DB61∕T 1092-2017 实景演出安全与应急规范 第1部分：基础管理.pdf

ICS 03.080.01 A 12 DB61 陕西省地方标准 DB 61/T 10922017 实景演出安全与应急规范 第 1 部分：基础管理 Safety and emergency standard for real-life scenery performance Part one : Basic management 2017 - 10 - 25 发布 2017 - 11 - 25 实施陕西省质量技术监督局 发 布DB61/T 10922017 I 目 次 前 言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语及定义 . 1 4 总则 . 2 5 安全管理组织机构及职责 . 2 6 安全管理制度与操作规程 . 2 7 安全记录档案 . 3 8 安全教育培训 . 3 9 安全经营投入 . 3 10 隐患排查和治理 . 4 10.1 隐患排查 . 4 10.2 隐患治理 . 4 10.3 预测预警 . 4 11 危险源辨识和监控 . 5 12 职业健康管理 . 5 13 应急救援 . 6 14 事故报告及调查 . 6 14.1 事故报告 . 6 14.2 事故调查 . 6 15 评估与改进 . 6 DB61/T 10922017 II 前 言 实景演出安全与应急规范分为以下部分： 第1部分：基础管理； 第2部分：运营服务； 第3部分：突发事件应急预案。 本标准为实景演出安全与应急规范的第1部分。 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由陕西省旅游发展委员会提出并归口。 本标准起草单位：陕西华清宫文化旅游有限公司、陕西华清文化创意有限公司。 本标准主要起草人：靳勇、费文娟、董令波、刘文丽、王军、秦琦、段韬、彭珊珊、杨璇、王斯特。 本标准首次发布。 联系信息如下： 单位：陕西华清宫文化旅游有限公司 电话：[phone] 地址：陕西省西安市临潼区华清路3号 邮编：710600 DB61/T 10922017 1 实景演出安全与应急规范 第 1 部分：基础管理 1 范围 本标准规定了实景演出的总则、安全管理机构及职责、安全记录档案、安全教育培训、安全经营投入、隐患排查和治理、危险源辨识和监控、职业健康管理、应急救援、事故报告及调查、评估与改进等内容和要求。 本标准适用于实景演出场所的安全与应急事项的基础管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号） 作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第23号） 企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号） 劳动防护用品配备标准（试行）（国经贸安全2000189号 ） 3 术语及定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 实景演出 real-life scenery performance 以自然景观或人文景观为场地和背景， 有鲜明的情景主题、 固定的场所和演出时间的露天文艺演出。 3.2 安全经营投入 safety management investment 按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进安全经营条件的资金。 3.3 隐患 potential 演出场所、 演出设备或设施的不安全状态， 演员及观众的不安全行为和演出经营单位管理上的缺陷。 3.4 危险源 hazard 可能导致人身伤害和健康损害的根源、状态或行为，或其组合。 3.5 DB61/T 10922017 2 危险源辨识 hazard identification 识别危险源的存在并确定其特性的过程。 3.6 应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 3.7 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。 3.8 安全绩效 safety performance 根据演出安全经营目标，在演出安全经营工作方面取得的可测量结果。 4 总则 4.1 演出经营单位应证照齐全，并取得营业性演出许可证等资质证明。 4.2 安全管理应贯穿于演出及运营的全员、全过程、全方位。 4.3 演出经营单位应根据自身演出安全实际，制定演出安全年度目标，明确安全指标和考核办法。 4.4 演出场所的规划设计与建造施工应符合有关安全标准与规范的要求，场所选址应避开自然灾害多发地并远离污染源。 5 安全管理组织机构及职责 5.1 演出经营单位应根据自身情况设置演出安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。也可委托取得相关专业技术资格的机构提供安全管理服务。 5.2 演出经营单位主要负责人应为安全第一责任人，对本单位的安全工作全面负责，并履行安全经营义务。 分管安全管理的负责人协助责任人履行本单位安全生产管理职责。 其他领导对各自分管业务范围内的安全生产负相关责任。 5.3 应建立健全各级各类安全生产责任制，明确各部门及岗位的安全生产职责和考核要求，落实各项责任制。 6 安全管理制度与操作规程 6.1 演出经营单位应建立适用的安全生产法律法规及标准体系，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别、收集和跟踪有关信息内容，并及时传达给有关人员。 6.2 应制定演出安全各项规章制度和各岗位操作规程，明确安全管理措施和设备要求。应覆盖演出经营活动的全过程和全体人员，发放至相关工作岗位，持续开展监督检查，定期分析实施效果，及时组织修订。 DB61/T 10922017 3 6.3 演出安全规章制度应至少包含以下方面的管理内容：安全管理组织机构和职责、安全记录档案、安全教育培训、安全经营投入、隐患排查与治理、特种作业人员、设备设施安全、施工和检维修安全、危险源辨识和监控、作业安全、相关方及外用工、职业健康、应急救援、事故处置等。 7 安全记录档案 演出经营单位应及时、准确的建立演出安全过程、事件、活动、检查的各项安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。主要包括以下内容： 年度演出安全工作计划文件资料； 演出经营单位基本概况； 演出安全防护设施、器材情况； 演出安全检查、巡查记录； 演出安全事故隐患整改情况记录； 演出安全宣传教育培训记录； 演出安全奖惩情况记录； 其他有关演出安全管理的情况记录。 8 安全教育培训 8.1 演出经营单位应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。 8.2 演出安全的教育和培训主要包括下列内容： a) 安全法律、法规和规章； b) 安全规章制度、操作规程及岗位安全操作技能； c) 安全设备、设施、工具的使用、维护和保管知识； d) 安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识； e) 安全事故案例。 8.3 做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，并对培训效果进行评估和改进。 8.4 演出经营单位的主要负责人和安全管理人员，应具备与演出相适应的安全知识和管理能力。如法律法规要求时，则应经考核合格后方可任职。 8.5 应对演出服务人员进行安全教育和技能培训， 使其熟悉有关的安全经营规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。 8.6 演出服务人员在上岗前必须经过安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。 8.7 新设备、新设施投入使用前，应对有关服务人员进行专门的安全教育和培训。 8.8 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗。 8.9 作业人员进入作业现场前，应由对接部门对其进行进入现场前的安全教育培训。 8.10 应对外来访客、观众等人员进行可能接触到的危害及应急知识安全告知及培训。 8.11 依法开展消防安全教育培训工作。 8.12 应通过演出安全文化建设，促进演出安全经营工作。 9 安全经营投入 DB61/T 10922017 4 演出经营单位应建立演出安全经营投入保障制度，完善和改进演出安全经营条件，按企业安全生产费用提取和使用管理办法提取安全费用，专项用于演出安全，并建立安全费用台账。安全费用应当按照以下规定范围使用： a) 完善、改造和维护安全防护设备设施； b) 安全教育培训和配备劳动防护用品； c) 安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改； d) 设备设施安全性能检测检验； e) 应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； f) 安全标志及标识； g) 其他与演出安全经营直接相关的物品或者活动。 10 隐患排查和治理 10.1 隐患排查 10.1.1 演出经营单位应组织开展演出事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。当发生下列情况之一时，应及时组织隐患排查： a) 与演出相关的法律法规、标准规范发生变更； b) 企业演出条件改变； c) 演出设备设施新建、改建或扩建； d) 相关方进入、撤出或改变； e) 对演出安全事故或其他信息有新的认识； f) 演出经营单位组织机构发生大的调整； g) 演出开始前、演出换场时、演出结束后。 10.1.2 隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据下列内容制定： a) 有关安全法律、法规要求； b) 设计规范、管理标准、技术标准； c) 演出经营单位的安全目标等。 10.1.3 隐患排查的范围应包括所有与演出经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。 10.1.4 应根据演出经营单位的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。 10.2 隐患治理 10.2.1 演出经营单位应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案。 10.2.2 隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。 10.2.3 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。 10.2.4 治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。 10.3 预测预警 10.3.1 演出经营单位应建立适用的预警和快速反应机制， 加强演出前的监督检查， 对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，组织演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。 DB61/T 10922017 5 10.3.2 演出经营单位必须在举办演出之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案， 报当地公安部门登记备案。 10.3.3 演出经营单位应制定日常安全保卫工作方案、 安全责任制度。 强化日常人力、 物力、 财力储备，增强应急处理能力。 10.3.4 演出经营单位负责协助公安机关对活动场所进行安全检查； 负责采取必要措施及时消除安全隐患。公安机关依照有关法律法规负责对演出的安全保卫工作进行安全检查。 10.3.5 演出经营单位应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配；在出入大门和主要通道设专人负责疏导工作。 10.3.6 报送信息应尽可能客观实际，真实准确。力求多侧面，多角度地提供信息，要防止片面性。 11 危险源辨识和监控 11.1.1 演出经营单位应对演出所涉及的化学物品、 特种设备以及可能导致人身伤害和健康损害的危险源进行危险源辨识与风险评估。 11.1.2 根据 GB 18218，应对确认的重大危险源及时登记建档，按规定备案，并进行实时监控。 11.1.3 应建立健全危险源安全管理制度，对于重大危险源，需制定重大危险源安全管理技术措施。 11.1.4 实景演出常见危险源分类示例见表 1。 表1 实景演出常见危险源分类示例 大类 子类 涉及到的演出环节 高空作业 威亚、空中表演等 物理性危 险源 特种设备（电梯、观光车等） 表演使用或观众进退场使用 易燃气体 火特效表演 爆炸品 爆炸特效表演 毒性气体 设备保养涉及到的毒性物质 化学性危险源 吸入烟尘 香氛及烟雾表演等 昆虫叮咬、传染等 实景演出场地的昆虫 生物性危险源 食品安全 受到污染的食品等 12 职业健康管理 12.1 演出经营单位应按照 作业场所职业健康监督管理暂行规定 、 劳动防护用品配备标准 （试行） 等要求，为服务人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。 12.2 演出经营单位与服务人员订立劳动合同时， 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知服务人员，并在劳动合同中写明。 12.3 应定期对作业场所进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。 12.4 各种现场急救用品、设备和防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。 12.5 演出经营单位应按规定及时、 如实向当地主管部门申报运营过程存在的职业危害因素， 并依法接受其监督。 DB61/T 10922017 6 13 应急救援 13.1 演出经营单位应建立演出安全应急管理机构或指定专人负责安全应急管理工作。 13.2 应建立与演出特点相适应的专职或兼职应急救援队伍， 指定专职或兼职应急救援人员， 并组织训练，或与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。 13.3 应制定演出安全事故应急预案， 并对所有岗位制定应急处置方案或措施， 形成安全经营应急预案体系。 13.4 应建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。 13.5 应组织演出安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。 14 事故报告及调查 14.1 事故报告 演出经营单位发生演出安全事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。 14.2 事故调查 14.2.1 演出经营单位发生演出安全事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。 14.2.2 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。 14.2.3 事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。 15 评估与改进 15.1 演出经营单位应每年至少一次对演出安全管理实施情况进行评估， 验证各项安全制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全工作目标、指标的完成情况，并修改完善，不断提高安全绩效。 15.2 发生死亡事故后应重新进行评定。 死亡事故等级依据 生产安全事故报告和调查处理条例 评定。 _