招标代理质量控制制度.docx

第六章 招标代理质量控制制度

严格实施《中华人民共和国招标投标法》及建设部、陕西省建设行政主管部 门关于招标投标的各项管理、规定 .必须以行业规范及工程造价人员执业道德为 准绳，严格杜绝损害委托方及投标人利益情况的出现，必须遵照公平、合理、合 法的执业准则。
一、为了提高招标代理的工作质量 ,落实质量控制责任制，特制定本规程 .
二、招标代理质量控制规程主要环节大致划分为：与业主沟通发布招标公 告、资格审查、编制招标文件、开标主持与评标报告、资料整理上报、工 程回访与反馈.
三、业主沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出 .在招标公告发出前，应征求业主意 见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的意见。主要控制好以下几点： (1)委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的 想法。 (2)作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见 告诉业主 , 以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致 , 而且力求作到最大程度地满足业主的要求。 (3)应对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况 等， 适时向业主提出推荐性意见.可以这么说， 一个项目招标公告的发出,也就确 定了该项目招标代理工作的方向， 因此， 对这一看似简单的工作环节必须要设专
人负责把关。
四、资格预审
资格预审是指对于大型或复杂的土建工程或成套设备， 在正式组织招标以前， 对供应商的资格和能力进行的预先审查。在招标公告发出并通过监管部门计算机 信息系统确认符合报名条件的投标申请人后， 依据资格审查方式 (通常采取资格 预审方式) ,对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最 终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准 (包括

- 1 -
资格预审基本合格条件与资格预审附加条件)进行去伪存真、优胜劣汰的认真比 较，严格排序,要经得起任何情况下的复审.
资格预审阶段的主要工作内容：
(1)对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性

(2)组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程 ,均针对投标人拟派项目 经理进行实地考察,根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作 为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是， 慎之又慎，从严把关。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告 ,并及时通知潜在 投标人， 同时， 也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申
请人，并视情况说明原因。
五、招标文件编制
招标文件是指供应商准备投标文件和参加投标的依据 , 同时也是评标的重要依据， 因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。招标文件不仅要规范， 符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可 .在通过监管部 门的备案审查后, 即可发给潜在投标人。 对招标文件的审查要点： 符合法规(特别 是各个时期新颁规定) ,其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能 完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施 工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。 在招标文件合同条款拟订时， 主要的工作 内容： (1)对于涉及到业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界 面一定要划清， 列出彼此详细的工作量清单， 尽量避免以后出现界面工作的交叉 或空缺, 同时有利承包商准确报价和业主日后管理。 (2)对于业主指定分包合同,应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成 品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。 (3)在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特 别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险 .如包干范围，调价、调量范 围与办法,工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围 (包括机械 停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付办法,进度款拖欠情况下工期处

- 2 -
理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理， 合同外工程量的计价原则和支付办法 ,工程中零星计工处理和违约责任的量化问 题等。 总之， 合同条款应尽量细化详实,减少不确定因素， 防止合同漏洞与争议。 (4)针对工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明 确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。 概括而言,一份高质量的招标文件应当满足 4 个基本要求:一是招标文件条款清 晰完整。 二是符合现行法规条例并充分反映业主的意图.三是能够选择“质量优, 价格合理"的承包商。四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯 皮。招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量 ,最终可能影响到评标质量
与业主工程实施阶段的管理, 因此,应把握好招标文件的编制这一中心环节。
六、开标与评标
开标是指代理公司组织投标人、业主、监督单位一同参加会议，从中选定施 工企业；评标是指评委专家对报名单位的标书文件等进行打分审查的过程;在这 一环节中的只要内容 :
(1) 代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既 定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作， 及时做好相关记录， 其间重要环 节就是阻止无效投标文件进入评标;
(2) 在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后 , 并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始 .评标过程代理机构 人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。
(3) 在评标结果确定后工作人员及时汇总填表， 请在场各位专家评委签字,予以 确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定 .评标报告是代理机构行将结 束某项代理业务的成果性文件,是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资 料,是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情 况,资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字 真实、简明扼要、数据准确,专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应 有的倾向性.

- 3 -
七、工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则,为了不断提高招标代理业务水平，招标代理 工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。工程回访与反馈的主要内容：
(1)定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时 机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中.
(2)招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方 解释招标文件相应条款内涵，并做出合理公平的解释.
(3) 根据中标承包人程实施状况,适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的 不足与漏为下一轮成功代理打下基础.
八 招标代理从业人员行为准则
1、要依法代理，不违规操作和违法乱纪; 2、要诚实守信,不畏惧权势和弄虚作 假；3、要优质服务,不敷衍塞责和玷污信誉；4、要正直公正,不隐瞒真相和营 私舞弊；5、要公平竞争，不互相拆台和私下交易; 6、要爱岗敬业,不玩忽职守 和推诿扯皮；7、要秉公办事，不假公济私和感情用事；8、要遵章守纪,不违 章违纪和泄露秘密 ; 9、要开拓创新，不因循守旧和固步自封。
- 4 -