如皋市交通运输应急体系建设十二五规划.doc

如皋市交通运输应急体系建设十二五规划
（2011~2015年）

为提高交通运输系统应对突发事件的能力，切实做好交通运输突发公共事件防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展抢险救灾工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《如皋市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定，现制定《如皋市交通运输应急体系建设“十二五”规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）。
一、现状、问题和面临形势
　　（一）现状
近年来，我市交通运输部门根据市应急办、南通市交通运输局对应急管理工作的总体部署和要求，结合我市交通运输行业管理特点，加强应急软、硬件设施建设，应急能力得到了新的提升。基本实现“应急有力，保障有效”的目标。
1、交通运输应急预案体系逐步完善
我市交通运输部门高度重视建立健全应急预案体系，根据突发公共事件特点和行业管理职责，先后制定公布了包括《如皋市交通系统重特大事故应急预案》、《如皋市公路、水路突发公共事件总体应急预案》、《如皋市内河水上交通重特大事件应急预案》在内的三个预案文本。各单位围绕预案进行广泛的应急知识宣传教育，并结合预案组织一系列实战演练，即锻炼了应急队伍，又完善了应急预案，为提高交通运输应急能力发挥了积极作用。
2、交通运输应急指挥体系逐步形成
我市交通运输应急组织指挥体系进一步加强，按照平战结合的原则，建立公路应急指挥、内河水上搜救、道路危险品运输监管和客运安全运行监控“四大中心”，成立交通运输应急办公室，负责统一调度、协调做好交通运输突发公共事件应急处置工作。
3、交通运输应急工作机制逐步理顺
应急管理工作机制正逐步形成，各项应急管理制度进一步健全，交通运输突发公共事件发生时，基本能按照预案要求，及时启动分类分级应急响应。市交通运输局与市有关部门建立交通运输突发公共事件信息沟通和应急处置联动机制，多部门配合、协调应对交通运输突发公共事件。
4、各单位交通运输应急队伍基本建成
全系统已建立防汛防旱抢险物资运输、重大突发公共事件运输保障、公路突发事件、航道突发事件、内河水上安全等五支重点方面的应急保障队伍。与社会信用、业绩良好的交通工程施工、交通运输有关企业广泛开展协议挂钩合作，将其作为应急处置、应急保障工作的重要后备力量，进一步强化突发事件、突发灾情的应急处置能力。
（二）存在问题
总体上看，全市交通运输应急管理仍处于起步阶段，工作中还存在一些薄弱环节。一是预案体系尚不完善，条条之间、块块之间、条块之间的预案有机衔接有待进一步融合。二是投入明显不足信息指挥系统建设函待加强，监测手段相对落后，综合监测预警能力还不够强。三是应急管理专业人才和技术专家等特殊人才相对缺乏，尤其缺乏跨学科、多部门工作背景的应急管理人才。四是交通运输应急队伍装备和技术水平亟待提高，交通运输应急专业队伍平战结合管理模式还未建立。五是应急物资缺乏统筹管理，紧急调拨和配送机制不完善，缺乏对各类应急物资的生产和市场信息的掌控。
（三）面临形势
1、随着改革的不断深入，经济转型、企业改制等各种利益关系的调整，受交通行政执法、客货运输管理、征地拆迁补偿、企事业单位改制等多重因素的影响，群体性事件时有发生，化解矛盾、维护稳定的压力较大。
2、如皋地处长江北岸，东临黄海，属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显，冷暖气团活动频繁，易出现台风、暴雨、暴雪、浓雾等灾害性天气，可能造成交通基础设施严重毁坏，导致道路运输运行中断，影响旅客出行和物资的运送，交通运输部门抢险保畅任务繁重。
3、交通运输部门承担着公共突发事件发生时提供紧急物资运输、人员疏散运输等社会责任。当前受自然灾害、环境和人为因素影响，威胁群众生命财产的安全事件时有发生，如何在紧急状态下，保证充足的运力完成抢运任务是交通运输部门面临的重大课题。
4、交通运输面广量大，安全风险高，不确定因素多，安全生产应急救援工作十分重要，不断增强安全应急救援的快速反应能力和必要的保障能力，是交通运输部门的重要职责。
二、指导思想、建设原则和建设目标
　　（一）指导思想
　　以科学发展观统领交通运输突发公共事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，全面提升交通运输应急处置能力。
　　（二）建设原则
1、以人为本、预防为主。切实履行交通运输行业应急管理职能，最大程度地减少交通运输突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对交通运输突发公共事件的各项准备工作。
2、整合资源、合理布局。充分利用现有交通运输应急资源，实现队伍、信息、装备、物资等方面的有机整合，提高整体交通运输应急反应效能。加强交通运输应急体系薄弱环节建设，优先解决制约交通运输应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。
3、先进适用、标准规范。采用国内外成熟的监测、预测、预警和应急处置技术，兼顾先进性和适用性，确保交通运输应急体系的高效、可靠运行，建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
（三）建设目标
到2015年，初步形成统一指挥、布局合理、反应迅速、运转高效、保障有力的交通运输突发公共事件应急体系，交通运输突发公共事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，交通运输应急综合管理水平显著提高。具体目标有：
1、交通运输系统内要全面建成交通运输应急办事机构，职责明确，运转高效。
2、交通运输系统内对突发公共事件网络直报率达100%，报告的完整率和及时率达95%以上。
3、交通运输系统内应急预案和技术方案体系基本健全，并具有较强的可操作性。
4.交通运输系统内应急队伍齐备，装备达标，专家库管理系统完善，实现交通运输应急队伍及专家库的自动化管理。
5、以“四大中心”、各单位交通运输应急指挥系统为依托，建成市局交通运输应急指挥中心，交通运输各级各类应急系统实现互联互通。
6、交通运输系统内应急培训覆盖率达100%，各单位应急综合演练每年至少开展1次。
7、交通运输系统内应急基本物资储备完成率达95%。
8、系统内职工对常见交通运输突发公共事件自我防范知识知晓率达95%以上。
9、系统内交通运输突发公共事件及其他突发公共事件及时、有效、规范处置率达100%。
三、主要建设任务
“十二五”期间，在整合现有交通运输应急资源的基础上，重点规划十一个方面的建设任务。
　　（一）预案体系建设
1、健全和完善预案体系
做好各单位各类相关预案的衔接工作和动态管理，增强预案的针对性、实效性和可操作性。加强对交通运输企事业单位应急预案建设，注重向基层单位和重点部位延伸，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。各单位各类交通运输应急预案要详细规定交通运输突发公共事件事前、事发、事中、事后等各环节的工作运行机制和责任。
2、推进预案数字化建设
重视规范化、电子化的应急预案体系建设，逐步解决现有应急预案可操作性差、更新难度大、不宜转换为电子化预案的问题。加强规范化、电子化应急预案的相关基础研究工作，到2015年各单位完成预案数字化建设任务。
3、完善各类交通运输应急技术方案
按照已建立的应急预案，各级交通运输单位要在已有的交通运输应急技术标准和技术方案的基础上，根据拾遗补缺、不断完善的原则，进一步完善各类交通运输应急技术标准和技术方案。
（二）组织体系建设
建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的交通运输应急管理体制，大力推进全市交通运输应急管理机构建设，逐步建立完整的交通运输应急体系，市局设立专门机构，建立专门队伍，各交通运输单位参照建立相应机构和组织，强化交通运输应急管理行政领导负责制和责任制。
　　（三）监测和应急预警系统建设
　　1、完善各类交通运输突发公共事件监测网络系统
进一步完善交通运输监测系统，逐步建立覆盖全市的各类交通运输突发公共事件监测网络，建立道路水路交通运输风险隐患信息的收集和评估体系，完成交通运输重大风险隐患调查，建立交通运输风险隐患数据库，编制风险分布图。　　
2、加强预警系统建设
加快构建交通运输突发公共事件综合预警体系建设，提高各类交通运输突发公共事件的监测预警和综合分析能力，具备预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息通道，建立预警信息快速发布机制，完善交通运输突发公共事件信息报告网络，重点建立健全基层信息报告网络。
（四）信息与指挥系统建设
充分利用现有的信息业务资源和专业信息管理系统资源，构建交通运输应急平台体系，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能。统筹规划市交通运输突发事件应急指挥中心与南通市交通运输局应急指挥中心、市政府应急指挥中心、各有关部门间的互联互通和资源整合，为交通运输应急指挥决策提供信息支撑。
（五）应急队伍建设
1、专家队伍建设
建立健全应急专家咨询组、应急专家库信息系统，完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
2、交通运输应急处置队伍建设
加大对各类专业处置队伍和专兼职队伍的整合建设力度。强化骨干队伍应急能力建设，加强各类专业救援队伍应急能力建设，改善技术装备，提高应急救援能力。为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。公路管理站组建道路应急抢险队，配备应急平地机、装载机、压路机、挖掘机、自卸运输车、推土机、吊车、平板车、刮雪器、钢架桥等道路清障保畅专用设备；航道管理站组建航道抢险应急队，配备航政艇、挖泥船等航道清障疏浚设备；运管管理处组建道路运输应急保障队，配备槽罐车、栏板车、大客车、大货车等驳载车辆；地方海事处组建内河应急抢险队，配备PVC围油栏、便携式冲锋舟、测爆仪、吸油毡、消油剂、防护服等内河水上污染清除装备。
3、应急队伍培训
加强培训基地建设，完善培训网络，形成覆盖各类交通运输突发公共事件的应急培训体系。编制规范适用的教材，明确培训对象、内容、标准和方式，运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。加强培训基地授课教师队伍建设，提升培训教学水平。
4、开展应急演练
制定计划，周密安排，有针对性地组织开展应急演练工作。市交通运输突发公共事件应急指挥中心每两年至少组织一次突发事件综合演练。交通运输各企事业单位，每年至少组织一次相应突发事件应急演练，按行业分类编制应急演练指南，制订演练管理办法。创新应急演练方式，开展多场景、多措施、低成本的演练。建立演练评估机制，根据评估结果及时修订预案。组织公众积极参与各级各类演练，积极推动车站、船闸、码头等基层单位的交通应急演练工作。继续推行专项演练评价工作，提升实战效果和各交通运输部门的统筹协调、配合能力。
（六）物资装备保障能力建设
认真做好各类应急物资的普查工作，摸清家底，不断健全完善交通系统应急物资信息数据库管理系统。探索建立应急资源储备制度，统筹规划、调拨和配送应急物资，保障应急处置工作的需要。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备相结合、实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。
（七）紧急运输保障能力建设
组建客运、货运、水运四支专业应急运输保障分队和民兵汽车连，确保应急运力保障。
1、客运应急保障专业分队。南通汽运实业集团如皋分公司负责组建第一客运应急保障专业分队，如皋公交公司负责组建第二客运应急保障专业分队，分队长分别由公司主要领导担任，各分队配备不少于15辆大客车辆。
2、货运应急保障专业分队。如皋大件运输公司组建货运应急保障专业分队，分队长由中外运集团如皋公司主要领导担任，分队配备不少于15辆大中型货运车辆。
3、水运应急保障专业分队。地方海事处负责组建水运应急保障专业分队，分队长由地方海事处主要领导担任，分队配备不少于8艘货物运输船舶。
4、民兵汽车连由如皋分公司、公交集团、绘园出租汽车公司预备役民兵组建，连长由局人武部部长担任，连队配备大客车5辆，大货车10辆，小客车60辆。
（八）恢复重建能力建设
健全对口支援机制，动员全系统力量参与重大交通灾害应急救助和灾后恢复重建。根据救灾工作需要，负责组织救灾物资的的运输工作，认真组织灾情核查工作，重点核查因灾害造成交通基础设施损毁等损失，根据核实后的灾情，制定实施方案并认真组织修复因灾损毁的交通基础设施，帮助受灾地区恢复正常的生产生活秩序。
（九）科技支撑体系建设
在各有关单位现有专业信息与指挥系统基础上，不断完善“客运安全监管中心”、“道路危险货物运输监管中心”、“公路应急指挥中心”和“内河水上搜救中心”，打造全市一流的交通运输救援系统。加强交通运输应急科学研究和技术开发，采用科学的监测、预测、预警和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对交通运输突发公共事件的科技水平和指挥能力。
（十）宣传教育体系建设
加大交通运输应急知识普及和宣传教育力度，提高公众交通运输安全意识和应对交通运输突发公共事件的能力。开展交通运输应急宣传教育进机关、进企业、进站场、进工地活动，加强宣教工作的针对性和实效性，实行规范化、经常化宣传教育。依托现有的教育培训机构，为职工提供交通运输应急知识培训。各级交通运输部门建立与媒体的联系机制，通过广播、电视、网站等各类媒体广泛宣传各类交通运输应急知识、发布应急信息。
（十一）重点工程建设
根据“统一指挥、资源共享，安全可靠、风险分解”的原则，以“四大中心”为基础，全面完成市交通运输突发公共事件应急指挥中心建设任务。以汽车学校为依托，建立交通运输应急培训基地，定期分层次组织开展交通运输应急专题培训。结合全市主要交通运输突发公共事件危险因素，开展监测预警体系建设试点工作。探索建立交通运输应急物资储备信息管理系统，实现应急物资的采购、储备、调拨、配送和监管的信息化联网管理。
四、相关保障措施
（一）组织保障
严格实行应急管理行政领导负责制和责任追究制，进一步加强各级交通运输应急机构建设，制度建设，强化职能。明确本规划相关建设任务、工作职责的责任主体，并签订责任书或协议书，保证应急体系建设有计划、分层次、按步骤实施。建立健全重点工作考核机制和奖惩机制，定期组织考评，保证各项应急工作落到实处。
（二）法规、体制、机制保障
加大行政监督力度，促进应急管理工作逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道。着眼交通运输应急体系建设要求，组织力量制定相关政策规定和应急技术标准，建立完善各项应急工作制度，营造有利于应急体系建设和应急管理工作落实的政策制度环境。
（三）财力投入保障
建立应急资金预算制度，切实保障交通运输突发公共事件应急准备和救援工作资金，积极争取将交通运输应急管理体系建设资金优先纳入各级财政年度财政预算安排，建立和完善应急管理资金监管机制，确保应急工作经费专款专用、节约高效。完善预警监测、绿色拨款和实时报告等制度，增强与市应急办、财政局等部门之间的协调联动，进一步理顺应急资金的申请、追加和拨付程序，确保应急工作经费迅速到位。建立健全部门、单位各方面相结合的应急保障资金投入机制，积极引导社会多方力量投入。