瑞安市数字档案馆建设规划.doc

瑞安市数字档案馆建设规划

瑞安市数字档案馆
建设规划

建设单位：瑞安市档案局(馆)

2007年11月

目 录

第一章 建设背景 3
第二章 建设必要性 4
第三章 现状分析 5
3.1 基本情况介绍 5
3.2 问题分析 5
第四章 建设目标 6
第五章 建设内容 7
5.1 网络平台建设 7
5.2 基础设施建设 9
5.2.1 局域网 9
5.2.2 政务外网 9
5.2.3 因特网 10
5.3 安全体系建设 10
5.4 标准规范体系建设 11
5.5 档案资源库建设 12
5.6 档案应用系统建设 15
5.6.1 局域网应用 15
5.6.2 政务外网应用 18
5.6.3 因特网应用 20
第六章 分阶段任务安排 22
6.1 第一阶段（8个月） 22
6.2 第二阶段（9个月） 22
6.3 第三阶段（10个月） 23
6.4 第四阶段（10个月） 23
第七章 投资预算 25

第一章 建设背景
随着政府信息化工作的加速推进，网络数据流量越来越大，数据归宿和信息资源开发利用问题日益突出。如何管理和保存电子政务中产生的电子文件和电子档案，如何使电子化的信息在为领导决策和机关服务中发挥积极的作用，已成为档案部门和所有参加电子政务单位共同面临的问题。因此，在建设数字政府的同时，与电子政务同步建设数字档案馆，是防止出现电子时代的“历史失落”，政府“记忆断代”，甚至出现“失忆政府”的正确举措和有效手段，更是在电子政务外网络条件下，对档案工作与国民经济和社会协调发展所提出的必然要求。
为了推进档案信息化工作，以信息化带动档案事业的发展，借助于计算机技术、网络技术、通讯技术、软件技术等数字技术的支撑和国家对档案事业的重视以及档案理论的不断突破，国内的许多省市都以不同形式开始了数字档案馆的研究和建设，上海、北京、广东、山东、福建等相继推出了文档一体化管理系统、虚拟档案室系统、档案目录中心系统、现行文件中心系统、电子文件中心系统等综合性应用系统，深圳、青岛、珠海更是先后投入巨资开展了“数字档案馆”建设的综合研究，形成了初步的各具特色的建设成果、建设思路和理论框架。兄弟省市的建设成果既警示我们尽早开展档案信息化工作的紧迫性和重要性，同时其经验和教训也为我们下一步开展数字档案馆建设提供了有益的借鉴。
从浙江省内来看，浙江省档案馆数字档案馆工程2005年经省发改委批准立项，是省“百亿信息化建设”与电子政务建设的重点工程项目。该工程于2006年初正式开展实施，目标到2007年年底，建成一个网络支撑平台、三个档案基础信息资源数据库（档案目录数据库、重要档案全文数据库、多媒体档案数据库）、三个信息中心（省直单位的档案电子目录中心、电子公文接收中心、现行文件中心）、三个档案信息发布网站（政务内网、政务外网、公众网网站）和一个电子阅览室，以信息化手段促进档案信息资源的开发利用，实现省级机关电子公文的网上在线接收、馆藏档案资料数字化管理与数字档案资源网上发布，满足使用者异地和远程利用服务的需求。与此同时，杭州、宁波、绍兴、湖州、温州、衢州等地的数字档案馆建设也呈现风起云涌之势。
从国内的总体情况看，虽然“数字档案馆”的探索与研究已经开始，但多以硬件建设、数字化加工为主，应用系统建设、标准化建设虽然有所进展，但总体上仍然缺少规划和系统性、应用水平不高，档案信息化标准的建设也相对滞后并制约着数字档案馆建设，数字资源的整合和关联也存在一定的问题导致利用效率较低。对什么是“数字档案馆”以及如何建设“数字档案馆”还未形成较完整的概念和模式，更没有建立集中的理论体系。简单来说，还处在重局部、轻体系，重阶段、轻整体，重实践、轻理论的初级阶段。
我们相信，随着相关探索和研究的不断深入和强化，“数字档案馆”的概念将进一步明确和完整，相关理论的建立将体系化并具有普遍的推广意义，从而形成一整套数字资源收集、归档、管理、加工、利用的基本理论、基本方法和基本思路，极大地促进档案信息化的建设。
可以预见，“数字档案馆”将是二十一世纪档案现代化建设的主要方向。

第二章 建设必要性
1、数字档案馆建设是电子政务发展的必然要求。作为电子政务的一部分，为馆藏档案从库存资源向信息资源转换提供中间件和支撑平台，为各级领导和公众提供了档案目录和档案原文的数字信息查询中心，也为政府信息的安全发布和利用提供了一个统一平台，有利于提高政府办公的透明度，树立现代化的政府形象。
2、数字档案馆建设是国家档案事业发展“十一五”规划的基本要求。《全国档案事业发展“十一五”规划》体现了国家对档案事业发展的重视和支持，为推动档案事业可持续发展创造了有利条件，在此基础上，瑞安市也制定了自己的档案“十一五”规划，为本地区、本部门档案信息化建设指明了方向。
3、数字档案馆建设是政务信息资源共享的需要。建立数字档案馆，借助电子政务平台，实现与政府电子政务系统无缝衔接，对电子政务系统中已有的文件资料信息资源进行整合，统一管理，统一提供利用，可实现党政机关各种电子文件资料信息资源共享。数字档案馆不受时间、空间、数量的局限，档案服务的对象、范围和领域得到发展，从而为消灭“信息孤岛”，实现信息共享奠定了坚实的基础。
4、数字档案馆建设是保存人类社会记忆，对历史负责的需要。随着电子政务建设的强力推进，市直机关、企事业单位将逐步实现政务和办公的网络化、自动化，将产生大量的电子文件，如果不能及时收集、归档这些电子文件，容易产生数据遗失、毁损，影响利用，造成事实上的“失忆政府”。保存历史、维护历史的真实面貌是政府的责任，政府有必要采取包括技术手段在内的一切措施来保存历史、延续人类社会的记忆。建设数字档案馆系统，规范电子文件归档、管理和利用，正是众多技术手段中最行之有效的措施。
5、数字档案馆建设是依法管理档案事业的需要。依据《中华人民共和国档案法》，各级档案局(馆)应当依法保管包括电子文件在内的新有载体的信息，成立电子文件中心，并以档案局(馆)为依托，能够使信息真正成为各类应长期和永久保存的电子政务信息的最终集结地。建设数字档案馆可将各单位形成的电子文件及时接收进馆，与馆藏档案实现数字整合，大大丰富馆藏档案资源，方便利用，使档案工作更好的为“加快发展、富民强市”、建设小康社会服务。
6、数字档案馆建设是节约政务管理成本的需要。无纸化办公相对于纸质化办公，电子文件相对于纸质文件，其保管条件、运作成本要求较低，建设数字档案馆系统及时对各单位形成的电子文件进行集中统一管理，将比各单位的分散保管要节约大量成本，减少重复劳动，且易于专业化管理。

第三章 现状分析
3.1 基本情况介绍
瑞安市档案馆成立于1959年12月，1977年瑞安县委办公室设机要档案组，1980年11月机要档案组分设机要科和档案科，档案科、馆一套人马，隶属于县委办公室。1986年7月经温州市委批准，建立瑞安市档案局，局、馆合署办公，两块牌子，一套班子，隶属县政府序列。1987年7月，瑞安撤县设市，瑞安市档案局（馆）随之改称瑞安市档案局（馆）。经2002年市级党政机关机构改革，瑞安市档案局与瑞安市档案馆一个机构，两块牌子，履行全市档案事业行政管理和档案保管、利用两种职能，为正科级事业单位，由市委办公室管理。内设办公室、监督指导科（法制科）、保管利用科等3个职能科室。人员编制为机关编制15人。
瑞安市档案局（馆）现有工作人员15人，其中中共党员13人；文化程度大学本科4人，大学专科5人，中专1人，高中3人；具有专业技术职务的7人，其中中级职称和馆员3人，助理馆员4人。
瑞安市档案馆现馆建于1989年9月，为五层骨架型结构，建筑面积1384平方米。内设大库房3个，中库房2个，小库房（存放特种载体档案）1个，并根据工作需要设有办公室、全宗室、现行文件服务中心等办公和功能用房。配置了档案密集架、空调机、去湿机、复印机、微机房、微波杀菌消毒机设施。
截止2006年，瑞安市档案馆共有馆藏档案217个全宗，档案13万多卷，资料1.3万册。包括建国前的民国档案；建国后的文书档案(7万多卷、寄存档案6万多卷)、专业档案、声像档案（照片142册，15000张左右，音视频磁带20多盘、DVD光盘20多盘）、实物档案和馆藏资料等。2003年底建立档案局现行文件服务中心，2006年止已收集1998年以来78个部门和单位出台的政策性、公益性、服务性文件3500份，法律法规资料汇编140多册，成为透明信息服务窗口。
目前瑞安市已经建成了全市统一的政务外网、政务内网，同时瑞安市档案局内部局域网也已建成，此外还可接入因特网。瑞安市档案局新馆项目已经落实，很快将启动建设，在新馆建设中必须综合考虑网络体系、基础设施、标准化、安全体系、应用体系、数字资源库等方面的建设，做好整体规划。
瑞安市档案局目前硬件方面较为简单，主要配置了一台服务器，用来运行档案管理系统，另有交换机1台和近20台PC机。
目前瑞安市已建成全市统一的办公自动化系统，部署在政务内网上，近90家单位都已接入运行，需要考虑电子公文的归档问题。
瑞安市档案局今年刚进行了因特网信息门户的改造，采用ASP、SQL SERVER开发，另外正在使用泰宇的一套档案管理系统，采用的是C/S模式，数据库为SQL SERVER。
瑞安市目前已建立档案目录数据库，入库条目达150万条，数字化任务较为繁重，其中尚待录入的档案条目（包括专题档案条目150万条左右）还有500万条左右，需要扫描加工的重点档案（包括民国档案、52年以前档案、招工档案、土地档案等）约350万页、另外DVD光盘（20盘）、音像带（20盘）转换工作都要开展起来。

3.2 问题分析
1、档案信息化建设缺乏总体规划（特别是中、长期规划），基本上是走一步看一步，这种情况下的信息化建设可能带来各种各样的问题，比如资源整合的问题、数据共享的问题、重复投资的问题等等。
2、档案应用系统的建设不能跟上信息化实际发展的需要，建设思路没有放开，推广应用力度也不够，无法最大程度地发挥系统的功能和效益；档案软件多样，缺乏统一标准、整合利用困难。
3、档案信息化标准、规范、制度的建设相对滞后，成为影响档案信息化建设的瓶颈。在缺乏统一的规范标准的情况下，信息系统建设得越快，信息“孤岛”现象就越严重。
4、作为档案信息化的基础，档案信息资源库的建设进展缓慢，需要加强建设力度，档案信息资源采集工作和纸质档案的数字化工作需要加快进程。
5、档案信息资源分散建设，利用不便。档案信息资源分散建设的方式有利于加快档案数字化建设进程，充分调动下级档案部门的积极性，但同时也带来了利用不便、为民服务不足的问题。需要建立集中统一的档案信息门户为利用者提供便利。
6、电子文件（包括电子公文）的管理还没有很好的开展起来，分散保存可能造成遗失风险，针对大量产生的电子文件迫切需要出台行之有效的管理措施，并采用适当的技术手段进行管理。
7、档案信息的安全保障工作需要加强、力度必须加大，需要在确保安全的前提下提供信息服务。

第四章 建设目标
4.1 总体目标
在“统一规划、分步实施、资源共享、确保安全”的原则上，立足最先进的信息技术和全新的发展思路，逐步建立起瑞安市档案数字资源的收集、存储、加工、管理、利用的过程体系和政府、企业、事业、社区、家庭等档案管理的模式，建立市直机关、乡镇、全市的三级档案目录资源库、现行文件资源库、电子全文资源库，最终形成基于各种网络（局域网、政务外网、政务外网、因特网）平台上并覆盖全市的档案信息资源共享的具有一定规模的分布式数字信息系统，不断满足档案利用者和档案管理者需求。

4.2 分期目标
4.2.1 第一期（2008年）
1、对瑞安市的档案信息化建设基本情况进行调研，全面掌握和分析80多个立档单位和部分企事业单位的档案信息化现状，在此基础上完成瑞安市“数字档案馆”项目的整体规划和分期建设方案。
2、研究建立数字档案馆相关标准体系，在充分调研的基础上确定标准化建设总纲，搭建基本框架，同时在参照国家和省档案局有关标准的基础上结合瑞安市的实际情况制定《各类档案（包括专题）数据结构标准》、《脱机电子文件移交要求》、《电子文件归档技术规范》、《纸质档案数字化扫描规范》、《OA系统和业务系统归档接口标准》等标准。
3、结合市档案局局域网的应用情况，本着“先进、合理、节俭、适用”的原则规划相关硬件设施建设，配备必要的主机服务器、核心交换机、网络存储系统、备份系统、安全系统及相关系统软件，确保应用系统稳定、安全、高效的运行。
4、按照国家有关标准要求，完成机房功能改造，做到合理规划和部署。
5、以档案馆应用为主体，开发建设“档案馆信息资源管理系统”、“数字化加工处理系统”、“电子阅览室”、“触摸屏导读系统”等应用系统，实现馆藏信息资源全方位的收集、管理和利用。
6、加强资源数据库建设，完成100万条档案目录录入、100万页档案扫描加工、20盘音像带模数转换和20盘DVD光盘处理的工作，不断丰富和完善档案信息资源。

4.2.2 第二期（2009年）
1、对政务内网、政务外网的基础设施进行合理规划，结合实际情况在不同网络上配备必要的主机服务器、核心交换机、网络存储系统、备份系统、安全系统及相关系统软件，确保应用系统稳定、安全、高效的运行。
2、以信息服务和数据共享为目标，依托政务内网、政务外网平台，建立面向瑞安市政府部门的档案应用，开发建设“虚拟档案室”、“馆室交互平台”、“档案利用服务平台”、“电子文件中心”、“数据接收管理平台”系统，逐步规范全市各级档案部门的应用和管理模式。
3、继续加强资源数据库建设，完成200万条档案目录录入、100万页档案扫描加工，不断丰富和完善档案信息资源。
4、通过精心组织、合理宣传、狠抓培训，切实推进各种应用系统在全市档案部门的应用，确保取得实际效果，充分发挥档案的社会价值和经济价值。

4.2.3 第三期（2010年）
1、对政务内网、政务外网、因特网的基础设施特别是安全设备进行配置，保证系统及数据安全；重点更新因特网的设备配置，以更好支撑门户网站的运行。
2、开发建设档案馆“行政事务管理系统”，实现档案馆日常事务的全方位规范化、自动化管理。
3、开发建设“档案利用服务平台”，实现档案信息面向全市政府部门的推广应用。
4、对档案局“网站信息门户”进行升级改造，实现内外网信息交互、网上信息采集、网上办事功能，更好为社会公众服务。
5、继续加强资源数据库建设，完成200万条档案目录录入、150万页档案扫描加工，不断丰富和完善档案信息资源。
6、切实推进各个应用系统的部署实施，加强培训，确保取得实际效果，使档案部门人员、市直机关人员和社会公众都能实现网上档案信息共享利用。

第五章 建设内容
5.1 网络平台建设
根据档案管理需要，合理规划档案应用网络平台并调整改造现有市档案局(馆)网络结构，总体上划分为局域网、政务外网、政务内网、因特网四个平台。
下面是四网关系及应用系统部署总体框架图：

说明如下：
1、瑞安市档案应用主要基于四网，其中局域网、政务外网、政务内网之间均采用物理隔离，政务外网与因特网之间采用逻辑隔离而且政务外网可以单向访问因特网。
2、局域网：面向瑞安市档案局内部档案人员，其上建立着档案核心资源总库（包括档案目录、现行文件、公开信息等，包括保密数据和非保密数据），是所有数据汇集和集中总管理的资源总库。同时运行着《档案馆信息资源管理系统》、《电子阅览室》、《档案馆行政事务管理系统》、《数字化加工处理系统》、《触摸屏导读系统》等应用系统，通过这些系统可以实现档案信息的发布和档案资源的收集、管理、利用。
3、政务外网：面向瑞安市直属机关单位和乡镇，是一个非保密网，其上建立了非保密数据库（包括档案、公开信息、现行文件等非保密数据），其上运行的档案应用主要包括《虚拟档案室系统》、《档案利用服务平台》，通过这些系统可以实现较大范围的档案资源收集上报与共享利用。
4、政务内网：面向瑞安市市直机关单位和乡镇，是一个涉密网，一般接入单位采用单点或有限点的接入方式，其上建立了涉密数据库，负责接收和管理具有一定密级的档案信息，其上运行的档案应用主要包括《电子文件中心》、《数据接收管理平台》，通过这些系统可以实现全市具有一定密级的档案信息的收集上报。
5、因特网：面向广大公众，是一个开放网，其上建立了开放数据库（包括公开档案、公开信息、现行文件等开放数据），主要提供网站信息门户，向社会发布各种信息并提供公开档案、现行文件、公开信息的查询及网上信息采集、网上办事功能。
6、在数据交换方面，四网之间均采用脱机交换方式，另外每个网络内部系统之间的关系如下：
1) 局域网：以市档案馆“档案信息资源管理系统”为核心，政务外网、因特网、局域网产生的所有数据一律集中到该系统的核心资源总库中，包括来自“虚拟档案室”的数据、来自市档案馆历史馆藏数据，“电子阅览室”、“触摸屏导读系统”只是利用核心资源总库的数据；
2）政务外网：以“档案利用服务平台”为核心，政务外网数据一律集中到该平台的非保密数据库中，包括来自下属立档单位的数据和来自市档案馆馆藏数据，该平台同时提供面向政务外网的数据共享利用；
3）政务内网以“数据接收管理平台”为核心，负责接收电子文件中心产生的数据和各单位上报的保密数据；
4）因特网的开放数据主要来源于局域网的档案资源总库，经过鉴定的开放档案信息、政府信息和现行文件。

5.2 基础设施建设
5.2.1 数字机房建设
数字机房建设必须以提高市档案局中心机房的可靠性和安全性，从下述8个方面来考虑：
1、机房整体装饰（按30平方计算）：采用轻钢龙骨架铝塑复合板、微孔铝合金吸音天花板、全钢抗静电地板，保证机房设备的安全。
2、供电及UPS系统：采用双线冗余供电模式，从总配电房内布放2路市电线缆至机房内。并在机房内安装相应的48回路配电箱，提供现有机房设备供电需要。机房内还将配置一套10KVA （备电1小时）UPS供电系统，如发生市电突断情况，配电箱内的中继器会自动切换至UPS供电设备上。这样就能在很大程度上避免应断电造成设备资料丢失等重大损失。
3、送风系统：对于机房内的设备而言，送风系统起到至关重要的散热作用，同时也能有效的为机房内提供了新鲜、清洁的自然空气，降低了室内的污染物，提高了室内空气品质，延长了机房信息设备的使用寿命，减少了故障的发生率。为此机房将采用一主一备的送风模式。这样就能保证当一台3P挂壁空调发生故障时，另一台2P挂壁空调还能正常运行。使机房的整体环境不会受到较大影响。
4、机房防雷接地系统：在需要防护的各终端电子设备的前端，安装电源防雷插座，作为机房电源第三级防护。将雷电及其他浪涌电压限制到对设备没有损害的水平，特别是对电源高次谐波等具有限制和保护作用，可以延长设备的正常使用寿命，减少运行维护成本。
5、动力环境监控系统（选配）：通过使用对机房监控系统能对机房内的温度、湿度、漏水检测等进行状态检测和智能报警，实现了对机房环境设备的统一监控与管理。
6、消防报警系统（选配）：采用七氟丙烷自动气体灭火系统，能有效的对机房整体设备加以保护。
7、网络（门禁）监控系统：通过本地网和Internet来实现远程的机房内的监控系统的统一管理。
8、机柜：整个数字档案馆建设将新增一些网络设备，我们将在中心机房配置三套网络机柜，并配备一体化I/O控制设备、显示器等。

5.2.2 局域网硬件设备建设
局域网是面向馆内用户的一个网络，其主要特点是人数少、用户访问量不大，但因为部署核心资源总库，其数据量较大、安全性要求高，因此建议与其它网络（政务外网、政务内网、因特网）物理隔离。
下面是局域网系统网络拓扑图：

说明如下：
1、主机系统：新购置3台HP ProLiant DL380 G5服务器，其中2台分别作为数据库服务器和应用服务器，实现双机热备，主要支撑局域网的内部应用，第3台作为备份服务器和文件格式转换服务器，用来支持系统备份和文本格式转换以及音视频格式转换。
2、存储系统：配置HP的SAN光纤存储系统1套，主要由2个存储控制器、1台SAN交换机和3台主机系统组成，有效存储空间配置为2TB，用来支持海量数据存储及安全管理，存放档案资源总库，为档案信息的利用提供良好条件。
相关数据量估算情况如下：
Ø 现有入库条目150万条，而且等待入库条目还有500万条，数据量在50GB左右；
Ø OA中等待归档电子公文约10GB左右；
Ø 现有DVD光盘20多张，每张平均容量3G左右，累计存储量60GB左右；
Ø 现有音像带20多盘，每张平均容量0.8G左右，累计存储量1.6 GB左右；
Ø 现有待扫描加工500万页，按每页100KB计算，总容量接近500GB；
Ø 以上容量接近1T，按照每年15%的数据增长率，5年之后，数据量将会翻一番，同时考虑冗余备份和其它额外开销，因此需要配备2T的容量，以保证今后5年的数据扩展。
3、备份系统：为了保证数据安全，建议配置磁带库1套和备份软件1套，用以进行数据在线实时备份以及数据灾难后的恢复。
4、触摸屏：建议配置至少1台，为到馆用户提供方便适用的信息查询。
5、操作系统：购置企业级高级服务器版Windows 2003 Advance Server 操作系统1套，以更好保证系统的稳定性和安全性。
6、数据库：购置Oracle 10g操作系统1套。
7、WEB中间件：购置政府机关统一采购的BEA WebLogic 8.0版 WEB中间件1套。
8、杀毒软件：配置网络版50客户端杀毒软件1套，控制并杀除各种病毒，保证系统和数据安全。
9、音视频转换软件：配置1套，实现一般常用音视频格式向WMV标准格式的转换。
10、文本格式转换软件：配置1套，实现一般常用文本格式向PDF标准格式的转换。
11、OCR软件：实现扫描影像文件的文字识别，以便进行全文检索。

5.2.3 政务外网硬件设备建设
政务外网面向全市近90家立档单位，提供档案管理和利用服务，其主要特点是人数多、用户访问量较大、数据量也较大，系统和数据安全性要求较高(必须提供永久性数据存储与管理)，因此硬件设备配置必须与其特点相适应。
下面是政务网系统网络拓扑图：

说明如下：
1、网络设备：配置核心交换机1台，通过多模光纤链路与208配线间、多媒体配线间接入层交换机相连。实现“千兆主干，百兆桌面”的网络架构。
2、主机系统：新购置2台HP ProLiant DL580 G5服务器，分别作为数据库服务器和应用服务器，实现双机热备，主要支撑政务外网的应用。
3、存储系统：配置SCSI磁盘阵列1套，主要用来存放政务外网非保密数据，其数据量约为局域网数据的1/2，因此初配1TB，用以支撑3~5年数据量。
4、备份系统：为了保证数据安全，建议配置磁带机1台和备份软件1套，用以进行数据在线实时备份以及数据灾难后的恢复。
5、安全系统：配置防火墙1套，以保证网络安全、防止非法入侵和访问。
6、操作系统：购置企业级高级服务器版Windows 2003 Advance Server 操作系统1套，以更好保证系统的稳定性和安全性。
7、数据库：购置Oracle 10g操作系统1套。
8、WEB中间件：购置政府机关统一采购的BEA WebLogic 8.0版WEB中间件1套。
9、杀毒软件：配置网络版50客户端杀毒软件1套，控制并杀除各种病毒，保证系统和数据安全。

5.2.4 政务内网硬件设备建设
政务内网面向全市近90家立档单位，提供档案收集上报和管理，其主要特点是人数不多、用户访问量一般，但数据量较大，系统和数据安全性要求高，因此硬件设备配置必须与其特点相适应。
下面是政务内网系统网络拓扑图：
说明如下：
1、网络设备：配置核心交换机1台，通过多模光纤链路与208配线间、多媒体配线间接入层交换机相连。实现“千兆主干，百兆桌面”的网络架构。
2、主机系统：新购置2台HP ProLiant DL580 G5服务器，分别作为数据库服务器和应用服务器，实现双机热备，主要支撑政务外网的应用。
3、存储系统：因为涉密数据较少，而且数据要定期导出到局域网的资源总库，因此不配置专门的存储设备，主要利用主机的存储空间并通过双机热备来保证数据安全，要求主机存储空间扩大到600GB左右，用以支撑3~5年数据量。
4、安全系统：配置防火墙1套，以保证网络安全、防止非法入侵和访问；配置入侵检测系统1套，实现入侵监控和实时报警；配置安全审计系统1套，实现对系统访问信息的审计。
5、操作系统：购置企业级高级服务器版Windows 2003 Advance Server 操作系统1套，以更好保证系统的稳定性和安全性。
6、数据库：购置Oracle 10g操作系统1套。
7、WEB中间件：购置政府机关统一采购的BEA WebLogic 8.0版WEB中间件1套。
8、杀毒软件：配置网络版50客户端杀毒软件1套，控制并杀除各种病毒，保证系统和数据安全。

5.2.5 因特网硬件设备建设
因特网面向全市近90家立档单位，提供档案管理和利用服务，其主要特点是人数多、用户访问量较大、数据量较小，系统和数据安全性要求一般，因此硬件设备配置必须与其特点相适应。
下面是因特网系统网络拓扑图：

说明如下：
1、网络设备：配置核心交换机1台，通过多模光纤链路与208配线间、多媒体配线间接入层交换机相连。实现“千兆主干，百兆桌面”的网络架构。
2、主机系统：新购置2台HP ProLiant DL580 G5服务器，分别作为数据库服务器和应用服务器，实现双机热备，主要支撑政务外网的应用。
3、存储系统：因为涉密数据较少，而且数据要定期导出到局域网的资源总库，因此不配置专门的存储设备，主要利用主机的存储空间并通过双机热备来保证数据安全，要求主机存储空间扩大到600GB左右，用以支撑3~5年数据量。
4、安全系统：配置防火墙1套，以保证网络安全、防止非法入侵和访问。
5、操作系统：购置企业级高级服务器版Windows 2003 Advance Server 操作系统1套，以更好保证系统的稳定性和安全性。
6、数据库：购置Oracle 10g操作系统1套。
7、WEB中间件：购置政府机关统一采购的BEA WebLogic 8.0版 WEB中间件1套。
8、杀毒软件：配置网络版50客户端杀毒软件1套，控制并杀除各种病毒，保证系统和数据安全。

5.3 安全体系建设
档案数据是安全性和保密性要求较高的数据，直接牵动着一个国家或地区在政治、经济、社会、文化等方面的根本利益，因此具有极高的安全性要求。
为了保证瑞安市档案数据的安全，我们必须建立一整套的安全体系，防止甚至杜绝不必要的安全事故的发生。
为了达到上述要求，我们主要从如下方面来保证：
1、配置必要的安全设施设备。本期主要通过对机房的密封、屏蔽来保证信息不被窃听和泄漏；通过加装温湿控设备、监控设备、门禁、UPS电源来避免设备物理破坏，防止数据丢失；通过防火墙等手段来保证系统和数据不被非法侵入和窃取；通过配置磁带库，防止数据损坏，避免突发灾害造成数据丢失；通过双机热备增加系统运行的稳定性和容错性。
2、加强对系统的监控。现有的操作系统、数据库、IE浏览器等一般都存在这样那样的漏洞，很容易造成入侵和数据被窃取等安全性问题。本期建设中将重点配置防火墙、入侵检测系统、安全审计系统、防病毒软件来防止可能出现的问题，另外需要定期进行系统升级或安装补丁，未来还可以配置加密机等设备进一步强化系统安全。
3、保证应用系统的安全性。要综合运用各种技术手段，防止可能出现的数据安全问题。在本期应用系统的建设中，我们将采用数据加密、口令验证、身份认证、访问控制、安全日志、系统监控等综合性技术措施。
4、加强安全管理。任何安全技术手段都是有限的，必须结合安全管理、充分重视人的因素才能达到目标，因此，必须建立与数字档案馆相匹配的完善的安全管理制度，采取保证网络、运行、业务、用户有效管理的配套措施。

5.4 标准规范体系建设
信息化离不开标准化，从某种程度上说，标准规范体系的建设情况决定了信息系统建设的成败。标准规范体系的建设应以事实为依据、以需求为驱动、以系统总体设计架构为参考、以谨慎、严密、周全的态度，全方位、循序渐进的开展。
档案标准规范主要包括了业务规范、技术规范、管理规范三类，需要结合瑞安市的实际情况来制定。
在瑞安市数字档案馆建设中，我们应当遵循的国家和地方标准规范主要包括：
1、国家法规：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等；
2、档案工作国家标准：《文书档案案卷格式》、《照片档案管理规范》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《全宗单》、《档案交接文据格式》、《档案分类标引规则》、《电子文件归档与管理规范》。
3、档案行业国家标准：《档案工作基本术语》、《科学技术研究课题档案管理规范》、《档案馆指南编制规范》、《档号编制规则》、《全宗卷规范》、《档案著录规则》、《归档文件整理规则》、《档案主题标引规则》等。
4、计算机安全法规：《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际因特网安全保护管理办法》、《计算机信息网络国际因特网管理暂行规定实施办法》、《计算机信息网络国际因特网管理规定》、《计算机信息网络国际因特网管理暂行规定》、《计算机病毒防治管理办法》等；
5、电子信息管理的公用技术标准：《信息交换用汉字编码字符集》、《信息交换用的七位编码字符集》、《数据元和交换式信息交换日期和时间的表示法》、《信息技术安全技术带附录的数字签名第一部分概述》等；
6、电子政务建设标准：电子政务标准化指南(第一版)、中华人民共和国国家标准电子政务主题词表编制规则、电子政务主题词表范畴表(征求意见稿)、电子政务数据元设计和管理规范、中华人民共和国国家标准XML在电子政务中的应用指南、中华人民共和国国家标准电子政务业务流程设计方法通用规范、中华人民共和国国家标准信息化工程监理规范、电子政务标准化指南第六部分、中华人民共和国国家标准基于XML的电子公文格式规范、电子政务标准化指南。
7、地方各级档案业务标准和其它相关标准。

另外在上述标准规范基础上还应当完善或制定的标准包括：
1、数字档案馆组织结构与人员要求
2、数字档案馆系统主要框架与基本要求
3、电子文件归档与管理实施细则
4、档案数据交换接口标准
5、纸质、照片档案数字化技术规范
6、录音、录像档案数字化技术规范
7、归档电子文件真实性鉴定规程
8、电子文件保管期限、密级划分原则
9、档案编码规则及代码表
10、……………

5.5 档案信息资源库建设
下面是瑞安市档案资源库建设的业务示意图：
说明如下：
1、瑞安市核心资源总库建设实际上包含了信息资源采集、信息资源管理、信息资源利用三个部分，每个部分都有对应的信息资源采集系统、信息资源管理系统、信息资源利用系统来完成相关任务。
2、瑞安市资源库包括因特网上的开放数据库、政务外网上非保密数据库、局域网上的核心资源总库三个部分，每个部分具有独立数据存储区域与管理权限、利用权限，如下：
l 开放数据资源库：开放数据资源库主要建立在因特网上，面向广大公众提供信息服务。开放数据来源于内网“档案信息资源管理系统”中，需要经过鉴定后才能开放。
l 非涉密数据资源库：开放数据资源库主要建立在因特网上，面向广大公众提供信息服务。开放数据来源于内网“档案信息资源管理系统”中，需要经过鉴定后才能开放。
l 涉密数据资源库：涉密数据资源库主要建立在政务内网上，实现全市市直单位的涉密数据（包括秘密级和机密级）的集中接收和管理。数据产生于OA系统或市直单位脱机上报的档案数据。
l 资源总库：该资源库汇集了全市产生的所有涉密数据、非涉密数据和开放数据，是所有数据集中管理的核心资源总库。该数据库主要面向档案馆内部工作人员和主要领导。
3、从数据库的具体内容来讲，主要包括目录信息和电子文件：
l 目录信息：包含着文书、科技、照片、音像、专题、专门等档案目录，此外还包括现行文件、公开信息、参考资料等目录，从长远看图书、情报、文献等也可纳入目录资源总库的建设。档案目录数据主要针对实体档案管理，反映的是实体文件的特征信息，多存放关系型数据库中。
l 电子文件：电子文件包括各类文本、图片、音像、动画等以二进制形态存在的数据文件，其存在的格式多样，收集、存储、管理、利用都可以在网络上借助于计算机、存储系统等数字设备和数字技术来完成。电子文件多以单个文件独立存在的形式按照某种规律存放在存储设备上，需要时可以方便地进行存入或读取。
4、瑞安市核心资源总库汇集了来自直属机关、乡镇和馆藏的所有信息资源，实现了信息资源的物理集中。具体收集方式包括：
l 网上录入：提供了档案目录信息的手工录入、电子文件的手工收集方式。在本项目中，除已录入的150万条目外，还计划完成约500万条目的著录工作，实现馆藏所有条目的入库管理。
l 在线归档方式：通过开发接口，实现办公自动化系统和其它业务系统产生的数据直接向档案管理系统归档。
l 脱机导入：通过脱机存储设备或网上传输数据文件的方式完成数据归档。本项目中主要完成历史馆藏数据的导入和市直单位上报的脱机数据导入。
l 数字化采集与加工：包括数字化扫描、音视频采集、音像带转换、网上信息采集、网上信息采集等多种方式，主要用来收集电子文件。本项目中，将完成约350万页的档案扫描工作，并实现20盘音像带的模数转换及20盘光盘数据的处理等工作等，另外还支持因特网的信息采集。

5.6 档案应用系统建设
5.6.1 局域网应用
5.6.1.1 档案馆信息资源管理系统
该系统是以局域网为平台，面向市档案馆的内部应用。它以建立档案核心资源总库为目标，可以实现包括文书、照片、声像、荣誉等传统档案和婚姻、房产、新农村等专题档案的管理以及现行文件、各类资料等的管理，涵盖了信息资源的采集、接收、整理、利用、保管、鉴定、统计等全过程规范化管理，由此建立档案数字化综合应用平台，提高业务管理的效率和资源服务的安全可靠性，满足档案利用者和档案管理者需求。
该系统包括四个子系统：
一、资源采集子系统
负责接收来自市直机关、乡镇的各种档案数据并入库管理，主要功能包括：
1、数据录入：支持馆藏历史档案的案卷级数据的录入和文件级数据的录入，提供信息的录入、修改、删除功能；支持电子文件（包括扫描影像文件、超大型文件）上传；支持文本型和图片型文件的在线标准PDF格式转换；提供界面的数据类型、长度等有效性控制，防止错误数据产生；提供档案录入模板的自定义，增加系统的适应性。
2、历史数据导入：将现有单机版档案系统的数据经过分析处理，一次性导入当前系统数据库中。
3、档案数据接收：主要接收来自政务内网的立档单位上报档案数据。要求制定相关数据交换接口标准，开发统一的数据导入接口，实现脱机数据文件的导入。
4、数字化成果接收：负责接收来自数字化扫描、音视频转换、音视频采集、DVD光盘处理等数字化加工产生的各种数字化成果，参见“数字化加工处理系统”。
5、外网采集信息接收：负责接收来自因特网上采集的信息，实现数据导入。
6、年检数据接收：将外网年检数据接