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高职院校债务融资管理研究

作者：吴俊
来源：《现代职业教育》 2021 年第 43 期

[摘 要] 财政支持力度不足、融资机构贷款政策相对宽松、高职院校办学规模扩张是导致 债务融资产生的原因。运用财务指标进行了债务偿还能力分析，支出存在的风险，并提出了政 府要加大财政投入力度、分批分期化解债务具体方案、增强自身造血功能、提升债务管理理念 四个具体措施以提高 M 学校债务化解、管理等能力。

[关 键 词] 债务融资;办学经费;财政投入;债务管理

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603 (2021) 43-0200-02

從 20 世纪 90 年代国家号召大力发展高职教育开始，高职院校不断扩张，在新校区建 设、办学条件优化、办学水平提高等方面不断投入大量资金，与此同时伴随着负债办学。高职 院校负债办学是有成本的，借贷需要还本支付利息，作为非营利性组织的高职院校来说，如何 管理、防控、化解现有债务至关重要。
一、高职院校债务融资管理现状
(一)高职院校债务融资产生的原因

1.财政支持力度不足

高职院校在扩张过程中，一方面鼓励学校发展，一方面由于地理位置等限制，沿海地区 和内陆地区、西部地区和东部地区等经济发达地区和欠发达地区经费投入存在不均衡，受当地 经济发展水平因素影响，各地财政投入差别较大，政府对教育的财政支持仅能维持基本运行， 不能满足教育发展需要，为了更好地发展，举债成为学校发展的重要途径。
2.金融机构贷款政策相对宽松

学校在经费投入不足、经费来源渠道有限的情况下向银行贷款便成了有效筹资途径，因 为高职院校是公办院校，具有稳定的现金流，即使当学校出现财务风险无法偿还，最终仍有政 府“兜底”，银行等金融机构正是基于以上原因把高职院校作为最优客户，这为高职院校贷款融 资提供了便利。
3.高职院校办学规模扩张

近年来我国高职教育快速发展，各地高职院校纷纷建新校区，扩大办学规模。新校区建 设从规划、买地、建设到投入使用需要大量资金的投入，有些学校因当地经济发展水平影响， 财政投入资金不足，在经费短缺的情况下向银行等金融机构贷款建设新校区，办学规模不断扩 张。
高职院校债务融资多用于学校基础设施建设，加强硬件设施投入等，而这种投入与单位 办学规模不完全匹配，存在盲目跟风现象。债务融资一般通过借助银行等金融机构贷款增加办 学投入，使得学校负债压力增大。
(二)高职院校贷款融资风险

学校收入来源于财政拨款、学生学费、住宿费等收入，收入所得仅能维持日常运行支 出，无多余资金偿还债务利息，为了保障利息按时偿还，占用日常教学经费，使得教学经费投 入不足;有的学校经费严重短缺，甚至个别学校影响教师福利待遇的提供，使学校在吸引、培 养和留住人才方面失去了很多优势，优秀骨干教师不断流失，导致人才流失。
二、高职院校债务融资实证分析

通过对连云港地区高职院校债务情况的调研，各高职院校虽然债务规模不同，但都存在 一定债务规模与经费来源不均衡，债务还本付息压力大等情况，进而可能影响学校在教学、科 研、师资等方面的经费投入。以下以连云港某高职院校财务指标进行债务融资分析。
(一)经费自给率

从该表中看出，从 2017—2019 年间经费自给率到 2018 年后有所好转，但都未超过 1，说 明赤字发展，资金压力大。
(二)资产负债率、流动比率

资产负债率临界值为 0.4， 2017—2019 年资产负债率低于 0.4，说明资产抵债情况不理想; 流动比率较低， 2019 年较前两年有所降低，主要是由于 2019 年实施《政府会计制度》基建账 户合并大账，总固定资产增加，使得现金净流量降低，单位按期偿还到期债务存在一定的风 险。
(三)利息保障倍数

分析得知利息保障倍数逐渐降低， 2019 年最低为0.21，偿还利息的能力低，单位积极查 证原因，主要是由于学校固定资产多，用于偿还债务的流动资产少，学校经费运行困难。
三、高职院校债务管理对策

(一)切实增强对连云港地区高职院校的资金投入保障措施

近年来，随着经济不断发展，连云港不断加大对当地高职院校教育经费的投入，但是高 职院校自建立新校区以来尚未从债务中解脱，存在一定量的存量债务。为了有效防范高职院校 盲目以信用为基础贷款，最终由政府兜底偿还的思想，发挥财政投资资金的使用效益，在下拨 资金时要结合预算绩效实施情况，激励学校发挥资金最大效益，降低成本。
(二)分批分期化解高职院校债务

一是制定完善化债工作方案。深入开展高职院校债务状况清查，全面掌握高职院校各类 债务底数。在此基础上，按照合法合规、一校一策，想方设法、先易后难的思路，制订出全市 高职院校化债工作方案。确定债务化解分年度实施，逐步化解。
二是严格控制新增贷款，降低债务规模。在减轻高职院校现有债务负担的基础上，加强 财务管理，建立高职院校建设项目规划、银行贷款审批制度和高职院校债务情况动态监控机 制，从严审批高职院校建设标准和建设项目，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债， 化旧债”现象。
(三)增强自身造血功能

学校债务化解除了政府支持，还需要自身努力。一要在国家政策范围内，依靠学校教育 资源，多渠道筹措经费，增强自身造血功能。如利用自身教育资源优势，加大服务地方经济服 务力度、扩大校企产业合作力度;加大各类教育培训力度，增加创收力度，增强自身造血能 力。二要进一步加强宣传，提高学校知名度、美誉度。通过树立知名度，可以吸引人们的教育 消费，进而增加自身的造血功能，同时增强学校的竞争力。
(四)提升债务管理理念，强化风险意识，提高综合管理水平
1.控制和化解债务风险，严肃财经纪律

控制和化解高职院校的债务风险，必须加强债务总量的控制。加强对举债务的管理，需 严格资金支付，开源节流，增加收入，化解债务风险。杜绝因为债务风险为高职院校带来的财 务危机。在预算执行过程中，要进一步强化预算执行力度，建立预算内控制度，坚持专款专 用。
2.建立规范的债务管理制度

高职院校是公益性全额拨款事业单位，经费的来源除上级财政拨款外，主要来源自筹的 学费、住宿费等事业收入，由于受当地经济发展水平影响，虽然财政不断加大对教育的投入力 度，但依然少于高职院校发展所需要的资金规模，且自筹经费渠道受限，偿还债务的来源受 限，为此在现有的债务规模的基础上必须要做好债务规模控制预算，做好债务偿还计划，避免 债务积压，对高职院校的自身发展造成不利影响。
为了更好地规范债务管理，要建立健全债务台账。债务偿还、续贷要及时填报当地债务 管理系统，同时加强债务日常监控管理。按照上级债务管理要求，在预算编制中积极向财政部 门报送债务偿还、余额等情况，主动接受财政、审计等部門的检查、监督和审计。

在收入增长缓慢的情况下要加强成本核算，增强节约意识，提高资源的利用率，在实习 实训中要加强对教学设备使用的保护，要建立使用规则制度。同时，提高教师实训教学水平， 积极与企业开展产教融合，在使企业获益时，也为高职院校提供更多的教学经费。
参考文献：

[1]徐燕霞.建设高校新型生活园区文献综述[J].企业家天地， 2013 (3) . [2]郭红梅.高职院校债务融资管理研究：以 H 高职院校为例[D].青岛：青岛大学， 2018. [3]郭红利，张艳华.浅析事业单位会计制度体系的变化与实施[J].湖北水利， 2013 (7) .
编辑 张 慧