基于rfid技术-城市智能交通管理与服务系统项目资金可行性研究报告.doc

重庆市信息化试点项目

申 报 书

项目名称：基于RFID技术的城市智能交通管理与服务系统示范工程

申请单位：重庆某某某某某某信息产业有限公司 (盖章)
项目负责人
联系电话：

重庆市发展和改革委 员 会
重 庆 市 经 济 委 员 会 制
重 庆 市 信 息 产 业 局

二OO八年五月

目 录
一、项目概况 1
1.1 项目背景与意义 1
1.2 实施内容 2
1.3 投资计划 2
1.4 基础条件 3
二、试点示范的目的、意义、必要性 4
2.1 应用先进技术解决交通问题的必要性 4
2.1.1 符合国家发展的指导方针 4
2.1.2 符合国内外交通技术发展趋势 5
2.1.3 应对城市交通信息化瓶颈的重要途径 5
2.2 实现城市车辆管理精细化的需要 6
2.2.1 车辆管理中存在的问题 6
2.2.2 技术手段不足 6
2.2.3 项目的意义和作用 6
2.3挖掘城市道路潜力，提高交通组织效率的需要 7
2.3.1 交通条件限制和道路设施不足 7
2.3.2 项目的意义和作用 7
2.4加强车辆规（税）费稽征管理的需要 8
2.4.1交通规（税）费稽征管理中的问题 8
2.4.2 项目的意义和作用 8
2.5支撑面向机动车的出行服务与行业应用服务的需要 9
2.5.1 存在的问题 9
2.5.2 项目的意义和作用 9
2.6 项目应用RFID技术的意义 10
2.6.1 RFID技术是车辆信息动态自动采集的有效途径 10
2.6.2对RFID产业的促进和带动作用 10
三、试点示范所属领域国内外发展现状和发展趋势 11
3.1 RFID技术在智能交通领域的应用 11
3.1.1电子车牌系统(EVI) 11
3.1.2电子注册管理(EVR) 11
3.1.3城市道路交通信息采集 12
3.1.4快速通行 12
3.2车辆识别系统的发展现状及趋势 12
3.3智能交通信息支撑平台 13
四、试点示范单位基本情况和已有工作基础 14
4.1试点示范单位基本情况 14
4.1.1重庆某某某某某某信息产业有限公司简介 14
4.1.2企业经营能力和技术开发能力 14
4.1.3合作机构 15
4.2已有工作基础 15
4.2.1项目建设的积累 16
4.2.2项目已完成的前期工作 17
4.2.3高效的跨部门协作机制 17
4.2.4政策法规支撑 18
五、试点示范目标及考核指标(具有明确的可考核性) 19
5.1 试点示范目标 19
5.2 具体考核指标 20
六、主要试点示范内容(包括要解决的主要问题、解决措施、技术关键、创新点) 21
6.1试点示范解决的主要问题及解决措施 21
6.1.1建立车辆自动识别支撑平台，消除信息化瓶颈 21
6.1.2实现城市交通精细化管理，提升城市交通管理信息化水平 22
6.1.3实现车辆规（税）费征收管理信息化和动态稽查 22
6.1.4加强机动车出行服务与行业应用服务，提升城市交通服务水平 23
6.2技术关键、创新点 23
七、项目年度目标和年度实施计划 24
7.1 项目年度目标 24
7.2年度实施计划 25
7.2.1基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台建设 25
7.2.2应用系统建设 26
八、项目投资计划及资金来源 27
8.1 项目投资计划 27
8.2 资金来源 28
2.1.1 符合国家发展的指导方针 4
2.1.2 符合国内外交通技术发展趋势 5
2.1.3 应对城市交通信息化瓶颈的重要途径 5
九、技术经济效益分析、推广应用前景分析、试点示范的风险分析 28
9.1技术经济效益分析 28
9.1.1 社会效益 28
9.1.2 经济效益 29
9.2推广应用前景分析 30
9.3试点示范的风险分析 30
十、其他需要说明的问题 30

一、项目概况
1.1 项目背景与意义
本项目以党的十七大精神以及国民经济和社会发展信息化“十一五”规划为指导，面向城市交通管理与综合信息服务，充分发挥RFID技术的特色和优势，通过探索适应城市交通特点的RFID新型应用模式和机制，提高交通精准管理和监测能力，为改善城市交通、提高交通领域的管理和服务水平服务。
本项目是在重庆某某某某某某信息产业有限公司建设的“重庆市智能交通信息支撑平台”（国家863计划应用示范工程）的基础上，在获得重庆市人大立法支撑的“重庆交通信息卡”系统中，引入具有动态自动识别功能的远程射频识别技术，形成重庆市辖区内所有机动车的电子牌照。项目作为“重庆交通信息卡”系统的后续工作，在已完成行驶证和照驾电子化的基础上，最终实现由电子化行驶证、驾照和车牌构成的“重庆交通信息卡”系统。并以此为基础，在现有“重庆市智能交通信息支撑平台”上建设“基于RFID技术的城市智能交通管理与服务系统”，通过电子牌照的支持，解决车辆自动识别和动态监测，逐步实现车辆精准管理、路网动态监测，车流统计与分析，各种交通规（税）费的动态稽征，面向机动车的出行服务与行业应用服务、大众出行路况信息发布等功能。
项目建设包括车辆自动识别和应用系统示范两方面。其中，“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”，是现有“重庆智能交通信息支撑平台”的后续建设工作和重要组成部分，将为重庆市智能交通应用系统建设提供车辆自动识别和动态监测信息的技术支撑。在该平台上实现的城市智能交通管理与服务系统，是本项目结合重庆市交通领域工作重点，在重庆市智能交通整体框架下的典型应用。
本项目是国内首次在一个省级行政区域内全面推进RFID技术在交通管理与服务领域的自主创新应用，有坚实的前期工作基础，符合国家信息化试点的无线射频技术（RFID）应用目标，并具有鲜明的技术特色和领先的政策支撑环境。
项目将采用“建设一个RFID支撑平台，支持多行业多部门多业主多目标共享应用”的新模式，充分发挥RFID技术在加强城市交通监管、提高城市交通管理服务水平方面的应用潜力和重要作用。项目的实施既对解决重庆市区域交通问题和促进区域智能交通系统的发展有重要影响，其在交通领域普及应用RFID技术的模式、机制和支撑技术方面的成果和经验，又在全国具有借鉴和推广意义；同时还有利于带动我国自主知识产权的无线射频技术与产品的产业化。因此，项目的实施将形成在全国范围内具有推广意义的示范工程。
1.2 实施内容
本期项目主要实施内容就是建设一个支撑平台，实现三个方面应用功能。即：建设完成“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”；实现面向公安交管的重庆市车辆电子牌照管理和车辆动态监测；实现交通规（税）费征收的动态稽查；实现面向机动车的出行服务与行业应用服务。
基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台：落实重庆市政府建设智能交通系统实行的一车一卡政策，为重庆市所有机动车辆安装具有防拆卸功能的射频识别卡，形成“重庆交通信息卡”系统的电子牌照部分。重点是利用RFID技术，构建车辆射频识别卡管理的运行模式和管理机制，形成支持车辆信息动态采集和自动识别的系统集成平台。平台具有车辆射频识别卡发行管理、安装与检测管理、射频识别卡读写设备管理、远程网络通信及后台数据中心等功能。预计2008年年底投入试运行，2009年完成。
重庆市车辆电子牌照管理与车辆自动监测：充分发挥车辆安装的射频识别卡作为车辆身份自动标识功能，在“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”支持下，实现公安交通管理的车辆电子牌照管理、车辆精准自动监测和路网动态监测管理功能。包括车辆动态监测、车牌防伪、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等。预计2009年投入试运行，2010年完成。
支持交通规（税）费稽征和城市建设规划：针对目前城市交通规（税）费征收缺乏有效动态稽查手段的现状，充分发挥“重庆交通信息卡”作为车辆身份自动识别和规（税）费征收信息载体的功能，在“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”支持下，实现交通规（税）费的征收的动态稽查管理及电子支付功能。同时，通过长期的信息积累与数据分析，可以获得的城市交通统计信息并发现的城市交通的重要规律，将为城市规划、交通政策制定、城市交通管理决策等提供重要的信息支持。预计2009年完成。
面向机动车的出行服务与行业应用服务：对日益增长的机动车的出行服务需求，以及各行业、单位对机动车管理和服务手段的不足，充分利用电子车牌作为车辆身份自动标识和信息载体，在“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”信息整合与共享功能支持下，实现车辆通行管理、出入及收费管理、单位车辆监管、机动车出行信息服务、停车自动诱导、大众出行信息服务等功能。预计2010年完成。
1.3 投资计划
项目基于公司投资3.8亿元建设的“重庆市智能交通信息支撑平台”，现已完成投资2.1亿元。
本期计划投入1亿元。其中，申请国家发展和改革委员会信息化试点专项资助1500万元，其余由公司自筹和银行贷款。
1.4 基础条件
（1）法规完备与政府重视
2001年，重庆市人民政府（渝府【2001】18号文）批准同意在全部渝籍机动车辆安装电子车牌，实行一车一卡，为智能交通系统建设建立基础。
2006年，“重庆交通信息卡”通过重庆市人大立法纳入《重庆市道路安全管理条例》，并于同年9月1日正式实施。在一个省级行政区域内，首次将基于RFID技术的机动车电子化管理与应用赋予地方立法支撑，为项目提供了有效的法规保障。
项目受到重庆市政府及发改委等相关部门的高度重视，认为其符合国家RFID产业政策，有示范带动意义。重庆市发改委、国资委、交委、市政委、市科委、信产局、地税局、保监局、公安交管局等政府主管部门高度重视项目的建设，在配套政策措施等方面提供了大力支持。
（2）坚实的前期工作基础
本项目承担单位重庆某某某某某某信息产业有限公司是一家定位于城市智能交通系统及其增殖服务业务的专业化、技术密集型的国有控股公司，归口国有资产管理委员会管理，注册资金9000万元。
公司长期致力于基于RFID技术的智能交通系统的开发与建设，形成、积累了大量成果和经验。公司具有良好的现代企业运行机制和经营业绩，具备承担国家项目所需的技术开发、资金筹措和工程建设组织管理能力。
1998年公司从实施重庆市“三桥”不停车电子收费系统起步，在国内率先大规模采用RFID技术用于车辆自动识别管理，发行远程射频识别卡3万余张，应用范围和规模均属国内领先。被国家科技部批准为“国家863应用示范工程”，2001年获教育部科技进步一等奖。
近年来，公司以贯彻落实《重庆市道路安全管理条例》为契机，应用RFID技术建设了“重庆交通信息卡”系统。“重庆交通信息卡”包括机动车卡、驾驶员卡、电子牌照三个组成部分（分别对应行驶证、驾照和车牌的电子化）。其中机动车卡和驾驶员卡（采用13.56MHz 电子标签）目前已基本覆盖全市所有在用车辆和驾驶员，规模约300万张。在公司建设的“重庆市智能交通信息支撑平台”支持下，“重庆交通信息卡”系统已经在公安交通管理、交通规（税）费征收与稽查、高速公路通行等方面发挥了重要作用，改善了交通管理水平，大幅度提高了财政收入，经济与社会效益均十分显著。
（3）推进模式与机制
公司经过多年RFID技术推进工作的积累，与各行业部门和应用单位（如重庆市交委、市政委、地税局、公安交管局、高速公路公司等）、技术支持单位（如重庆大学、重庆市智能交通工程技术中心、重庆交通科研设计院、重庆交通大学等）等之间，逐渐形成了一套比较成熟、有效的集成创新和项目推进的模式与机制，并通过与国际知名企业（如丰田、IBM、三星等）合作，获得了丰富的技术和项目管理资源支持，确保了本项目的顺利实施。
二、试点示范的目的、意义、必要性
2.1 应用先进技术解决交通问题的必要性
2.1.1 符合国家发展的指导方针
根据党的十七大以及国民经济和社会发展信息化“十一五”规划精神，全国各个行业都在认真贯彻国家“信息化带动工业化”的指导方针，因此，应用先进的信息化技术解决当前城市交通领域面临的诸多问题，符合国家发展的大政方针。
2007年胡锦涛总书记在"314"总体部署中，对重庆市明确提出了“全面加强城市建设，提高城市管理水平”的重大任务，并着重强调通过“加强城市管理法制化、信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平”，为重庆市进一步应用先进信息技术加强城市交通管理工作指明了方向。
重庆市市委书记薄熙来同志在2007年重庆市经济工作会议上指出：不要小看城市“塞车”的问题，如果能够做到不塞车，真正实现交通便捷，将是一个城市管理的极大成功。因为交通便捷不光能大大提高行政效率和商务效率，还能节能环保。另外，重庆尽管在拓宽道路方面十分困难，但管理等方面还有潜力。薄书记对改善重庆市城市交通管理提出了新要求。
交通部“十一五”科技发展规划也规定，交通科技要面向交通发展主战场，以解决当前和未来发展中的重大科技问题为核心，满足交通发展扩充能力、提高质量、降低成本、改善服务、保障安全、缓解制约的需要，为交通发展提供强有力的科技支撑。
因此，用先进的RFID技术解决重庆市面临的城市交通问题，推动交通信息化建设，提升交通管理和服务水平，符合“十七大”及国民经济和社会发展第十一个五年规划精神；符合胡锦涛总书记“314”总体部署的要求；符合交通科技发展方向。
2.1.2 符合国内外交通技术发展趋势
交通系统是一个复杂的综合性系统，单独从道路或车辆的角度来考虑，都很难解决交通问题，必须把车辆和道路综合起来，考虑如何在有限的道路资源条件下，提高道路资源的利用率，才是解决交通问题的关键。信息技术的迅猛发展和广泛应用给以上的解决思路提供了有效的技术手段支持，因此，运用先进信息技术支持解决交通问题的智能交通系统（ITS）受到国内外广泛关注。
车辆动态交通信息采集就是智能交通系统中的一个重要基础技术。目前，国内外都在尝试将RFID等新兴技术运用于交通领域，以解决交通信息化中的自动识别和信息动态采集的瓶颈问题。应用RFID技术，国内外在电子车牌系统(EVI)、电子注册管理(EVR)、车辆精细化管理、交通规（税）费稽征、不停车收费（ETC）等方面都进行了一些探索，并取得了成功应用。因此，本项目符合当前交通新技术发展的方向。
2.1.3 应对城市交通信息化瓶颈的重要途径
改善城市道路交通管理的水平，除了制定切合实际的政策措施，还在很大程度上依赖于切实有效实施这些措施的技术手段和信息化支撑。“信息化带动工业化”是国家的重要发展战略，交通信息化建设的一个重要基础或技术支撑，就是必须具备有效的交通及车辆信息的实时采集、传输与处理手段。
城市交通和车辆的运行状态的实时采集与处理是智能交通系统实现快速有效的交通控制、管理与信息服务的基础。但由于道路上车辆的运行具有时间和空间两方面的广泛性，针对大量动态运行的车辆的有效标识和监测信息采集就成为一个比较困难的问题。
目前，我国城市交通流信息采集的主要方式是感应线圈和视频检测，而对车辆信息的采集主要通过人工统计、IC卡等传统方式来获取，采集到的信息是静态的，且覆盖面窄、时效性差。基于图像处理的车牌识别技术受天气和环境影响较大，尚难以普及。因此，在现有技术条件下，车辆动态信息的缺失已成为城市交通信息化的重要瓶颈。
本项目的一个重要目标就是在已经发挥重要作用的“重庆交通信息卡”系统基础上（电子化行驶证与驾照已发行），引入先进的远程射频识别技术实施电子牌照建设，在全面推广电子牌照的基础上，进一步实现远程的车辆自动识别和车辆运行状态自动监测。因此，本项目推广应用电子牌照和建设“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”，无疑是应对目前城市交通信息化瓶颈的一个重要途径。
2.2 实现城市车辆管理精细化的需要
2.2.1 车辆管理中存在的问题
目前，由于车辆管理方式和技术手段的落后，大量车辆逃避年检（尤其是报废车辆）和交强险，机动车违规频发，车辆肇事后逃逸时有发生。甚至还有车辆采用假牌照或套牌，采用人工方式难于识别和追查；采用假营运证，从事非法经营，造成许多社会问题。车况不符合要求的车辆上路，故障频率高，发生事故的概率大，在加剧交通堵塞的同时，对大众出行也造成很大的安全隐患。因此，迫切需要通过对车辆的自动识别及动态信息采集，实现车辆精细化管理和监测，以有效解决以上问题。
2.2.2 技术手段不足
目前，由于对车辆自动识别及车辆动态信息采集手段的不足，导致车辆管理部门对完成合法登记后的机动车缺乏有效的跟踪、监管，无法及时掌握机动车是否按照法规在正常使用。并且，随着机动车使用时间的延长，车辆状况的改变，管理部门手中掌握的机动车原始登记数据和现实车辆状况相差甚远，而又没有有效手段对车辆状态信息进行及时地采集、更新，制约了政府在交通管理中有效执行法规的力度，如车辆年审、交强险管理等。
2.2.3 项目的意义和作用
本项目充分发挥RFID技术在动态自动识别上的优势，将远程无线射频识别卡应用于运行中车辆的动态自动识别和管理，可改进原有的静态车辆监管模式，实现车辆管理精细化。通过车辆动态监测、车牌防伪、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等，有效规范车辆使用和驾驶行为，抑制车辆违规行为，为城市发展和人民生活提供一个安全、高效、和谐的交通环境。
2.3 挖掘城市道路潜力，提高交通组织效率的需要
2.3.1 交通条件限制和道路设施不足
重庆市依山而建，其城市路网覆盖了坐落丘陵地形且江流分隔的城区，路网起伏较大且路网连接复杂，路网及附属设施的改建扩建难度大、成本高。
截至2007年重庆市机动车突破141万辆，保有量位居全国第五，且仍然以每天290辆的速度快速增长。而重庆市主城区干道密度仅1.3公里/平方公里，远低于国家标准。主城区干道平均车速为29.6公里/小时，主要路段高峰小时交通流量3000-4400辆，日流量30000辆以上，已普遍超过设计标准。机动车辆的快速增长与道路基础设施建设严重不足已成为城市交通体系中的一对突出矛盾，严重制约了城市经济的快速、健康发展。
重庆受到地理地形条件的限制，交通基础设施建设周期长，建设投资大，不可能一步到位。因此，引入先进技术提高交通管理服务水平，最大限度地挖掘道路潜能，提高交通系统的运转效率，改善整个城市交通管理水平，就成为迫切需求。
2.3.2 项目的意义和作用
l 为高效、科学组织交通提供信息手段
本项目将充分利用RFID技术自动识别和动态信息采集的功能，对城市路网进行动态监测，及时掌握道路通行状况，特别是可以精准掌握城市交通拥堵瓶颈路段、路口的车流状态和车型分布，为有针对性地实施城市交通流宏观诱导和路口实时自适应控制创造条件。
项目与重庆市交通管理局现有的智能交通控制系统全面结合，将形成基于动态信息数据的交通自动控制系统，交通管理者就可以获取必要的，可产生量化指标的实时动态信息，准确地发布交通诱导信息；根据交通流中的车型、行业构成制定必要且科学的道路管制措施；利用积累的交通流历史数据和实时数据，合理地增设、改造交通控制信号，进而大大改善交通质量。
l 为政府和城市规划部门提供决策依据
城市在规划，建设、改造道路，规范交通，制定相关政策时需要大量可靠的统计数据，作为其决策依据。本项目系统形成的历史数据和各种分类统计量化指标是政府和相关管理部门决策的宝贵资源；信息丰富，分类细致，提取方便；政府和相关管理部门可足不出户而视如鸟瞰， 方便快捷地获取所需的交通统计信息及参考分析结果，从而使决策更科学，更合理，更快捷，降低规划和建设中的盲目性所带来的经济损失，最大限度地发挥现有城市交通设施的服务潜能，调整交通需求的时空分布，改善城市交通状况，促进城市交通系统需求平衡，提高整个交通系统的管理水平和运转效率。
2.4 加强车辆规（税）费稽征及营运车管理的需要
2.4.1 交通规（税）费稽征管理中的问题
车辆的交通规（税）费涉及范围很广，包括：交强险、养路费、车船税、重庆市路桥通行费等。由于管理方式和稽查手段的落后，交通规（税）费的稽征工作一直是我国各地交通稽征部门一个颇为棘手的问题。交通规（税）费征收业务中的拖、欠、逃、偷、漏缴现象非常严重。以重庆市机动车交强险征收为例，目前每年所欠的征收额达5亿元以上，给国家带来了巨额损失。因此，急需引入新技术，解决车辆规（税）费征收管理和动态稽查的问题。
2.4.2 项目的意义和作用
本项目充分发挥RFID技术在车辆远程动态自动识别上的优势，在“重庆交通信息卡”系统基础上，研究并实施新的交通规（税）费稽征管理模式，通过建设一个RFID支撑平台，支持多部门共享应用，实现各种交通规（税）费征收信息化管理和电子动态稽查，重点解决车辆交通规（税）费的远程动态稽查问题，从而提高相关职能部门（养路费征收，交强险征收）和行业（如，高速公路）的管理水平、优化管理结构、杜绝各种管理上的漏洞。项目实施将为重庆路桥通行费、养路费、车船使用税、车辆强制险等规费税费的征收、追收提供强大的技术保障（我市从2004年应用RFID技术构建重庆交通信息卡系统以来，交通规费（税）实现净增收10亿元。这是“技术提升管理”最直接、最明显的成效。

除规（税）费征稽外，动态稽查系统还将为规范我市营运车（出租车）市场秩序提供有力的技术支持。重庆市的出租车业是一个年度营业额达27亿，利税达7亿的庞大服务行业。根据调查，重庆市城区的非法营运车辆在3300辆左右，约占合法营运车辆的30%。但由于稽查手段落后，我市每年查处非法营运车平均仅占合法营运车的0.52%，这与30%的非法营运车估计数相比差距实在太大。如此庞大的非法营运车群体逍遥法外，势必对合法经营者的利益造成极大的侵害（总额近8个亿），同时也使我市出租车行业的利税收入每年蒙受2亿多的损失。而采用基于RFID的电子稽查手段，将大大提高对非法运营车的稽查力度；规范运营市场，保护合法经营者的利益和国家的税收。

2.5 支撑面向机动车的出行服务与行业应用服务的需要
2.5.1 存在的问题
随着经济的持续快速增长，机动车保有量激增与机动出行及相关行业应用服务严重不足之间的矛盾已日益突显，严重制约了城市交通的持续、健康发展。
例如：机关单位、社区、停车场等区域的通行、单位机动车出入管理及停车场收费管理仍主要沿用传统的人工管理方式，管理方式落后、繁琐，在安全和效率方面暴露出严重的缺陷。此外，高速公路的出入管理方式与机动车辆的快速增长的矛盾也日益突出，重庆市环线高速路收费站拥堵问题就是这一矛盾的典型表现。
同时，市场对车辆监控技术的需求也越来越高，如保险公司对承保车辆历史行驶记录的需求、汽车租赁公司对租赁车辆的路径监控需求、企业内部管理力度对自有车辆施行实时监控的需求，都需要车辆自动监测技术手段的支持。
在出行信息方面，出行者对道路实时交通状况、停车场诱导信息等的需求也越来越多、越来越详细，且实时性的要求逐渐提高。
解决上述问题，传统的处理模式是各行业各单位为单一的应用目的各自建立一套专有信息系统。但是，由于车辆和道路在时间和空间广泛分布、且数量急剧增长的特殊性，这类交通信息系统的建设与运维成本越来越高，多数行业或单位已经难于承受其建设与运维的资金压力。
因此，迫切需要引入先进技术，并探索新型的应用机制与模式，为改善机动出行及相关行业应用服务水平找到新的解决途径。
2.5.2 项目的意义和作用
本项目的建设将在整个重庆范围形成可为社会各单位、行业共享的机动车动态信息资源和机动车自动识别息技术资源，从而将基于RFID的远距离机动车识别技术普及到机动车的出行服务与行业应用服务中，并探索“建设一个RFID支撑平台，支持多行业多部门多业主多目标共享应用”的新模式。
采用上述新模式，一方面，通过建设完成“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”提供给各单位共享，并形成一种行业和企业服务机制，将解决多数行业或单位在交通信息系统建设涉及车辆动态自动识别和动态信息采集时，所面临难以应对资金需求大、（车辆和道路）涉及面广等难题；另一方面，也将形成各种高效、快捷、准确和操作性强的车辆通行管理、出入及收费管理、单位车辆监管、机动车出行信息服务、停车自动诱导、大众出行信息服务等解决方案和系统应用，从而提升城市交通服务水平，促进交通行业健康发展。
2.6 项目应用RFID技术的意义
2.6.1 RFID技术是车辆信息动态自动采集的有效途径
RFID 技术作为一种新兴的非接触式自动识别技术，具有防水、防磁、耐高温、使用寿命长、读取距离远、标签数据可加密、数据存储容量大、存储信息可更改等特点。
将RFID技术应用于智能交通领域，可充分发挥其自动识别及动态信息采集的巨大优势，能够有效解决城市交通信息化建设的瓶颈问题。与基于视频和图像处理的车牌识别技术相比，基于射频识别技术的车辆识别准确性较高，不易受环境的影响。通过环形感应线圈、雷达、图像传感器、红外线传感器等交流信息采集方式，只能获取道路交通信息，不能获取车辆本身的信息。而采用RFID技术，则可准确且全面地获取单车的状态信息以及路网交通状况。
对车辆进行自动识别、跟踪及动态信息实时采集，是实现交通管理精细化的基础。而RFID技术恰好具备上述特性，成为交通管理精细化的有效途径。利用电子标签对车辆进行标识，并通过安装在关键交通节点（如：高速公路入口、重要路口等）的读写设备，实现对车辆的自动识别、跟踪及动态信息采集，并为交通精细化管理提供信息支撑和保证。
2.6.2 对RFID产业的促进和带动作用
为了贯彻党的十七大精神，落实国民经济和社会发展信息化“十一五”规划提出的重点任务，国家发改委明确提出推动自主创新新技术新应用，培育我国RFID产业，有效发挥信息化在交通运输、物品流通领域的节能、降耗作用，提高国民经济运行质量和效率。
本项目建设的“基于RFID技术的城市智能交通管理与服务系统”以及其“基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台”，是国内首次在省级行政区域范围内大规模将RFID技术普及到所有车辆管理和监测，因此，项目的推进对RFID相关产品（射频识别卡、读写设备、天线等）有极大的需求，对我国RFID产业的发展有极大的推进和带动作用，表现在：
Ø 促进车辆电子牌照类RFID产品的技术开发和产业化。
Ø 通过RFID交通应用模式的研发，带动基于RFID技术的交通管理与服务应用系统及其推广应用的产业化。
Ø 促进基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台的交通信息服务产业的形成与发展。
Ø 通过项目实施过程中相关应用标准和规范的制定，促进RFID技术的标准化。

三、试点示范所属领域国内外发展现状和发展趋势
3.1 RFID技术在智能交通领域的应用
RFID技术是利用感应、无线电波或微波能量进行非接触双向通信，实现识别和交换数据目的的自动识别技术。它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无需人工干预。目前RFID技术已经在交通领域开始逐步推广应用，并且取得了良好的社会和经济效益。RFID技术成功解决了交车辆自动识别和信息采集的问题，为智能交通管理和服务系统的建立提供了强大的信息支撑和保障，其应用前景为业内人士一致看好。
由于应用模式和成本问题的制约，国内外尚未见在一个省级区域的交通领域普及应用RFID技术和实现多方信息共享应用的报道。
3.1.1 电子车牌系统(EVI)
电子车牌系统通过对车辆统一管理登记、发放车载电子标签，并在关键的监控点安放RFID识读设备，使得安装电子车牌的被监管车辆在通过监控点时，可以被识别系统准确及时的识别，并完成车辆数据采集的要求。同时采用无线通讯等信息技术将采集到的车辆信息提交管理系统，来完成车辆身份的确认、查询和统计。
在英国开始应用的基于射频识别技术的e-Plate电子车牌管理系统，现已有效地解决了车辆套牌等交通违规问题，大大地提高了车辆监管的精度和效率。
3.1.2 电子注册管理(EVR)
车辆的注册登记以及牌照管理一直以来都是交通管理部门的管理重点也是难点所在，黑车、车牌套用等问题始终都没有得到根除。采用RFID技术实现车辆电子注册管理是有效解决这一问题的方法之一。车辆注册登记后加载RFID电子车牌，由于每个标签都有一个全球唯一的ID号码，所以可以实现防伪功能。同时标签可以被远距离识别,无需停车及人为干预就可以监查，因此可以规范车辆管理手段，加强对车辆的监查力度，实现车辆年检的智能化管理，加强对非法车辆的打击力度。
3.1.3 城市道路交通信息采集
交通信息的实时采集与处理是智能交通系统实现快速、有效的交通控制与管理、信息服务的基础。发挥RFID技术的优势，可以用于作为交通信息采集的有效手段。一方面，可以通过安装在路边或监测车辆上的RFID读写器，自动、准确、远距离、不停车采集到经过附近道路的安装有RFID电子标签车辆的实时动态信息。另一方面，汇集各路段安装有RFID电子标签的车辆的通过信息，可以实时分析道路的动态交通状况和车型，并充分运用先进的智能信息处理方法进行整个交通网络交通状况的分析和预测。
3.1.4 快速通行
应用RFID 技术，通过路侧天线与车载电子标签之间的专用短程通讯，在不需要司机停车和其他管理或收费人员采取任何操作的情况下，自动完成通行管理或收费处理全过程。
以快速通行为目标的不停车电子收费（ETC）技术在美、日等发达国家已得到充分应用，并取得了良好效果。目前，美国已有11个州的21条高速公路收费机构联合成立了IAG组织，并已安装了3211条快速通行车道，日交易量已超过了300万笔。通过应用不停车收费系统可以提高通过效率，防止收费站交通“瓶颈”的发生，缓解收费站交通堵塞。同时通过RFID 技术实现无人为干预的收费，有效地遏制了偷逃过路费，收费人员循私作弊等行为，同时降低收费站的管理成本，更快地收回基础设施的投资。
3.2 车辆识别系统的发展现状及趋势
在智能交通系统领域，车辆识别技术有着广阔的应用前景。车辆自动识别是交通信息化的基础，是实现交通精细化管理、车辆规（税）费动态稽查、不停车快速通行、车辆出入管理等交通管理服务的核心技术。
目前，车辆自动识别技术主要有两类，即基于图像处理的识别技术和基于射频的识别技术。基于视频与图像处理技术的车牌识别，主要是依据数字图像处理技术对所拍摄的汽车牌照进行处理和识别。基于视频和图像处理的识别技术国内外已经有了广泛的研究和应用。
例如，在四川省养路费稽查系统、广西省养路费稽查系统、新疆养路费稽查系统等国内项目中采用基于视频与图像处理技术的车牌识别，取得了一定效果，但车牌识别的准确率受天气、环境等因素的影响较大。
香港地区建立了驾易通车辆自动识别系统，在约8万辆汽车上安装了电子标签。当装有电子标签的车辆通过装有射频识别器的专用隧道、停车场或高速公路路口时，无需停车缴费，大大提高了行车速度，提高了效率。
相比而言，由于易受到采集图像的污染、光照环境等影响，基于视频和图像处理的识别技术无法做到精确识别。而基于射频识别技术的车辆自动识别准确性较高，因此，成为车辆识别技术的重要发展方向之一。
重庆市自2006年起，采用 13.6MHz RFID标签对全市范围的机动车行驶证和驾驶执照进行电子化标识，逐步建立了集信息采集、传输、整合和共享于一体的“重庆市智能交通信息支撑平台”。该平台可有效实现机动车辆的一车一卡管理，为车辆稽查、规（税）费征收等交通管理提供强有力的支撑。
3.3 智能交通信息支撑平台
随着城市交通信息化进程的加速，发展智能交通系统，建立智能交通信息支撑平台，实现交通信息源整合与信息共享，已成为世界各国竞相采用的提高交通管理服务水平的重要手段之一。
美国提出了将ITS设施和各应用系统作为数据源的思想,对其大量数据进行融合和管理,使其发挥进一步的效益。2003年3月，佛罗里达州参与到一个名为“地面交通安全性与可靠性信息系统模型实施(Surface Transportation Security and Reliability Information System Model Deployment)”的项目中。项目的实施有效集成并扩展了现有的数据采集和监视系统，实现了数据共享，提高了交通系统的安全性、可靠性及公众服务水平。
欧洲的智能交通系统从研发初期就瞄准了多交通方式，随着智能交通系统的发展，欧洲的相关部门也开始意识到平台的概念和作用,在发展过程中逐渐开始了这方面的研究工作。意大利都灵市实施的5T系统(Telematics Tech-nologies forTransport andTraffic inTorino System)中，就包含了一个实现其它各个子系统间信息和数据交换的骨干网络子系统(Backbone Network Sub-system)。英国公路局新的国家交通控制中心建设的主要内容之一也是为道路使用者建立信息服务平台，进而通过开放的通信环境,实现了多信息源的交换与共享。
北京市为迎接2008奥运会，建立了交通综合信息平台。平台以政府高层决策机构、政府管理部门、奥运会组织管理部门、交通运输运营企业、科研机构及社会公众五大类为服务对象，在“数字北京”总体框架下，实现北京市交通行业各部门信息共享与交换，为政府部门提供辅助决策支持、为社会提供交通信息服务。平台的建立，对缓解北京市交通拥堵，提高交通管理和服务水平发挥了巨大作用，为奥运会的顺利举行提供了良好的交通保障。
目前，基于RFID技术，建设一个车辆自动识别支撑平台，并同时支持多个不同应用目的系统，在国内外尚未见报道。
随着智能交通系统研究应用的深入发展,未来的交通管理系统综合交通信息平台将向着集成化(Integration)、智能化(Intelligence)、信息化(Information)、创新性(Innovation)和网络化(Net-work)方向发展。
四、试点示范单位基本情况和已有工作基础
4.1 试点示范单位基本情况
4.1.1 重庆某某某某某某信息产业有限公司简介
本项目承担单位重庆某某某某某某信息产业有限公司是一家定位于城市智能交通系统及其增殖服务业务的专业化、技术密集型的国有控股公司，由重庆市城市建设投资公司、重庆金卡路桥信息产业有限公司、重庆市交通信息中心共同组建，归口于国有资产管理委员会管理，注册资金9000万元，是农业银行重庆市分行AAA级信用客户。
公司旨在进行城市交通管理设施投资建设和城市交通信息资源综合服务的创新。遵循“投资、集成、管理”的理念，应用现代高新技术及海量数据处理平台、实时交通信息采集网络、交通管理控制及服务为一体，建设覆盖重庆市主城并扩展到全市的交通综合管理服务系统。
4.1.2 企业经营能力和技术开发能力
公司自成立以来，一直致力于智能交通技术的研究开发。在智能交通领域具备强大的研发与应用推广能力，多次承担国家及重庆市智能交通试点、示范项目。2001年重庆市人民政府批准公司为重庆市实行一车一卡的建设单位，2007年1月重庆市发改委已批准“重庆市智能交通信息支撑平台”立项，并由公司承担其建设和应用。同时，2008年3月市政府又指定公司作为重庆市城市交通信息资源整合的业主单位。公司也是“重庆交通信息卡”系统的投资和建设单位。
重庆某某某某某某信息产业有限公司具有较好的经营管理水平、良好的现代企业运行机制和较好的经营业绩，具备承担国家高技术项目所需的技术开发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。公司长期致力于城市智能交通信息支撑平台和应用系统开发建设，已经具备项目开发相关的、成熟的技术基础和管理服务条件。
4.1.3 合作机构
本项目的主要合作单位有重庆市公安局交通管理局、重庆市交通委员会、重庆市市政管理委员会、重庆市地方税务局、重庆市高速公路发展有限公司、重庆大学等。
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