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江苏省职业教育创新发展实验区建设方案

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2020年4月19日
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江苏省职业教育创新发展实验区建设方案
职业教育是面向人人、面向全社会的教育，在推进现代化建设中具有特殊重要的作用。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（ －2020年）》明确提出，建立职业教育创新发展实验区，鼓励有条件的市、县先行试点，推动建立现代职业教育制度，切实增强职业教育的吸引力和发展能力。为做好职业教育创新发展实验区建设工作，现提出如下方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以育人为根本、就业为导向、质量为核心、服务为宗旨，解放思想、先试先行，创新机制、完善体系，激发职业教育办学活力，努力满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。
二、目标任务
到 ，职业教育创新发展实验区率先达到我省教育中长期改革发展规划纲要确定的职业教育发展目标。鼓励和支持实验区开展多种形式的改革创新，在发展方式、办学体制、人才培养机制等方面实现重点突破，大幅度提升职业教育质量和效益，大幅度提升服务地方经济社会发展的能力，大幅度提升职业教育的吸引力。
（一）创新职教发展方式。适应发展方式转变和经济结构调整需要，完善职业教育体系，优化职业学校布局，调整专业结构，加快实训基地建设，深化课程改革，提高人才培养质量和水平。借鉴国际先进职业教育理念和方法，加快职业教育国际化进程，增强可持续发展能力。
（二）创新职教办学体制。完善政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的多元办学方式。健全产教结合、校企合作制度，推进职业教育校企一体化办学。探索行业企业主动支持、深度参与职业教育改革发展的模式与途径。
（三）创新人才培养模式。树立科学的人才观和教育观，坚持就业创业并举，面向全体学生，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，促进学生个性发展、全面发展、终身发展，培养高素质技能型人才。
（四）创新队伍建设机制。完善职业学校教师管理制度，坚持培养与培训并举、专职与兼职结合，提升职业学校教师专业水平和整体素质，建设高水平“双师型”教师队伍，形成一批校企合作、产教结合的优秀教师团队，培养一批技能大师，造就一批职业教育教学名师、专业（学科）带头人。
（五）创新考试招生制度。深化中考招生制度改革，尊重学生意愿和特长，引导初中毕业生合理分流。加强职业教育与普通教育、继续教育的沟通衔接，按照技能型人才成长规律，完善职业教育考试招生模式，构建人才成长“立交桥”。
（六）创新质量评价制度。优化质量监测体系，制订以毕业生职业道德、职业技能、就业质量、用人单位满意度为重点的质量评价标准，探索促进学生全面发展、特色发展的多种评价方式，加强对职业教育人才培养的质量监控。
三、建设标准
职业教育创新发展实验区于 前达到以下建设标准：
（一）统筹机制健全。坚持职业教育公益性，政府将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹资源配置、条件保障和政策措施，建立健全职业教育工作联席会议制度，协调解决职业教育发展中的重大问题，充分发挥发展职业教育的主导作用。提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成普遍关心重视职业教育的良好氛围。推动区域内高中阶段教育协调发展，中等职业学校与普通高中招生比例大致相当。外来就业人员子女和外地来江苏就读学生平等接受职业教育。
（二）管理体制完善。教育部门、人力资源社会保障部门和其它有关部门分工合理、协调配合，行业企业积极参与。教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，承担职业学校学籍管理和教学工作；人力资源社会保障部门负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理，推动技工院校改革发展，承担以职业技能为主的职业资格管理等任务。
（三）布局整体优化。到 ，职业学校布局调整到位，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准，骨干专业均建有中、高级职业技能鉴定机构；县级职教中心全部达到省级高水平示范性中等职业学校标准。严格按照中等职业学校设置标准设置和管理职业学校，取消不合格职业学校和职业学校办学点、办班点；中等职业学校名称规范。到 ，50%左右的职业学校达到国家改革发展示范职业学校或国家优质特色职业学校标准，创立一批国内一流的职业学校。
（四）办学充满活力。坚持以公办职业学校为主体，深化公办职业学校办学体制改革，引进民办教育运行机制，探索多种形式办学。采取政府购买服务方式，鼓励、支持民办职业教育发展，引导民办职业学校加强内涵建设。突出行业企业发展职业教育的作用，优化共享职教资源，职业教育集团化办学成效显著。全方位、多层次、宽领域开展国际交流与合作，职业教育具有一定的国际影响力。落实和扩大学校办学自主权，建立具有职业教育特色的现代学校制度。中等职业教育、高等职业教育相互衔接、协调发展，中职毕业生注册进入高等职业院校继续学习，中高职贯通一体办学积极推进。建成普通高中、中等职业学校、五年制高职互通的学籍管理制度与平台。
（五）专业具有特色。统筹职业学校的专业设置和发展，设置一批职业技能人才紧缺专业，职业学校主干专业符合当地支柱产业、骨干产业、特色产业、新兴产业发展需求。推进职业学校专业规范化建设和品牌特色专业建设，所有专业均达到合格标准，20%以上专业创立成省级特色专业，20%以上专业创立成省级品牌专业。所有专业均有满足教学需要的实训基地，创立一批高水平示范性实训基地。
（六）教学改革深化。对接职业岗位实际要求，构建和实施以学生为主体、以能力为根本、理论实践一体化、中高职相衔接的课程教学体系，创新教学方法，学生学习的积极性与主动性明显提高。认真执行专业大类指导性教学方案，规范使用规划教材和示范教材。引进国际通用职业资格证书和对应课程，20%以上专业课程与国际通用职业资格证书相对接。推进职业教育信息化，普及现代教育技术，开发使用数字化教学资源与模拟仿真实训软件，覆盖专业主干课程。创立一批省级中等职业教育精品课程，取得一批省级职业教育教学成果奖。
（七）产教结合紧密。确定一批知名企业作为校企合作示范单位、职业学校实习基地、教师实践基地。人力资源社会保障部门定期发布本地区人才需求信息，推行职业教育资格证书制度和劳动就业准入制度。积极开展“引企入校”工作，大力加强继续教育和培训，做到培训规模与学历教育规模相当，推进职业教育终身化。
（八）经费保障有力。财政部门会同有关部门根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，按照不低于省定基本标准，制订职业学校生均财政拨款标准和生均预算内公用经费标准，按时拨付并逐年提高，建立健全职业教育经费增长保障机制。落实职业教育国家助学金制度，以及中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策。城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%，政府统筹职工工资总额的0.5%部分用于发展职业教育。安排专项经费，重点支持示范性职业学校、品牌专业、精品课程、实训基地建设及师资培训、兼职教师聘用等。
（九）师资水平较高。科学管理职业学校编制，建立完善岗位管理制度。根据《省政府办公厅转发省编办等部门关于核定中小学教职工编制实施意见的通知》（苏政办发〔 〕113号）等文件精神和当地职业教育发展需要，并充分考虑财力状况，合理核定各类职业学校教职工编制，严格控制非专任教师人员比例。公共基础课教师与专业课教师比例适当。深化学校人事制度改革，科学设岗，优化结构，按岗聘用。开放职业学校面向社会招聘优秀工程技术人才和高技能人才的通道。加强职业学校教师继续教育，专业教师每三年、公共基础教师每五年轮训一遍，教师培训经费不低于学校公用经费的5%。职业学校教师赴企业实践与兼职制度健全。开展国际交流、培训与合作。培养一批职业教育家、教学名师、专业（学科）带头人，50%以上专业建有技能大师工作室、教师创新工作室。职业学校研究生以上学历（或硕士以上学位）教师的比例达20%以上，专业教师中获得高级以上职业资格证书的比例达75%以上，获得技师、工程师以上资格或职称的比例达30%以上。
（十）质量整体提升。职业教育教科研机构健全，人员数量适当、业务精湛，教科研工作成效显著。制订职业学校教学质量监测内容与方法，教学质量监测体系建立。有效控制班额，每班原则上不超过40人，并积极开展小班化教学试点和现代学徒制试点。职业学校技能大赛制度完善，省级和国家级技能大赛成绩优秀。建立开放、多元、动态的毕业生就业服务体系和毕业生就业质量跟踪调查制度。毕业生“双证”（毕业证书和职业资格证书）获得率不低于80%，当年就业率不低于95%、专业对口就业率不低于70%，学生就业满意率不低于90%。建立学校创新大赛制度，参加省级创新大赛成绩优秀。学校建有学生创业实践基地，培养一批成功创业典型。每所职业学校都有若干德育特色项目，学生的公民意识、职业道德、人文与科学素养不断提高。学校管理规范，学校文化与企业文化沟通融合，50%的学校建成省级和谐校园。用人单位对职业学校毕业生综合素质满意度达到80%以上。三年内未发生校园犯罪和重大安全事故。
四、组织领导
（一）加强统筹规划，加大推进力度。实验区建设在省统一领导下，由市、县（市、区）人民政府组织实施。省成立职业教育创新发展实验区建设工作指导小组，强化综合管理和统筹协调。各实验区成立相应的创立领导小组，科学制订规划，统筹推进实验区建设各项工作。
（二）突出工作重点，完善政策措施。省负责制订相关政策，主要包括职业学校生均财政拨款基本标准，合格、特色和品牌专业建设标准，教学成果奖评审标准，职业教育督导评估标准，中职毕业生注册进入高等职业院校学习制度，五年制高职专转本制度等。省辖市重点在高中阶段招生与学籍统筹、职业学校布局调整、专业结构优化等方面进行改革创新。县（市、区）主要在管理体制调整、经费保障体系建设、人事管理制度改革、校企合作机制建立、教育教学质量提升等方面进行改革创新。实验区建设可采取先行试点、重点突破的方式进行。
（三）建立激励机制，营造良好氛围。及时总结、大力宣传实验区建设的创新成果和典型经验，开展全省职业教育创新发展表彰奖励。省对实验区在国家级改革发展示范学校建设、优质特色学校建设、品牌专业建设、高水平示范性实训基地建设等方面予以倾斜。支持实验区中高职贯通一体办学和五年制高职教育发展。
（四）强化跟踪指导，定期督导检查。省有关部门加强对市、县（市、区）实验区建设工作的指导，确保实验区建设顺利推进。完善职业教育评价标准，定期开展职业教育执法检查和督导，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，促进相关政策措施的落实。
五、工作步骤
（一）组织申报。实验区以市、县（市、区）为单位进行申报建设，由市、县（市、区）人民政府向省人民政府提出书面申请，省教育厅会同有关部门办理。申请内容主要包括：区域内职业教育基本情况，改革创新发展主要目标，实验区创立主要创新措施、保障机制和分年度实施方案等。
（二）评审确定。省有关部门组织专家对申报材料进行评审。根据苏南、苏中、苏北的不同特点，选择基础条件好、改革创新力度大、保障机制有力、预期成效明显的地区启动实验区建设。
（三）推进创立。实验区按照建设总目标和年度分目标开展工作。定期召开实验区建设现场推进会，交流工作进展情况，总结推广经验，部署阶段工作任务。
（四）评估认定。根据实验区建设单位的申请，省有关部门组织专家进行评估验收。验收合格的实验区，授予“江苏省职业教育创新发展实验区”称号，并给予表彰奖励。
江苏省职业教育创新发展
实验区建设申报表

申报单位： 江都市人民政府
申报日期： -1-8
负责人签字：

江苏省教育厅
一、区域经济社会概况
江都是一座具有深厚历史文化底蕴的滨江园林生态城市，是国家南水北调的东线源头，因“江淮之水都汇于此”而得名。境内风光秀丽、资源丰富、人文荟萃，素有“交通枢纽、电力枢纽、水利枢纽和鱼米之乡、花木之乡、丝绸之乡、建筑之乡”美誉。它东临泰州，西傍扬州，南濒长江，总面积1332.54平方公里，辖13个镇，总人口106.7万，其中劳动人口50.29万， - 初中毕业生情况分别为10000人、9200人、8900人、8400人、8700人。近年来，我市坚持以“两个率先”总揽全局，大力弘扬“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的江都精神，经济社会发展呈现良好态势。改革开放以来特别是近几年来，江都大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“三创精神”，走出了一条独具特色的发展之路，经济社会呈现持续、快速、协调发展的良好态势。 ，全市实现国民生产总值482.25亿元，增长率为14.4%；财政总收入63.37亿元，增长率为26.5%。先后荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国创立文明村镇先进市、全国政务公开工作先进市、全国平安建设先进市、全国商标发展百强县等称号。连续十届进入全国县域经济基本竞争力百强，可持续发展能力列全省县级市第9位，为我市支柱产业的规模扩张和战略性新兴产业培育提供了十分难得的机遇。 底，达到了全面小康社会的建设水平，实现了“第一个率先”目标。“十二五”期间，江都要在巩固小康社会建设成果的基础上，加快向“第二个率先”迈进，基本实现现代化。
江都地处长三角，有着极好的地理和交通优势。随着我省沿江大开发战略和扬州电子信息产业、“三新”产业基地目标的实施，江都市政府确立了以特钢生产加工、车船及配套件、机械电子、建筑业为支柱产业（特色产业）的千亿产业群和以智能电网、软件和电子信息产业、新能源、节能环保为新兴产业的打造目标。所有这些都需要大量的一线技术人才，这为江都创立江苏省职业教育创新发展实验区奠定了良好的基础。

二、区域职业教育概况
前，我市举办职业教育的学校多达6所，“小、散、弱”是当时我市职业教育存在的普遍问题。 3月26日，市政府第21次常务会议经过了《江都市职教资源整合方案》。 9月举行了职教集团挂牌仪式。 8月，市政府投入2.8亿元易地新建职教集团新校区。 9月1日起，江苏省广播电视大学江都学院、江苏省江都职业教育中心校、江苏省江都职业高级中学、江都市第一职业高级中学、江都市技工学校5所学校相继迁入新校区，实现全市职教资源整合与职业教育统一办学、统一管理。
新组建的江都职教集团是一因此中高职教育、开放教育、非学历培训为一体的综合型国家级重点职业学校。学校隶属于江都市人民政府，下设江苏广播电视大学江都学院、江苏省江都职业教育中心校、江苏省江都市技工学校等三所学校。
学校占地317亩，建筑面积12万平方米，各类实验实训设备总值达3000万元。学校现有教职工502人，教师427人，副教授职称4人，高级职称53人，在校学生5443人，开放教育学员2300多人。
学校借鉴高职院校管理模式，实施校系二级管理，设有一室六处、七个系部。先后创立成“全国示范性基层电大”、“江苏省四星级中等职业学校”、“江苏省高水平示范性中等职业学校”、“江苏省高级技工学校”。获得“省职业教育先进集体”、“省教科研先进集体”、“省招生、就业先进单位”、“扬州市文明单位”、“江都市先进集体”等荣誉。
学校紧贴经济社会发展实际，以职教富民为己任，围绕地方经济发展的产业链，科学设置专业，开设了机电、数控、电子、计算机、建筑、汽车、韩日英语、经贸、农林等9大类30多个专业。已建成机电、电子、计算机、建筑、会计等5个新一轮省示范专业、1个省级数控实训基地、2个省级课改实验点，并顺利经过江苏省职业教育课程改革实验学校验收和江苏省五年制高职教育专业建设水平评估。
学校积极实施“理实一体化”和“项目教学法”教学，学生的中级工考试经过率为96.2%；高级工考试经过率为81.8%；一级B考试经过率为84.7%。
为拓宽办学空间，学校积极实施“校企结合”、“中高结合”、“中外结合”、“东西结合”、“长短结合”的办学模式。与韩国大真大学校签订了联合办学协议，共同举办本科学历教育；在新疆、甘肃、河南、安徽等地新招生源近1000名，与地方20多家知名企业实行“订单培养”。
本着以就业促招生的工作思路，按照“计划好、下手早、工作细、抓落实、讲服务”的原则，多方搜集就业信息，广泛开辟就业渠道，妥善安置就业，做好跟踪服务。毕业生就业率达到98%，就业专业对口率达91%，学生就业满意率达86%。
当前，学校以科学发展观为指导，积极贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于职业教育改革与发展的精神和省市职教工作会议精神，强化管理，锐意改革，提高质量，向着创立国家级江都中等职业学校的新目标迈进！

三、实验区建设的目标与成效
一、实验区建设目标
1．总体目标
依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ -2020年）》、教育部关于《中等职业教育改革创新行动计划（ - ）》、《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（ －2020年）》和《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》，到 ，江都市职业教育创新发展实验区率先达到我省教育中长期改革发展规划纲要确定的职业教育发展目标；并进一步与我市连续十届进入全国县域经济基本竞争力百强相匹配，为我市在县域经济基本竞争力百强和全省县（市）综合竞争力第一方阵中进位、实现“两个率先”目标发挥人才与智力支持，提供高素质的劳动力和创新、创业人才保障。中等职业教育年招生规模超过普通高中教育，初中毕业升入中等职业教育毛入学率达50%以上，实现职普比达1：1以上；公民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年以上，其中受过高等教育（包括高职教育、五年高职教育）的比例达25.8%以上，新增劳动力人均受教育年限达 以上，从业人员继续教育（包括由我市职业教育学校组织的各种职业岗位技能培训和文化素质培训）年参与率达60%以上，终身教育体系基本完备。
2．事业发展目标
全市职业教育在校生规模达到10000人以上，职业教育年培训人数达 0人以上，办学效益明显提高；其中服务“三农”，促进城乡统筹协调发展，为农村劳动力转移年培训达10000人以上；中等职业学校教师数量逐年增加，专任教师平均生师比达到20：1，专兼职教师平均生师比达到18：1；“双师型”教师比例达到35%以上；兼职教师占专业教师总量比例达到25%以上；校长和教师的全员培训得以实施，师德素养、理论水平和实践能力等综合素质普遍提高；中等职业学校办学水平、办学质量与我市在苏中、苏北的经济社会发展水平相匹配，实现在苏中领先、苏北一流，进入全省第一方阵。
3．服务产业目标
我市是沿海经济轴和长江经济发展轴的交汇地带的重要节点城市，“十二五”期间，随着苏中江都机场、淮扬镇铁路、五峰山过江通道等重大基础工程的实施，我市与上海、苏南、苏北之间快速交通网的构建，为更好地承接发达地区的经济辐射和产业转移创造了条件。特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子为我市的三大主导产业群，其经济总量占全部工业比重接近70%，我市高新技术产业产值占规模工业比重达32%以上，入选苏中地区唯一的“中国产业发展能力百强县（市、区）”，被认定为省级节能环保装备产业基地。建筑业是我市的又一大支柱性产业，其产业经济总量在全省县（市）排名位居前三。我市高效农业、设施农业加速扩面，分别占耕地面积的55%和12.8%，名列全省前茅。“十一五”末国家出台了钢铁、汽车、船舶业等10大产业振兴规划，江苏省制定出台了11个产业调整和振兴规划纲要；同时明确了重点发展新能源、新材料、节能环保、软件和服务外包、智能电网等七大战略性新兴产业，这些规划同时涵盖了我市主导产业和新兴产业。因此我市职业教育应以国家和省产业规划为指导，以我市支柱产业、优势产业、高新产业为引领，瞄准产业群，建设和改造充实职业教育专业群，充分服务我市地方经济社会发展，服务“两个率先”目标。首先，围绕建筑业、特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子等产业充实、改造和扩建相应的专业群；其次，围绕低碳经济、节能环保装备、高新技术产业等新兴产业新建与之相对应的专业；第三，围绕我市高效农业、设施农业的充实和改造，提升我市涉农专业群；第四，围绕我市成为上海、苏南、苏北之间快速交通网枢纽城市的优势，加速与之相适应的交通、物流、三产服务、软件和服务外包等在苏北尚处于弱势的新兴专业的建设，或在原有相近专业的基础上充实和改造、提升。应对产业结构的调整和高新技术产业、高效农业、三产服务业等职业岗位特别是新职业岗位变化，及时调整课程设置，高标准安排课程内容，有效开展案例教学、项目教学和多种形式的顶岗实习，有效地培养适应我市经济社会发展的具有综合素养的人才。
4．改革创新目标
一是切实转变我市职业教育发展方式，以改革创新为动力，继续推进职业教育集约发展，进一步整合职业教育资源，将我市所属的职业教育、成人教育、技能培训、远程开放教育、社区培训学院及行业部门培训、民办培训机构等均整合进入市职业教育集团，并吸收民营资本参与职教集团的办学，在不改变职教属性的前提下，谋求以龙头企业为主导的行业参与职教集团运作的深层决策与管理，实行企业化运作与管理，进而优化职教资源结构、强化内涵、提高质量，从而有力促进形成职业教育与产业紧密结合，规模、结构、质量、效益协调发展的新格局。
二是改革创新人才培养模式，以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位，根据我市支柱产业、优势产业、高新产业的成长与变化和国家产业政策的调整、产业升级、科技进步带来的职业岗位的变化，动态更新专业、课程和教材，并基本形成多途径多形式实现工学结合的局面，引入行业和企业深层次参与职教办学，实行企业化运作，从而使“校企一体”改革取得明显进展，实现专业建设管理规范化和教育教学信息化的水平明显提高。
三是完善评价考核管理制度，形成以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价专业系部和教学团队，教育与产业、校内与校外结合的评价机制；支持学生继续学习和职业生涯持续发展，初步建立中、高等职业教育衔接，职业教育与普通教育相互沟通的体系框架。
四是创新职业教育运行机制，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与的格局。市职业教育集团实行集团化企业运作与管理，集团内部实行紧密层与松散联合并存的管理体制，不搞一刀切，形成公办职教与民办职教共同发展的局面。
5．基础能力目标
一是我市中等职业教育办学条件将达到或超过国家办学标准，生均校舍面积、图书和仪器设备总值逐年提高，规范化、现代化建设水平明显提高。
二是重点支持我市职业教育集团的建设与发展，确保发展水平在苏中、苏北一流，在全省列于第一方阵，进入1000所国家优质特色学校行列，确保我市学生接受优质中等职业教育，从而增强我市职业教育的吸引力。
三是重点支持我市职业教育集团联合行业和企业建设设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能，支撑学生实践能力培养和国家重点产业升级的中等职业教育实训基地。
四是形成以省级人民政府制定的生均经费拨款标准为基础，相关政策制度、执行机制和管理办法相配套，保障中等职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制，确保我市职业教育经费投入增长与我市在全国县域经济基本竞争力百强位次相匹配。
五是以《职业教育法》为依据，建立并形成一套以行政规章、管理办法和技术规范等为主体，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，支撑中等职业教育依法治教、依法办学和规范管理的具有我市特色的基本制度体系框架。
二、实验区建设成效
我们深信，基于我市良好的经济社会基础，同时基于我市职业教育及普通教育、成人教育、社会教育现有的良好发展水平，经过5年的努力，到 ，江都市职业教育创新发展实验区建设达成将率先达到我省教育中长期改革发展规划纲要确定的职业教育发展目标；将大幅度提升职业教育质量和效益，职业教育发展步入良性快车道，形成具有县域地方特色的“江都职教模式”，职教办学跻身省内领先行列；将进一步与我市连续十届进入全国县域经济基本竞争力百强相匹配，为我市在县域经济基本竞争力百强和全省县（市）综合竞争力第一方阵中进位、实现“两个率先”目标发挥人才与智力支持，提供高素质的劳动力和创新、创业人才保障，大幅度提升服务地方经济社会发展的能力；经过大幅度提升职业教育质量和效益，为地方经济社会发展提供大量高素质的实用型人才，从而使更多的家庭实现高质量的就业，实现脱贫致富，分享职业教育给人们带来的实惠，最终实现职业教育吸引力的大幅度提升。

四、实验区建设的创新与突破
1．创新职教发展方式
以改革创新为动力，继续推进我市职业教育集约发展，进一步整合职业教育资源，将我市所属的职业教育、成人教育、技能培训、远程开放教育、社区培训学院及行业部门培训、民办培训机构等均整合进入市职业教育集团，并吸收我市大企业或企业集团、民营资本参与职教集团的办学；借鉴国际先进职业教育理念和方法，改革学校管理体制，组建在政府主导下的集团董事会，在不改变职教属性的前提下，谋求以龙头企业为主导的行业参与职教集团运作的深层决策与管理，实行企业化运作与管理，在政府及社会加大对职教培育投入的同时，不断增强我市职教自身的“造血”功能，使其发展步入良性快车道，进而优化职教资源结构、强化内涵、提高质量，从而有力促进形成职业教育与产业紧密结合，规模、结构、质量、效益协调发展的新格局。进一步扩大和强化我市职教与韩国和日本的教育合作，并谋求与澳大利亚、加拿大等国外职业教育的合作，使我市职教借鉴国外的经验和国际化发展获得更大的帮助。
[突破]突破学校管理体制的瓶颈，采取“职教联席会议制度”和董事会制、企业化管理、集团化运作体制，不断增强我市职教适应市场和自身的“造血”能力。
2．创新职教办学体制
坚持职业教育公益性。市政府将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹资源配置，提供条件保障，制定政策措施；建立健全由市政府主导的职业教育工作联席会议制度，协调解决职业教育发展中的重大问题，联席会议下设由发改委、经济与信息化委、教育局、人事局、劳动与社会保障局、中小企业局、农业委、建设局、建管局、商务局等多个职能部门参加的“地方人才培养办公室”，“办公室”为联席会议常设机构，能够跨部门行使职能，一方面联系学校，一方面联系企业，对接人才的供需双方。政府对地方人才培养的投入，人才需求方（企业）对人才培养的投入，都纳入到“办公室”平台，由“办公室”来实施，企业对人才的需求反馈到“办公室”，最后经过“办公室”的统筹下订单到职教集团。在职业教育工作联席会议主持下，企业招工与职教招生捆绑，面向初中和高中毕业生“招工招生”，既是招工也是招生，签订由地方人才培养办公室统一制定的“招工就学”协议，签订协议之后即获得双重身份，既是企业员工也是职校学生，按照协议企业提供生活资助，同时获得市政府“就学劵”作为学费，派送到职教集团培养，既可上中职也可读高职，毕业后即回厂就业。这样使得每一个初、高中毕业生都能得到职教的培养，实现先培养后就业，对学生、对企业以及对职教、对社会实现多方共赢。
我市职教集团实行在政府主导下的董事会制和企业化管理体制，集团内部实行紧密层与松散联合并存，国有事业与民营企业并存，政府教育事业经费投入与行业企业及民营资本投入并存，进而为以龙头企业为主导的行业参与职教集团运作的深层决策与管理铺设道路，为行业企业主动支持、深度参与职业教育改革发展扫除体制上的障碍，使产教结合、校企合作的基础更为牢固、制度更为健全，校企一体化办学成为我市职业教育的主要形式。
[突破]（1）在“职教联席会议制度”基础上下设多个职能部门参加的“地方人才培养办公室”为常设机构，能够跨部门行使职能，一方面联系学校，一方面联系企业，对接人才的供需双方。（2）企业招工与职教招生捆绑，面向初中和高中毕业生“招工招生”，既是招工也是招生，签订由地方人才培养办公室统一制定的“招工就学”协议。（3）市政府提供“就学劵”作为学费，用人企业提供生活补助对经济困难的学生提供资助。（4）集团内部实行紧密层与松散联合并存，国有事业与民营企业并存，政府教育事业经费投入与行业企业及民营资本投入并存，行业、企业深度参与职教集团的改革和发展。
3．创新人才培养模式
深入贯彻落实科学发展观，树立科学的人才观和教育观，坚持以育人为根本、就业为导向、质量为核心、服务为宗旨，创新人才培养模式。
一是学校和企业结为利益共同体，在人才培养上给企业以更多的话语权。由于在行政层面建立了由市政府主导的职业教育工作联席会议制度，并下设“地方人才培养办公室”为常设机构，在学校层面实行在政府主导下的董事会制和企业化管理、集团化运作体制，并有意吸纳企业和民营资本介入，使得学校与行业（产业）、企业联系的更为密切，专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，从而有利于全面推动我市职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；行业、企业在学校有议事权和话语权，双方结为利益共同体，双方本着以育人为根本、就业为导向、质量为核心、服务为宗旨的理念，共同参与人才的培养，从而能更全面地实行以教产合作、校企一体、工学结合、顶岗实习为主要形式的人才培养模式。
二是开展创业教育。作为我们农村职业教育，创业教育显得尤为重要，特别是在我们较发达的农村，创业的机会更多，我们正处在创业人才辈出、私营经济蓬勃发展的大好时代，因此创业教育课程应在我们农村职教——江都职教集团占有不可或缺的一席之地，既培养就业之人才，也培养适应职业岗位迁移和创业的能力，为学生个性发展、全面发展、终身发展作准备。
三是开展职后培训和继续教育。职业教育在农村中小企业员工职后培训和继续教育上应有广阔的舞台。对农村中小企业员工的职后培训和继续教育是职业教育服务地方经济社会发展、服务“三农”的重要方面。借鉴美国社区学院的办学理念，把职教办成员工继续学习的“娘家”，职后继续为提高她们的学历和技能提供服务。这方面依然要发挥“地方人才培养办公室”的职能和作用，“办公室”为各企业建立“人才培养档案”，实行联网，职业学校经过该“办公室”与企业沟通协作，把教育与培训项目直接办到企业去，利用八小时之外和工休授课。给企业员工开展继续教育辅导、转岗培训、职业资格证书培训等，为员工改进职业和发展，同时也为提高企业竞争力提供服务。我市将进一步完善继续教育和终身教育体系，在已有职教集团社区学院的基础上，继续在职教集团设立江都市复退军人培训中心和江都市农民培训中心等。
[突破]（1）学校和企业结为利益共同体，在人才培养上给企业以更多的话语权。加强学校与行业（产业）、企业联系 ，专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接。（2）开展创业教育，既培养就业之人才，也培养适应职业岗位迁移和创业的能力。（3）在职后培训和继续教育上发挥“地方人才培养办公室”的职能和作用，“办公室”为各企业建立“人才培养档案”，实行联网，职业学校经过该“办公室”与企业沟通协作，把教育与培训项目直接办到企业去，利用八小时之外和工休授课。
4．创新队伍建设机制
引入企业化管理机制，充分发挥经济杠杆作用，激励、促进“双师型”师资队伍成长和教师投身于课程与教学变革的伟大实践。企业在市场经济大潮中积累了成功的管理经验，职业学校要想在市场经济中生存与发展在内部管理上也要向企业学习。职教特别是县域农村中等职教必须摒弃基础教育管理模式，向企业学习，借鉴现代企业管理的先进理念和经验，引入企业化管理机制，完善职业学校教师管理制度，围绕“经济”做文章，发挥经济的杠杆作用，制定以绩效考核、薪酬激励为手段的，促进“双师型”教师成长和自觉投身于课程与教学变革，并促进这种变革有效实施的校内制度和措施。首先，要制定促进“双师型”教师成长的制度和措施。结合实施工学结合、半工半读培养模式，制定鼓励教师带学生一同到企业顶岗的制度，对教师实行“校企轮岗制”，即每位教师至少应有一半的时间带学生到企业顶岗工作。对我市职教集团有些专业不便安排成团队的去一两个企业集中顶岗实习的，即不需要教师带队的，则每位教师每三年中至少有一年全日制单独到相关企业顶岗工作。其次，要制定鼓励教师积极投身课程与教学改革的制度和措施。鼓励教师采用“项目教学法”、“PBL（Problem-Based Learning以问题为导向的教学方法）教学法”等行之有效的职教教学模式。职业教育要紧贴经济建设，教学要跟踪行业、产业结构调整，以企业生产需求为项目，以项目为龙头将学校划分为若干个教学团队。每个项目的教学团队应该是较为稳定的教学组织形式，实行独立核算、目标绩效考核制度。教学团队要对学校、企业和学生三方负责。项目教学团队以工学结合的形式，结合实践教学需要带领学生进入企业承包生产任务，所得收益除主要用于解决学生的学习和生活经费外，还应安排一部分作为绩效工资发放给项目教学团队教师。我市职教联席会议制度和董事会制、企业化管理、集团化运作体制，将为上述建设高水平“双师型”教师队伍，形成一批校企合作、产教结合的优秀教师团队的创新制度和措施提供有力的体制和制度的保障，将有力的促进造就一批专兼职技能大师、职业教育教学名师和专业（学科）带头人。
[突破]（1）引入企业化管理机制，充分发挥经济杠杆作用，激励、促进“双师型”师资队伍成长和教师投身于课程与教学变革的伟大实践。（2）制定鼓励教师带学生一同到企业顶岗的制度，对教师实行“校企轮岗制”。（3）采取以企业生产需求为项目，以项目为龙头将学校划分为若干个教学团队。每个项目的教学团队应该是较为稳定的教学组织形式，实行独立核算、目标绩效考核制度。教学团队要对学校、企业和学生三方负责。
5．创新考试招生制度
在招生上，在我市“职业教育工作联席会议”主持下，企业招工与职教招生捆绑，面向初中和高中毕业生“招工招生”，既是招工也是招生，签订由地方人才培养办公室统一制定的“招工就学”协议，签订协议之后即获得双重身份，既是企业员工也是职校学生，按照协议企业提供生活资助，同时获得市政府“就学劵”作为学费，派送到职教集团培养，既可上中职也可读高职，毕业后即回厂就业。这样使得每一个初、高中毕业生都能得到职教的培养，实现先培养后就业，这样将有力的增强职教的吸引力，使职教这块“蛋糕”将惠及到更多的家庭和人人，对学生、对企业以及对职教、对社会实现多方共赢。
另外，对有意参加普通高考的职校生和有意学习专业技能的普高生，我市将开辟双向通道，并进一步拓展中职生升入高职的渠道，实现推荐免试入学，着力构建我市人才成长“立交桥”。
[突破]（1）在“职业教育工作联席会议”主持下，企业招工与职教招生捆绑，实行先培养后就业，进一步有力的增强职教的吸引力。（2）打通我市职教与普教的双向通道，并并进一步拓展中职生升入高职的渠道，实现推荐免试入学，着力构建我市人才成长“立交桥”。
6．创新质量评价制度
我市职业教育将进一步优化质量监测体系，制订以毕业生职业道德、职业技能、就业质量、用人单位满意度为重点的质量评价标准。在加强对职业教育人才培养的质量监控方面，我市职教将实行教学团队负责制，学生毕业后仍全程跟踪服务两年，大力提高毕业生就业质量。毕业生的就业质量不高是长期以来政府及各方面致力于提高职业教育社会认可度的不懈努力未见明显成效的重要原因。因此，我市职校要牢固树立以就业为导向的理念，一切围绕着就业转，抓“进口”要从抓“出口”入手，抓“招生”要从抓“就业”入手。抓“出口”并不是将顶岗实习生往企业一送就了之，而还应负责毕业后的真正意义上就业和就业之后的岗位稳定。为此，中职学校可借鉴企业的管理经验，化小管理单位，实行教学团队负责制，将学校按不同专业、不同年级划分为若干个教学团队，学生入学之后就由相应的教学团队全程负责，从理论教学、实践教学到顶岗实习和毕业之后