最严格水资源源管理制度.docx

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津政办发〔2012〕 1 号

转发市水务局关于实行最严格 水资源管理制度意见的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市水务局《关于实行最严格水资源管理制度的意见》已经市 人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

二○一二年一月十二日

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关于实行最严格水资源管理制度的意见

为应对我市水资源相对紧缺的形势，根据《中共天津市委、 天津市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利 改革发展的决定〉的实施意见》(津党发〔2011〕 4 号)有关要求， 现就我市实行最严格水资源管理制度提出如下意见：
一、实行最严格水资源管理制度的总体要求
(一)指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，以保障经济社 会可持续发展和水资源可持续利用为目标，以水资源配置、节约 和保护为主线，严格管理制度，落实管理责任，明确监督、考核 和评估要求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，为全 市经济社会又好又快发展提供有力保障。
(二)基本原则。 合理开发地表水，优先利用外调水，控制 开采地下水，充分利用再生水，适度发展海水淡化，协调好生活、 生产和生态用水；建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系， 进一步推动产业优化升级和技术进步，科学调整产业结构和布局， 构筑节水型产业；实行水污染物排放总量控制，强化水资源保护 和水污染治理，水污染控制由末端治理为主转变为源头治理和全 过程控制为主。
(三)主要目标。 建立水资源开发利用红线，严格实行用水 总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水 功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到 2015 年，全市

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外调水、地下水和地表水用水总量控制在27.4 亿立方米以内，其 中深层地下水开采量控制在2.1 亿立方米以内； 万元工业增加值取 水量降至 10 立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.7 以 上；主要水功能区达标率提高到40％以上。
二、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制
(四)严格区域用水总量控制制度。 建立用水总量控制指标 体系，到 2015 年，实际用水量超过用水总量控制指标部分，由再 生水、海水淡化等非常规水源补充。市水行政主管部门会同市发 展改革部门做好优化供水布局、合理配置水资源工作，将用水总 量控制指标分配到各区县，作为各区县政府编制城市和行业发展 规划及调整优化产业结构和布局的重要依据。国民经济和社会发 展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当 地水资源条件相适应。对实际用水量超过区域用水总量控制指标 的区县，新增建设项目取水通过非常规水源或水权交易解决。
(五)严格水资源论证和取水许可制度。 对市和滨海新区城 市总体规划，应开展水资源专题研究，其他区县城乡总体规划、 城镇总体规划应编列水资源篇章,水行政主管部门参加规划联审。 各类开发区和工业园区布局规划应编制水资源论证报告或用水报 告书并报水行政主管部门审查，未经水行政主管部门审查通过的， 规划审批部门不予批准规划。市水行政主管部门应会同有关部门 研究制定规划水资源论证的具体管理制度。 进一步严格实施建设 项目取水许可制度，需取水的新建、改建、扩建建设项目取水许

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可纳入联合审批。直接取用地表水、地下水的，在项目可行性研 究阶段应编制水资源论证报告;取用公共自来水的，在项目可行性 研究研阶段应编制用水报告书，报水行政主管部门审查。未依法 开展和完成水资源论证(用水报告书)工作或未经水行政主管部 门审查通过的，投资主管部门不予审批和核准建设项目，对擅自 开工建设或投产的建设项目一律责令停止。
(六)严格外调水管理。 南水北调通水前，充分发挥现有引 滦工程供水能力，原则上不再扩大引滦水供水范围。各区县应严 格按照市水行政主管部门确定的外调水用水总量控制指标用水。 以外调水为水源的供水企业按照天津市城市供水规划( 2010— 2020 年)确定的供水范围和市水行政主管部门制定的供水指标供 水，不得擅自扩大供水范围；对擅自扩大供水范围的，市水行政 主管部门将暂停供应原水。供水企业在供水过程中，应按时将各 区县用水量通报市水行政主管部门和区县人民政府；出现供水量 接近或超过区县用水总量控制指标情况，应查明原因并及时通报 市水行政主管部门和相关区县人民政府。南水北调通水后，各区 县和供水企业要严格按照天津市城市供水规划 010—2020 年) 建设供水设施。
(七)强化深层地下水禁采和限采。 战略储备地下水资源， 核定地下水超采区，强化深层地下水禁采和限采，实行控制地面 沉降预审和“一票否决制 ”。中心城区、环城四区和滨海新区建成 区、武清城区、静海城区，原则上不再新批地下水取水许可，不

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再增加取水许可总量，现有地下水取水许可证到期后原则上不再 换发新证,原有机井由产权单位进行封存或回填。上述区域所在区 县人民政府要研究制定水源转换的优惠政策，充分发挥现有地表 水厂供水能力，加大非常规水源利用力度。在上述区域内使用地 下水的用户必须达到节水型企业(单位)标准。
(八)加强地热水开发利用管理。取用地热水的单位和个人， 应依法向市水行政主管部门办理取水许可证，凭取水许可证向市 国土房管部门办理采矿许可证；开发地热水用于供热的，还应征 求市供热办意见。 严格勘探井管理，任何单位和个人不得由勘探 井取水用于勘探以外用途。严格控制消耗型取用地热水项目，取 用地热水供热的应严格回灌，基本达到采灌平衡。地热水用水户 要严格按取水许可批复的开采限量和用途取用水，不得擅自改变 用途。对地热水用水户实行计划用水管理，对超计划用水实行累 进加价制度。
(九)加强地源热泵系统凿井和取用水管理。 建设地下水地 源热泵系统的，应依法办理取水许可证；建设竖直地埋管地源热 泵系统需要凿井的，应经水行政主管部门批准后进行施工。市水 行政主管部门应制定地源热泵取用水技术标准。地源热泵系统井 工程在运行过程中，回灌水不得影响地下水水质，回扬水应充分 利用，不得直接排放。取水单位和个人应当采取必要的措施，保 证地下水地源热泵系统灌采比不低于 95%，冬夏两季取用的冷热 量达到平衡。地源热泵系统操作人员应参加相应岗位技术培训。

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(十)充分利用再生水。 电力、冶金、化工等高耗水行业新 建、改建、扩建建设项目应优先使用再生水，城市再生水供水管 网覆盖范围内可使用再生水的用水户应优先使用再生水。大力发 展再生水用于农业和生态，各区县应配套建设再生水回用设施， 已建成的城市污水集中处理工程无再生水回用设施的，要制定回 用规划和计划并组织实施。市财政部门要研究制定再生水回用农 业和生态的补贴政策，促进再生水大规模利用。
(十一)适度发展海水淡化。 海水淡化是我市城市用水的重 要补充水源，应严格按照天津市城市供水规划 010—2020 年) 发展。合理确定海水淡化规模，市项目审批相关部门应在海水淡 化项目落实水资源配置方案后进行立项审批，市相关部门应出台 相应的扶持政策，促进淡化海水的利用；鼓励建设工业企业或工 业园区专用海水淡化工程。
(十二)严格水资源有偿使用制度。 依法加强水资源费征收 管理，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序进行征收， 确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资 源费。使用地下水的区域应严格执行市价格主管部门制定的水资 源费征收标准，各区县价格主管部门不得另行制定标准。
三、建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费
(十三)完善节水体制机制建设。 各区县人民政府要切实履 行节水管理责任，健全三级节水管理网络。建立节水激励机制， 对企业实施节水技术改造、购置节水产品的投资额，按一定比例

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实行税额抵免；对实现废水“零排放”的企业，减征污水处理费； 鼓励农业节水，市有关部门和区县人民政府应对农业节水项目优 先立项，并视情给予贷款贴息支持。继续推进节水型区县、节水 型企业(单位)、节水型社区、节水型校园等载体创建，建成一批 规模化、高水平的节水载体。
(十四)落实建设项目节水设施“三同时”制度。市有关部门和 各区县人民政府要严格落实建设项目节水设施“三同时”制度， 节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市 水行政主管部门会同相关部门制定建设项目节水设施技术标准， 新建、改建、扩建建设项目应严格执行节水设施技术标准。项目 设计未包括节水设施的内容、节水设施未建设或没有达到技术标 准要求的，不得擅自投入使用。相关部门按照职责分工做好建设 项目设计、施工、验收环节节水设施“三同时”制度的落实工作， 市水行政主管部门做好监督工作。
(十五)严格计划用水管理。 市水行政主管部门组织制定、 完善主要用水行业用水定额，加强重点用水单位节水监督管理。 各级节水管理部门应强化主要用水户水平衡测试管理，严格用水 户计划用水管理，实行超计划累进加价制度。 新建、改建、扩建 建设项目取用公共自来水的，办理用水计划指标时应提交建设项 目用水报告书。 对未取得用水计划指标的非居民生活用水户，供 水企业不得供水。
(十六)加快推进节水技术改造。加强节水新技术、新工艺、

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新设备、新产品的推广应用，特别是对化工、冶金、纺织、印染 等高耗水行业开展节水技术改造，推广循环用水、串联用水、非 常规水利用、 “零排放”等节水技术。加强城市公共用水管理，淘 汰公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品。研究制定节水 产品市场准入政策和节水认证标志制度，各经销商应销售有节水 标志的产品，使用财政性资金的建设项目应按规定对用水器具实 行政府采购。研究建立节水型产品财政补贴制度，引导社会公众 使用节水型产品。加大农业灌区节水改造力度，推广污水处理回 用灌溉农田技术。
(十七)严格公共供水节水管理。 水生产企业应当采用先进 制水技术，减少制水水量损耗。供水企业应加强对供水管网的维 护管理，建立完备的供水管网技术档案，制定管网改造计划，逐 步对漏失严重的管网和老旧管网进行改造，降低管网漏失率。供 水企业管网漏失率、供水产销差率和水生产企业生产自用水比率 应当符合国家和我市规定的标准。
(十八)逐步提高水的商品化率。 加快农业用水计量设施建 设，推进农业用水计量收费。加强设施农业取用水管理，新建设 施农业必须建设用水计量设施，已有设施农业要逐步补建用水计 量设施。市价格主管部门应当会同有关部门研究设施农业水资源 费征收标准，探索对限额以上用水户适时开征水资源费。
四、建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量 (十九)严格水功能区监督管理。 水功能区实行分级、分区

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域管理及水量水质统筹管理，市水行政主管部门会同市环保行政 主管部门和各区县人民政府划定各水功能区的区县控制边界，将 区县控制边界水量水质监测数据作为各区县水资源管理和水污染 防治实施情况考核的依据。市水行政主管部门按照水功能区水质 目标要求，科学确定水域纳污能力并向市环保行政主管部门提出 限制排污总量意见；市环保行政主管部门和各区县人民政府要将 限制排污总量作为水污染防治和污染物减排工作的重要依据。
(二十)严格入河排污口监督管理。 严格入河排污口审批管 理，强化入河排污口设置论证制度。在水功能区保护区内已设置 的入河排污口，由区县人民政府立即予以全部封堵或拆除；在水 功能区开发利用区的饮用水源区内已设置的入河排污口，由区县 人民政府限期予以全部封堵或拆除。加强对全市主要入河排污口 的监督性监测，对上一年度污染物入河量超出水功能区限制排污 总量的区县，停止或限制审批新增取水和新建、扩建入河排污口， 停止审批新增水污染物排放量的建设项目环境影响评价。
(二十一)加强饮用水水源保护。 建立饮用水水源地核准和 安全评估制度，公布集中式饮用水水源地名录。划定饮用水水源 保护区范围，严格执行饮用水水源保护区各项管理制度，制定突 发性事件应急处置预案。全面落实城市饮用水水源地安全保障规 划，推进农村集中式饮用水水源地保护，建立和完善水源地水量 水质监测体系，建立信息通报制度。城市公共供水水源厂应参照 饮用水水源地进行管理和保护。

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(二十二)加强对重要河湖、湿地的水生态保护。 鼓励合理 利用再生水、雨洪水等非常规水资源实施河湖、湿地补水；在城 市景观河道因地制宜地推广实施生物床等人工净化措施，定期实 施人工增殖放流，恢复河流自我净化修复能力；定期监测评估全 市重要湖泊生态水位水量保障情况，开展重要河湖健康评估工作。
五、强化责任，健全机制
(二十三)落实水资源管理责任制。 加强全市水资源统一管 理，要把水资源管理工作纳入政府主要议事日程，逐级落实责任。 区县人民政府主要负责人对本地区水资源管理和保护工作负总 责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标应纳入区县 经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制。市水行政主管 部门会同有关部门对各区县水资源开发利用、节约和保护的主要 约束性指标的落实情况进行年度考核，并将考核结果交由组织部 门作为综合考核评价区县人民政府相关领导干部的重要依据。市 各有关部门要强化责任，确保实行最严格水资源管理制度各项工 作任务落实到位。
(二十四)加强水资源管理能力建设。 组织开展区县水资源 管理规范化建设，完善管理装备、管理设施和人员配备，加强教 育培训，提高管理素质和管理水平，力争到2015 年所有区县均达 到水资源管理规范化建设标准要求。加快水资源管理系统建设， 健全水资源监控体系，加强区县控制边界断面的水量水质监测能 力建设，进一步完善与水资源开发利用控制红线、用水效率控制

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红线、水功能区限制纳污红线管理相适应的监控体系，全面提高 水资源监督管理能力。
(二十五)完善水资源管理投入机制。 发挥政府在水资源管 理中的主导作用，在确保原资金渠道的基础上，市和区县要拓宽 投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源 节约、保护和管理工作经费。
(二十六)加强水资源宣传工作，健全社会监督机制。 开展 多层次、多形式的水资源知识宣传教育，进一步增强全社会的水 资源节约保护意识。进一步提高水资源管理和决策的透明度，积 极完善公民参与机制，通过听证、召开征求意见会等多种形式， 广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督机制。

天津市水务局
二○一一年十一月十一日

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主题词： 城乡建设 节水 意见 通知
(共印 320 份)

抄送：市委办公厅，市委各部、委，市人大常委会办公厅，市 政协办公厅，市纪委办公厅，市高法院，市检察院，天 津警备区，各人民团体。
天津市人民政府办公厅 2012 年 1 月 13 日印发