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扶持清远文化产业发展的思考

　如果说经济是建设幸福清远的硬件，那么文化就是建设幸福清远的软件。只有硬件和软件建设都齐头并进，相得益彰，幸福清远才完满无缺。笔者之所以提出在建设幸福清远这一时代命题中，务必要十分重视文化建设，主要是基于以下三方面的考虑。
首先，经济是幸福的物质基础，而文化对发展经济则有着十分显著的促进作用，甚至直接产生经济效益。有资料显示，美国文化产业的视听产品出口额仅次于航空业和食品业，英国的文化产业年产值只排在汽车工业之后，日本更超过汽车工业占据首位。当前，全球经济结构正进入一个大调整期，未来生产向着品质化、趣味化、环保化、精神化、经验化等方面发展，文化正成为一个最强大的产业形态，将逐步发展成知识经济时代的支柱产业，成为地区经济新增长的广阔市场。换而言之，文化产业将为幸福清远的打造奠定扎实的物质基础。因而清远在建设的过程中，务必要高度重视文化的建设，要充分挖掘、整理清远独特而丰厚的历史文化、福地文化、民族文化、英石文化、山水文化等传统文化资源，推进文化与经济的有机融合，大力发展文化产业。通过文化建设，进一步提升清远的综合竞争力，以文化软实力推动清远新发展，从而让文化直接发挥出建设幸福清远的巨大作用。
其次，清远发展文化产业,必须结合清远的发展实际,按照继续当好全省高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市的要求,围绕建设绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都的发展定位,按照清远市主体功能区规划和“三圈四带”的经济发展总体布局,进一步拓展资源的利用空间,大力推动三方面的融合:一是大力推动文化与经济的融合。进一步创新思维,优化组合,带动文化艺术、创意设计、传媒出版等产业发展；不断拓展刘禹锡、韩愈、少数民族和英石等文化研究的深度和广度,壮大繁荣文化经济。二是大力推动文化与城建的融合。在城镇特色建设上做好文章,注重保护好有价值的名人故居、少数民族村寨、客家围村、广府古村落以及古道、关隘、古堡。把历史文化遗产保护落实到城镇乡村建设规划、用地安排和工程质量管理之中。三是大力推动文化与旅游的融合。要进一步发挥我市自然资源和旅游资源丰富的优势,利用好壮瑶民族风情、广东第一峰、两江三峡、宗教胜地、溶洞温泉和溪流湖泊等条件,发展高端的商务、休闲、探险、科考等旅游新项目,打造精品热线。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盘王节”等少数民族品牌,借助清远国际漂流大赛、连州国际摄影展和阳山越野车比赛,推动全市旅游资源、人文资源与旅游产品、旅游项目有效整合,打造旅游新品牌。
最后，要准确把握提升我省文化软实力的着力点。一是要紧紧抓住提高公民素质这一核心。文化建设从根本上讲是人的建设，文化竞争力本质上是人的文化素质的竞争。提升文化软实力，基础在于提高公民素质。只有不断提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质，人们的理想信念才能树立，民族的凝聚力、向心力才会形成。二是要紧紧抓住文化精品生产这一重要载体。文化精品是优秀文化的高度浓缩，是广东文化形象的重要体现。只有不断推出文化精品，才能不断扩大和树立“粤派”文化的影响和形象。三是要紧紧抓住文化创新这一重要动力。创新是文化的本质特征，文化的兴衰在于创新。只有大力推进文化内容形式、体制机制和传播手段的创新，才能不断解放和发展文化生产力，增强文化发展的活力。四是要紧紧抓住公共文化服务建设这一基础。文化只有为人民服务，不断满足人民群众对文化的需求，文化发展的根基才能牢固，社会主义文化的本质属性才能得到真正体现。

清远党政代表团赴珠三角六市考察学习，六市在经济发达的同时，文化事业、文化产业发展都与其经济水平相适应，表现出较高的水平：东莞5年投入50亿打造“文化名城”，“天天有舞会、周周有晚会、月月有比赛、处处有讲座（展览）”；江门充分挖掘侨乡文化，开平碉楼享誉海内外，华侨华人博物馆是全球华侨的精神家园；中山大手笔投资文化事业，投4亿多元兴建中山市文化艺术中心；老大哥广州、深圳文化产业发达，文化人才聚集，动漫、创意产业发达，文化产业成为主要产业。清远的文化建设如何借鉴珠三角优点，实现跨越式发展？
也许，有人会认为，珠三角有钱，只要肯投入，文化事业和文化产业就自然会发展起来，清远经济比起珠三角有差距，文化是上层建筑，经济基础还不是很深厚，上层建筑怎么可以和别人比？这不无道理，但也不全部正确。从珠三角文化发展的现状看，经济发展的确反哺了城市文化，不论是文化事业还是文化产业都因有资金的投入，而得到长足的发展。但是我们要看到，珠三角在文化建设上有成绩，也曾经历了阵痛。
　　笔者曾在广州有6年的生活经历，2010年以前，在天河、荔湾等新老城区，人文环境保护并不如意，公园内是大大小小的臭水涌，自然环境没有保护好。经过2010年亚运会，广州花大力气建设人文软环境，山变青、水变绿，在旧城改造上以旧改旧，老西关风情重现，广州一下子变靓了，变得有文化历史底蕴。
　　向发达地方学习，学的就是科学的发展理念。清远选择在进行新一轮发展之初向转型升级后的珠三角学习，就是要“站在巨人的肩膀上”，不走“重经济、不重社会、文化发展”的弯路，抑制粗放型发展的“原始冲动”，在诸如文化建设等过去不够重视的领域中，科学谋篇布局，在高起点上迈出正确的步伐。
　　纵观珠三角发达城市文化强盛之路径，一是充分挖掘历史、地域的文化遗产，形成地方文化归属感，并带动旅游、休闲等产业，如江门开平碉楼，就是华侨文化的代表，其每年所带来的旅游等相关消费十分巨大；二是政府注重文化事业的投资，建设图书馆、文化广场、大型剧院、电影院，满足市民的文化需求；三是发展文化产业，发展动漫、影视、传媒等产业，广州、深圳在文化产业上又走在珠三角前列。
　　让人欣慰的是，清远已经走在了文化大发展、大繁荣的路子上。在发掘自身历史、地域文化上，清远不断对英德英石文化、少数民族文化、刘禹锡及抗战历史文化等推陈出新，用少数民族风情演出、建立瑶族文化研究基地、历史名人陈列馆等形式发扬历史、发掘地域文化，并开创性地举办连州摄影展、阳山四驱车节等活动，形成新的地域文化；在加大文化民生投入上，建成农家书屋千余家，建有文化广场13个。只是在文化产业上，清远有所欠缺。
　　文化强市是一个循序渐进的过程。清远历史、人文财富众多，将其充分发掘并形成品牌需要一个过程；加大文化民生投入，让更多的市民爱读书、爱看电影、爱上文化消费，让更多文化公共设施发挥作用，都需要政府持续的投入和对市民潜移默化的引导；引进人才、发展文化产业也需要有吸引人才的环境以及文化产业的相关配套，这也需要清远多多修炼内功。
　　一言以蔽之，清远市应以“文化立市”，在自身文化发掘、文化事业投入、扶持文化产业上持续发力，循序渐进，让“文化清远”成为清远的新名片。

 清远是一个历史悠久的城市，也是一个多民族的地区，历史文化积淀深厚但相对比较零散，为了更好地挖掘、整理和宣传清远的历史文化，反映和记录清远的社会发展变化历程，进一步提高清远各地的知名度和文化软实力，为创建文化强市和全国文明城市打下良好基础，经报社和清远市委批准，《南方日报·清远观察》勇于担当起这个社会责任，在完成“清远纪念建国六十周年”大型系列报道，并出版了《红色记忆》一书的基础上，发扬连续作战的精神，于2009年9月下旬，正式启动了“清远历史文化行”大型系列报道的采写工作。回顾这本书的采写和出版历程，我们感到有几个之最：

    一是市委领导最重视。2009年9月下旬，本报撰写了《关于启动清远历史文化行》的报告上报给市委后，很快就得到了时任市委主要领导的批示同意，并应本报要求亲自题写了“清远历史文化行”这几个字的栏目名称，市委主要领导为一家报纸的栏目亲自题写栏目名称，这在清远是很少见的，可见市委领导对这一报道工作的重视；为了使这项文化工程顺利推进，中共清远市委办公室还专门为此下发了《关于配合做好清远历史文化行宣传报道工作的通知》，要求各县（市、区）党委和各有关单位要大力支持和配合《南方日报·清远观察》的记者做好组稿工作。

    二是出动记者人数最多。采写清远历史文化行是一个浩大的社会系统工程，需要大量的人力和时间到基层和民间实地调查考证，为确保尊重历史、还原历史，采写出权威性、全面性、可读性强的报道，按时按质按量完成这一重大的采访报道，我们出动了《清远观察》所有的16名记者，全部投入到这一报道采写工作中，同时要求记者们处理好正常采访和采写这一重大题材的关系，很多记者都是利用节假日白天下乡实地采访，晚上回来加班加点赶写出稿件的。

    三是接受采访的对象和人员最多。据不完全统计，在这一大系列报道采访中，共采访了各级党政领导、专家学者和社会各界人士600多人次，全部记者下乡采访的行程加起来超过5000公里。

    四是刊登的版面最多。两年多来，《清远观察》安排了近120个彩色专版免费刊登了这一大型系列报道，一个系列报道就花了百多个专版刊登，这在省、市媒体中应该是不多见的。

    目前，本报正在开展了《清远百名文艺名人风采》和《清远百名企业家风采》两个大型系列报道，这两个系列报道都是50个版和100个版的规模，社会影响和读者关注度都比较大，宣传效果和反响也比较好，今后，我们将根据新时期的发展需要，不定期地推出各种类型的大型系列报道，为广清两地的广大读者奉献出更多更好的精神食粮，为更好地宣传推介清远，进一步提高清远的知名度，推动清远的经济社会发展和文化强市建设，做出我们应有的更大的贡献！

未来十年，是清远加快转变经济发展方式的关键时期，同时也是加快文化建设、促进文化大发展、大繁荣的重要阶段。《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》对全省文化建设提出了明确任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》更强调“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。”全市各级必须充分认识文化建设的重要地位和巨大作用，进一步解放思想、开拓创新，全面加快推进我市文化建设。为此，特制定《清远市文化强市规划纲要（2011—2020年）》。
本规划纲要所指的文化建设，主要包括公共文化服务和文化产业、精神文明建设、社科理论、文学艺术、新闻出版、广播影视、网络新兴媒体和对外文化交流等方面。
一、总体要求
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中共广东省委十届七次全会精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，为我市争当高速发展的排头兵和又好又快发展的示范市提供文化需求与精神保障。
（二）方针原则：
1.必须坚持改革创新，大力创新文化发展的新思路、新观念，不断解放和发展文化生产力。
2.必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。
3.必须坚持协调发展，在加快推进中心城区文化事业和文化产业率先发展的同时，辐射带动全市其他地区加快发展，逐步实现公共文化服务均等化。
4.必须坚持因地制宜，分类指导，挖掘、保护文化遗产与开发利用并举。
5.必须坚持社会参与，积极鼓励社会力量参与文化建设，努力形成多元化共建体系和全社会合力推动文化大发展大繁荣的巨大动力。
（三）战略定位和总体布局。
力争用10年左右的时间，形成与清远经济社会发展相适应或适度超前的文化发展水平，把清远建设成为全省山区社会主义先进文化科学发展的排头兵，公共文化服务体系创新区、文化产业重点示范区。
坚持全市文化发展统筹安排，打破按行政区域、行业部门配置资源的现状，进行整体规划和科学布局。其中：
广东清远经济开发区、清城区与清新、佛冈、英德等县（市、区）为中心板块，要充分发挥公共文化建设示范和文化产业带动辐射作用，重点建设一批标志性大型公共文化设施，建成一批设备、技术先进的公共文化数字化服务平台，保护和开发一批影响力大的特色鲜明的历史文化旅游景区，努力扶持发展一批竞争力强的特色文化产业和文化创意产业园区，努力打造较高水平的公共文化服务设施、较高产值的文化产业集群和展示特色文化的区域文化中心。
连州、连山、连南、阳山等县（市）为山区板块，要加快完成公共文化设施升级改造建设，完善公共文化产品和服务供给体系，提升公共文化服务水平；大力发展具有民族特色和地方资源优势的文化产业，打造一批特色文化品牌，促进当地经济社会发展。
坚持统筹规划、合理布局，全面推进各项文化事业繁荣发展。其中：
1.繁荣发展文学艺术。巩固广播剧、音乐、民间艺术、摄影等创作在全省的地位，推动文学、戏剧、舞蹈、曲艺、影视、动漫等跻身省内中等发达行列，着力培育名家名人，创作一批在国内、省内具有影响力的优秀文艺作品。
2.繁荣发展哲学社会科学。坚持基础理论与应用研究相结合，以改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题为主攻方向，加强优秀学科、特色学科建设，培育理论学术精品，建设一支较高素质的哲学社会科学队伍。
3.做大做强新闻出版业。巩固提高党报党刊、广播电视、重点新闻网站在多元化传播格局中的地位，加快网络媒体和数字出版业发展，建设较高标准的新闻传播平台，打造一批具有较强竞争力的传媒企业。
（四）发展目标。
朝着“绿色清远、宜居清远、福地清远、文化清远”的目标，到2020年，把清远建设成为拥有比较完善的社会主义核心价值体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、具有较强竞争力的文化产业体系，具有岭南特色、清远风格、时代特征的文化名城，成为提升我省文化软实力的一支生力军，文化产业增加值占全市GDP比重的6%以上。
一是建立和完善社会主义核心价值体系，全面提升全民思想道德文化素质，培育现代人文精神，建设清远和谐文化和现代文明社会。
二是建立和完善结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现全市公共文化设施全覆盖，人均各项文化建设主要指标达到省内平均水平。
三是建立结构优化、布局合理、集聚发展、竞争强势的文化产业体系，形成富有活力的文化产品生产和服务经营机制。
四是建立和完善科学化、现代化的文化传播体系，不断拓展文化传播渠道，提高传播技术，创新传播内容，增强传播的针对性、贴近性和实效性，进一步提升清远的知名度和美誉度。
（五）发展战略。
1.文化凸显战略。在城市元素、城市形象、人文精神、经济社会生活中全方位彰显清远独特的文化个性，增强文化的表现力、感染力和辐射力。
2.重大项目带动战略。重点打造一批空间布局合理、领域齐全、具有相对优势、辐射带动能力强的文化项目，以点带面，逐步实现文化建设的各领域整体推进、联动发展。
3.科技引领战略。促进文化与科技的高度融合，构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，积极发展网络等新兴媒体。兴建优质高端的软件技术公共服务平台，带动传统优势产业走“文化＋科技”改造之路，创造产业智力成果研发、孵化的良好环境，涵养清远文化产业发展的生态，努力向知识和技术密集型、高附加值的现代高端文化创意产业转型。
4.区域统筹发展战略。加快中心城区与山区两大板块的互动发展，重点推动中心城区文化事业和文化产业的集聚发展，推进与珠三角的文化对接发展。
二、树立鲜明特色的清远文化形象
（一）培育清远人文精神。
大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以清远优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期清远人文精神。加强社会主义核心价值体系建设，把核心价值体系教育纳入国民教育全过程。加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，重视对清远历史文化的研究开发，传承创新清远人文精神，大力弘扬清远人“求实创新、诚信自强、开放包容、团结奉献”的精神品格，为新时期清远人精神增添新的元素。
提升公民思想道德素质。加强现代公民教育，开展“增强社会责任感，做现代文明公民”主题教育实践活动，强化公民的国家意识、责任意识、公平正义意识、民主法治意识、权利义务对等意识。加强文明礼仪教育，使懂礼节、重礼仪、讲礼貌蔚然成风。加强道德品格教育，引导社会成员形成诚信、正直、敬业、慈善、包容、感恩的道德品格。实施品德培育、精品供给、环境净化、心理护卫四大工程，加强未成年人人文教育和思想道德建设。广泛开展普法教育，增强公民的民主法制意识。
提升公民科学文化素质。强化对文化的认识，大力开展“建设学习型清远、争当学习标兵”、“百万清远人大读书”等主题读书活动；深入推进学习型社会建设，提升公民人文素养和科技文化水平。
（二）建设文明和谐家园。
大力开展文明创建活动，塑造富强文明和谐的新形象。推进窗口服务行业创优工作，树立文明新风。推进志愿服务活动，宣传普及助人自助理念。到2015年，市区力争成功创建全国文明城市，各县（市）创建省级文明县城（文明城市）达标率达到100%，文明村镇创建覆盖面达到80%以上，文明窗口（行业）、文明社区创建覆盖面达到90%以上，县城以上信报箱覆盖率达到95%以上，到2020年基本全覆盖；成立由市文明委领导下的志愿服务组织，到2020年注册志愿者人数占城市人口总数的比例超过8%，社会文明程度显著提高。
倡导绿色环保的生产生活方式，提高城乡规划建设的文化品位，推进生态文明建设，广泛开展环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区、绿色企业创建工作以及“生态文明”、“低碳生活”主题教育实践活动，促进人与自然的和谐。
提升公民健康心理素质。加强珍爱生命教育和心理健康教育，健全心理健康教育、咨询、服务网络，大力发展心理志愿者服务队伍。增强文化的教化功能和人文关怀，调处化解各种利益冲突和社会矛盾，纾缓社会压力，抚慰人的心灵，培育公民良好的社会心理。加强新型人口文化建设，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩、关注农村留守儿童等活动，引导人们树立科学文明进步的生育观念。
（三）打造文化品牌。
全面实施文艺精品战略，构建科学的文艺创作生产体制机制。每年安排专项资金支持繁荣文艺创作，优先扶持体现清远特色、彰显岭南风貌的文艺作品，重点开展改革开放、历史文化名人、现代生活、农村和青少年等题材作品的创作，促进文艺创作全面繁荣，努力使我市参加精神文明建设、“五个一工程”等国家级、省级重大评奖活动位于省内中等以上水平。采取政府定制采购、项目招标、成果引入等形式，扶持国有、民营文艺团体发展，造就能推向全省乃至全国的演出团体。支持名家名人创建工作室，鼓励广大文艺工作者创作生产有重大影响力的文艺精品。
打造文化活动品牌。办好文学艺术活动月、广场文化艺术节、盘王节、中国（连南）瑶族文化艺术节、“七月香”壮家戏水节、英石文化节、连州国际摄影年展、国际漂流大赛、中国（阳山）四驱越野车节、龙舟赛等文化品牌活动。着力挖掘、保护和开发、利用好清远的五大传统文化：一是历史文化（含穴居文化、古道文化、摩崖石刻文化等），二是福地文化，三是民族文化，四是英石文化，五是山水文化。
（四）提高全民文化艺术素质。
实施国民艺术教育普及工程，培养全民热爱文学艺术、参与文化活动的高雅志趣和文化氛围。积极开展群众喜闻乐见的业余读书、摄影、书画、歌咏、舞蹈、集邮及各类民间文化活动，举办高雅艺术进机关进校园、优秀文艺精品基层巡演，文化“三下乡”、“四进社区”、 “送欢乐下基层”等活动，提升群众的文学艺术欣赏水平。加强对学生的文化艺术素质教育和艺术熏陶，持续开展针对全市中小学生的主题“书信节”等活动。
注重培育文化消费。完善政府补贴向社会提供低价文化产品机制。探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制，努力提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。培育网络消费等文化消费新模式，拓展教育培训、健身、旅游、休闲等与文化相结合的服务性消费。大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。
（五）加强学术研究。
不断提升我市哲学社会科学的综合创新能力和学术竞争力，努力构建具有清远特色的哲学社会科学创新体系。
加强理论武装工作，健全工作网络，推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及。加大对《北江》、《社科探索》等地方理论平台以及重点经济、文化网站的支持力度。各县（市、区）都要落实专干分管社科工作。到2020年，培育并建成一批省级社科普及工作站或教育基地。实施哲学社会科学重点基地和学科建设工程，重点抓好省市两级人文社会科学研究基地、具有区域特色和比较优势的学科建设。积极培育理论学术精品，争取每年推出一批具有影响力的成果，逐步形成若干理论品牌。加强学术社团、民间研究机构的建设和管理。
加强应用对策研究，发挥思想库和智囊团作用。发挥高校、科研机构、地方志和档案馆等部门研究发掘清远历史文化的作用，形成以历史文化名人和以清远民俗文化为代表的学术研究中心。加大对哲学社会科学普及的力度，创新社科普及机制，建立社科规划、社科评奖、社科学术研究和社科普及经费的稳定增长机制。
（六）拓展对外文化交流合作。
积极实施文化引进工程，创造有利于文化引进的政策环境和优势，鼓励国内外著名文化企业、较大文化工程、高新文化技术项目落户清远，促进清远文化建设总体水平提高和总量增值。
积极实施文化走出去战略，设立文化交流资金，每年由市财政安排专项经费，用于统筹开展对外文化交流活动。“借船出海”，积极参与省里组织的广东文化周、广东电视周、世界主流媒体看广东、全国重点媒体广东行等活动。加强侨务外宣和对港对澳对台的形象宣传，支持办好清远侨刊和建立外宣阵地，加大外宣精品的制作和发送力度。主动策划、组织主题活动，加强友好城市间的文化交流，加强清远对港澳台的文化交流合作。
积极参与全省外宣阵地建设和外宣品制作，借助省的力量和优势，扩大清远对外宣传。
三、全面加快现代文化传媒体系建设
（一）提高舆论引导能力。坚持正确舆论导向，进一步建立和完善新闻发布制度、重大突发事件报道工作机制、社会舆情快速反应机制和重大舆情专报制度，充分发挥党报党刊、广播电视、党委政府新闻网站等主流媒体在舆论引导中的核心作用，积极推进主流媒体在新闻报道方式、表现手法等方面的改革，提高主流媒体的影响力。加强网络媒体、手机媒体等新兴社会性媒体的引导和监管，牢牢把握舆论主导权，巩固和发展健康向上的主流舆论，形成全媒体、全方位舆论引导强势。尝试推进清远网络问政，构建充满活力、和谐有序、全民监督的网络民议平台。
（二）培育区域传媒集团。支持清远日报、清远广播电视台等市内主流媒体主动开展对外新闻业务合作、经营合作、技术合作和业内资产重组，并借助其自身优势向本地各区域延伸新闻触角、发展经营。鼓励和支持清远广播电视台以资产和业务为纽带，建立节目制作基地和跨媒体发展。到2015年基本实现市广播电视节目制作、播出的数字化、网络化，完成数字电视整体转换。2020年全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络。到2015年前后鼓励和支持组建清远日报报业集团，开拓报业发展新路，编辑出版日报、晚报等系列报刊，打造粤北地区影响力最大、关注度最高、受众面最广、竞争力最强、特色最鲜明、效益最显著、信息发布最权威的地方党报。到2020年完善成为系统运作、立体经营的现代化报业集团。
（三）积极发展网络等新兴媒体。鼓励和扶持我市主要媒体积极发展手机网站、手机报刊、手机电视、移动电视、网络广播、网络电视、直邮广告、LED等新兴传播载体，建设一批新媒体优质品牌，促进传统媒体和新兴媒体的融合发展。
四、构建完善公共文化服务体系
（一）实现公共文化服务全覆盖。以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，以乡镇和社区（村）基层公共文化设施为基础，以市、县两级大型公共文化设施建设为重点，保障人民群众切身文化利益的公共文化服务基础设施建设。
建设一批标志性重点公共文化设施，完成市级艺术馆、博物馆（挂“清远人民革命斗争事迹纪念馆”牌子）、科技馆、城市规划展览馆“四馆合一”工程和图书馆、影剧院、新闻中心、购书中心等重点公共文化基础设施建设，改造、扩建、新建一批基层文化设施和艺术场馆。到2012年，基本建成以南部“清馨园”带动，北部“清正园”、东部“清和园”并进的布局合理、有效覆盖、各具特点、相互补充、具有清远特色的廉政文化大基地。到2015年，尚未建成乡镇（街道）综合文化站和行政村（社区）文化室的要如期完成。到2020年，市、县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化设施全部达到省二级标准，全面实现公共文化服务设施全覆盖，全市基层文化建设各项主要指标达到先进水平。
大力实施广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋建设、农村电影放映工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设等文化惠民工程；进一步完善流动图书馆（室）、流动博物馆、流动演出网等公共文化流动服务网络建设；大力推进“两千一村”综合文化室建设，在千户以上居民小区、千人以上企业和行政村建成具有文化、科技、体育、娱乐、休闲功能的综合文化场所，普及阅报栏。到2020年，实现全市人均公共藏书1.2册以上、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次群众文化活动和参观1个以上文化展览的目标；完成20户以下已通电自然村“广播电视村村通”建设，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上；每个县至少有1座多厅数字电影院，完成乡镇综合文化站建设，每个乡镇有1套以上数字电影放映机；全市乡镇以上人流主干道设置报刊亭；实现每个行政村有农家书屋、综合文化活动室、每月放映一场电影、每年有文艺演出2场以上。
（二）创新公共文化服务方式。积极推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。
进一步建立健全公共文化服务发布制，建立清远市公共文化服务信息发布平台，公开服务（活动）时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，形成优秀的服务环境，增强文化吸引力。逐步实现全市公共图书馆“一卡通”服务，采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸；实现“文化低保”，采用政府补贴方式，向基层、低收入和外来务工人员等特殊群体提供免费文化服务；加强学校、社区、军营、工业园区、厂矿企业等互联网公共文化信息服务点建设，扩大公共文化服务范围和服务对象。
完善公共文化产品和服务供给体系，推动文化投资多元化。推行公共文化服务项目招标采购制，建立公共文化产品政府采购服务平台。实现“市场运作，政府采购，各取所需，流动服务”的公益性文化项目“一站式”服务。切实提高图书馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化设施的服务供给能力，加强藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，在全市形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。实行重大文化项目招标制，定期举办“清远市重大文化项目推介会”，建立清远市重大文化项目和文化产业项目信息公开平台，及时推介各地的重大文化项目，吸引有实力的企业和民间资本投资文化项目。鼓励和支持企业和民间投资建设各类私人博物馆、展览馆。
（三）提高公共文化服务设施使用率。各级党委、政府要发挥主导作用，加强对公共文化机构的指导、监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面予以支持，要按照国家和省有关文化建设的要求落实公共文化事业单位特别是乡镇文化站的人员编制、工资福利、事业经费和重大活动专项经费，保障公共文化设施正常运转和功能充分发挥。根据中宣部、中组部等印发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔2010〕14号），每个乡镇综合文化馆（中心）至少应有1至2个编制，城镇各社区至少有1名工作人员负责组织开展社区宣传文化服务工作，农村各行政村要明确相应人员负责组织协调宣传文化方面的工作。公共文化机构要完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。鼓励和引导社会资金兴办国家允许的各类公共文化设施，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务体系和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。
创新公共文化服务形式，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，推动大型公共文化场馆后勤服务社会化，推动经营性文化场馆实行连锁经营和联盟合作。各级财政要确保足额经费投入，推动各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产馆等公共文化场馆全面免费开放，推动电影院等经营性文化场馆等定期提供免费或低票价服务，扩大展览馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费服务项目，探索高校、科研机构、图书馆、博物馆等文化资源向社会开放的新路子。发展公共文化服务辅助队伍，鼓励和支持成立各类民间文化社团，组建清远市文化志愿者服务网络。
（四）全面加强文化遗产保护。加强对国家、省级和县（市）级文物保护单位的保护和开发利用，特别是加大对濒危文物古建筑的抢救性维修保护，保留一些特色建筑作为城市发展印记。利用第三次全国文物普查的成果，成功申报一批国家级、省级文物保护单位，公布一批县（市）级文物保护单位。加强对历史文化景区、历史文化古村落的保护与开发利用，申报一批国家级、省级历史文化街区、名镇、名村。加大对可移动文物的抢救发掘和征集力度，不断完善文物保护单位安全技术防范系统工程，改善馆藏文物的场馆设施和保管手段。建立清远市非物质文化遗产展示基地，加强对古籍、非物质文化遗产特别是国家级、省级和市级非物质文化遗产项目的保护和利用。加大对濒危地方剧种、民间艺术和制作技艺的抢救性保护，成功申报一批国家级、省级非物质文化遗产名录和传承人，设立一批重点文化生态保护区和少数民族文化生态保护区。
五、高起点发展文化产业
由政府引导重点文化产业项目，跨越传统小型项目的范畴，集中精力发展高端文化产业。
（一）充分挖掘利用传统文化资源。大力挖掘、整理清远独特而丰厚的历史文化、福地文化、民族文化、英石文化、山水文化等传统文化资源，将文化资源转化为产业资源，规划、兴建创意文化产业园和一批文化产业基地。
1.文化旅游业。打造大、小北江文化旅游带，改善飞霞山的面貌，利用千年古刹飞来寺底蕴浓厚的文化优势，利用北江蓄水后形成的宽阔江水，开展市区北江游项目，使白庙至飞来峡水利枢纽路段形成“百里画廊北江游”的品牌；利用万人城遗址、江口庙、古栈道遗址、浈阳峡岩壁石刻等文物古迹，发挥飞来峡库区和“一江串四珠”的特色文化，着力打造英德“金海湾民俗文化村”；利用连州国际摄影年展的影响力，推动连州“中国美术创作研究——全国写生基地”的建设发展；利用以瑶壮文化为代表的“非物质文化遗产”资源，打造四大基地：一是广东（连南）瑶族文化研究基地；二是连南大型《瑶族舞曲》实景演出基地；三是原生态壮瑶民俗村基地；四是利用第十九福地峡山（飞霞山）、第四十九福地抱福山多种文化思想和谐并存的特点，打造“福地文化”基地。积极打造中国（佛冈）健康养生旅游产业基地。发展高端会展产业，为绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都增添新的元素。
2.工艺美术业。利用英石、瑶壮刺绣等具有市场潜力的工艺，形成设计、加工、包装、销售、拍卖、鉴定、收藏、会展于一体的特色产业。
3.生态休闲文体产业。以清远独特的自然环境和优质的生态环境，重点发展新型农业生态园，发展生态观光业和水上休闲业；利用阳山四驱越野车节、佛冈全国汽车拉力锦标赛和燕尾龙舟等，发展休闲体育业。
4.饮食文化产业。利用清远鸡、北江河鲜、阳山淮山、飞霞液白酒、英德红茶、麻竹笋、林中宝等品牌，结合旅游业，开展文化旅游美食节等活动，发展特色美食产业。
（二）加强文化与科技的融合。规划创意文化产业园，重点引进、发展以创意为核心的平面传媒、广播影视、出版发行、演艺娱乐、广告设计、动漫网游、文化成果孵化等新兴文化创意产业。
六、重点工程和重点项目
（一）重点文化基础设施。
1.“四馆合一工程”。博物、艺术、科技、城市规划展览“四馆合一工程”要在2012年年底之前启用（博物馆加挂“清远人民革命斗争事迹纪念馆”牌子）。
2.清远市图书馆。在“四馆合一”工程竣工并投入使用之后，对现有的图博大楼进行扩建和装修，使之达到符合国家要求的地市级图书馆标准。同时，建设清远市数字图书馆，并与省、国家电子图书馆联网，实现图书信息资源电子化、数字化。
3.清远影剧院。建成清远标志性文化设施，成为清远文化旅游、承接大型演出和承办大型会议的场所。
4.清远新闻中心。着力打造以新广播电视大厦为地标型建筑的多功能新闻中心，建成节目制作播出、新闻发布和参观的重要场所。
5.清远文化体育中心。包括全民健身广场、体育场、游泳馆、配套设施等，建成集训练、竞赛、休闲集会、展览等功能于一体的社会文化体育中心。
6.清远市健身绿道。规划建设800公里的健身绿道。
（二）重点产业发展项目。
1.在清城区东城街规划建设占地20000亩的清远文化产业园，发展以高科技为主的文化产业。
2.建设连州“中国美术创作研究基地——全国写生基地”、连州文化艺术创意产业园和连州瑶族（过山瑶）文化园。
3.建设以飞霞山和英德“金海湾民俗文化村”为代表的百里画廊清远游产业带，集观光、考察、休闲、美食为一体的产业群。
4.在连南建设广东瑶族博物馆、瑶族风情街项目和大型《瑶族舞曲》实景演出基地。建好广东省瑶族文化研究基地，形成我市的文化品牌。
5.建设原生态壮族民俗文化村（连山）。
6.建设韩愈文化创意园（阳山）。
7.打造以“中华英石园”为主体工程，以英石文化走廊、英石一条街、英石盆景工艺为链条的英石文化产业开发中心（英德）。
8.建设茶文化产业中心（英德）。
9.在清城区规划、扶持、发展“山水音乐文化节”产业项目；规划、扶持、发展龙汇领峰文化产业园，项目涉及文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作交易中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心等。
10.在清新县重点巩固、发展以漂流为中心的旅游文化产业，并扶持发展清新县滨矿·金五菱国际建材广场的“北江动漫体验基地”，打造好一年一度的“清远动漫节”。
11.打造“徐其修凉茶中草药文化养生园”（英德）。
七、保障措施
（一）强化组织保障机制。
各级党委、政府要把文化建设摆在更加突出的位置，落实党政“一把手”工程，始终掌握对文化工作方针政策和重大事项的决策权，对精神文化产品和服务的审核权，对文化资产配置的控制权，为建设文化强市提供有力的组织保障。建立健全建设文化强市领导体制。成立清远市建设文化强市领导小组，建立建设文化强市联席会议制度，对建设文化强市的工作进行统一领导、组织和协调。市委常委会每年专门听取市建设文化强市领导小组对本《纲要》贯彻落实情况的工作报告，并进行专题研究和跟踪督查。各县（市、区）也要成立相应的领导小组，建立相应的联席会议制度。各级党校要将文化建设的内容纳入党政干部培训的重要课程。各级人大、政协每年要组织对文化强市建设工作的专题调研，并对工作落实情况进行全程督促检查。
完善文化建设综合评价指标体系。探索建立文化强市建设工作单独考核机制，考核结果与市委、市政府对各县（市、区）和市直机关单位党政领导班子落实科学发展观政绩考核、绩效考核挂钩。各县（市、区）和市直有关单位要将文化强市建设工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，要按照本《纲要》的要求，分解年度工作目标任务，确保各项工作落实到位。
（二）落实财政保障机制。
建立健全建设文化强市的财政保障机制。进一步加大财政对文化事业投入的力度，各级财政的文化事业经费要随着经济发展逐年增加，稳步增长。
1.逐步落实“两个1%”，为文化建设发展提供资金保障。一个是1993年7月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的关于发展文化事业的决议：“各级财政的文化事业经费，应不低于当地财政总支出的1%”；另一个是《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》强调的：“社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%的规定”。三年内满足“两个1%”指标，确保文化发展必需的资金。
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