 处理，余款不得结清。
7、基建账目往来全部结束后，会计人员要及时整理好账册和凭证，按学校 财务管理要求进行交接，并按会计档案要求做好存档工作。
8、学校除基建工程外的校舍维修和装饰费用在一万元以上的必须经基建办 审定。财务会计人员凭工程工程决算审定单方可作支出处理。
七、校舍与档案管理
1、学校要建立、健全校舍使用和档案资料管理制度，组成管理网络，明确 分工任务，落实人员责任，定期检查和调整。
2、校舍档案是建设单位预测评估、决策设计、检查维护和维修改造的重要 依据。学校在根本建设开始就要重视资料归档工作，要按档案管理的要求收集 整理，注意标准性和准确性，尤其注意资料的完整性，从工程的申请、可行性 研究、勘探资料、各项批文证件在开工前就要重视收集、积累工作，进入施工 阶段，更应重视图纸〔规划图、施工图、竣工图〕、各种施工质评、监验等纪录 和设计变更资料的收集。当工程竣工后，各项基建资料都应及时收集归类、汇 总，发现遗失或遗漏要及时补齐，统一收集后按档案要求整理并入学校档案。
3、基建工程竣工交付使用后，学校要配套制订使用与管理制度，抓好校舍 常规管理的各项工作。要注意观察建筑物的使用情况，尤其是年久失修的旧

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房，发现隐患险情要及时采取措施加以解决，风暴雨雪天气更要加强检查与防 护。经技术鉴定为危房的一律不得使用，校舍损坏要及时修复，确保师生学习 工作生活的平安。要重视室内外水电、电教系统和设备的保养维修，以保证平 安使用。
4、学校要加强师生保护校舍和平安防范教育，强化广阔师生的平安防范意 识，提高平安自护能力，防止重大事故发生。
八、队伍与人员管理
1 、要建立基建管理机构，配好专职或兼职管理人员，制定管理人员职责。
2、学校要加强基建人员的管理，重视人员的思想作风建设，牢固树立效劳 意识、责任意识、法制意识。学校不得向施工队以任何形式摊派费用和报销任 何应由个人支付的费用，不得借工程建设为由索要财物和谋取私利。同时，要 重视人员业务技能的提高，对现有教育基建管理人员要通过学习培训等措施， 不断提高他们的业务水平和基建管理能力，逐步实行持证上岗。
3、各单位领导要重视队伍的全面建设，发挥群体网络职能。要建立健全学 校根本建设的各项规章制度，建好各类工作台帐，充分发挥建设单位的管理职 能和作用。要加强基建理论研讨，总结和推广教育基建管理的新经验，使教育 基建管理走上标准化、科学化和法制化的轨道。
基建管理制度〔三〕
一、新建根本建设工程必须按照建设程序办事，要先报建设工程，编制方案 和预算，杜绝未报先建或边报边建，要严格按照预算施工，不得随意扩大工 程，防止建设超预算的现象。
二、加强工程质量检查监督，分管领导亲自抓工程质量，专管人员具体抓， 责任到人，按职负责，专管人员主要抓质量，抓工期，抓平安，检查中发现问 题及时纠正。
三、工程验收由根本建设综合科负责组织实施，按照国家评定标准进行评 定，参考平时检查记录，对主要建筑材料〔水泥、钢材、防水材料、砖、水泥 预制件、焊条及其他材料等〕，在使用前要对其质量证明书或试验报告进行复 核，质量不合格不能使用。工程质量要到达合格以上。在竣工验收中，如发现

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有不符合质量合格标准的，分清责任，严格按施工招标合同办，在没有纠正之 前，坚决不能交付使用。
四、投资十万元以上的基建工程，确定施工单位时要积极推行投标、招标承 包责任制。投票、招标中要对参加单位首先进行资格审查，严格把关，秉公办 事，坚持民主、公开、平等的原那么，克服投标、招标过程中的不正之风。
五、工程建设单位所有人员一律不准介绍自己的亲属、朋友来本单位承包基 建工程，也不准由亲属介绍施工队承包工程，以杜绝搞变相的亲属承包，造成 不良的后果。
六、领导和基建管理人员在负责管理本单位基建工程的同时不得建造自己的 私房，或装修住房，如确实需要建造和装修的，要向领导班子打招呼的同时， 应对本单位的基建工作实行回避，而且不能以任何借口和理由动用和借用单位 的施工人员、技术力量和建筑材料。
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