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行政管理学形成性考核册 作业一一、 名词解释
1、 地方政府体制: 是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2、 非营利组织: 非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的, 且净盈余不得分配, 由志愿人员组成, 实行自我管理的、 独立的、 公共或民间性质的组织团体。
3、 人事行政: 人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标, 经过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
4、 公文管理: 公文管理就是对公文的创制、 处理和管理, 即在公文从形成、 运转、 办理、 传递、 存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中, 以特定的方法和原则对公文进行创制加工、 保管料理, 使其完善并获得功效的行为或过程。二、 单项选择题
1．被称为”人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。
2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A )。
3．20世纪30年代, 古立克把管理职能概括为( A )。
4．职位分类最早产生于19世纪的( B ) 国, 后被许多国家所效仿。
5．由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C ) 。
6．公共行政学研究的核心问题是( A )
7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。
8．内阁制, 起源于18世纪的( A )国, 后来为许多西方国家所采用。
9．中国最早提出学习行政学的是梁启超, 她于1876年在( B )中提出”中国公卿要学习行政学”。
10．对于一般的省、 市、 县、 乡而言, 实行民族自治的自治区、 自治州、 自治县、 自治乡就是( A )的行政区。三、 多项选择题
1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。
2．国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。
3．下列国家实行总统制的有( AD )。
4．较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。
5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。
四、 简答题
1、 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?
答: ( 1) 公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、 政治制度、 经济制度、 意识形态、 文化传统、 宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、 经济制度和文化传统的前提下, 公共行政环境也有区别。( 2) 这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、 经济发展水平、 人文素质、 宗教信仰、 风俗习惯、 行政效率高低等方面。2、 简述机能制的优点和缺陷。
答: 机能制又称职能制, 是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。( 1) 机能制的优点是: ①能够扩大公共组织的管理职能。②专业分工, 有利于专业化管理, 提高效率。③分权管理, 有利于调动专业人员的工作积极性。( 2) 机能制的缺陷是: ①职能分化过多, 会造成政府机构过多, 因而会造成对社会和经济干涉过多, 不利于市场经济的发展的后果。②分工过细, 会造成权力交叉, 影响行政效率的后果。五、 论述题
1、 要实现政府职能的转变, 就必须正确界定政府在社会中的角色, 要做到这一点, 你认为政府需要处理好哪些关系?答( 1) 正确处理政府与社会之间的关系。( 2) 正确处理政府与市场之间的关系。( 3) 正确处理政府与企业之间的关系。( 4) 正确处理政府与事业单位之间的关系( 5) 正确处理政府与社会组织之间的关系。( 6) 正确处理政府与公民的关系。2、 如何理解行政领导责任和其行政职位、 行政职权是统一的? 答: 首先, 行政领导者要有行政职位, 即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务, 这是行政领导者行使职权、 履行责任的前提。其次, 行政领导者要有行政职权, 即来自于行政职位的权力, 它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力, 是行政领导者履行责任的必要依据。第三, 行政领导者要履行行政领导责任: 行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位, 具有一定的职权, 就要承担国家所委托的一定工作任务, 并对国家负有责任, 这就是行政领导者的行政领导责任。
作业2.答: 1．重庆市政府经过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容, 主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有: ( 1) 负责贯彻执行法律、 法规以及权力机关、 上级行政机关的决定; ( 2) 主持制定本地区、 本部门的工作计划; ( 3) 负责制定行政决策, 决定公共行政工作中的重大问题; ( 4) 正确地选拔、 使用人才; ( 5) 负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、 检查; ( 6) 做好协调工作。
2．行政领导者责任主要有以下几个方面: ( 1) 政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。( 2) 法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任, 根据所造成的后果轻重不同, 受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。( 3) 行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时, 违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。( 4) 道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中, 必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德, 将受到处分。在案例中, 所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任, 是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果, 以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3．增强官员的责任心; 促进干部作风转变; 促进政府依法行政; 打破干部”能上不能下”的陋习; 有利于整肃吏治。第一, 有利于增强官员的责任心　　政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面, 在接受人民赋予权力的同时, 就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的, ”一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员是行政权力的把持者, 也是行政资源的分配者, 如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益, 低成本低风险地违法犯罪, 那么她们利用权力换取私利的欲望就会越来越大, 不法行为也将日益频繁, 这势必给国家和人民的财产造成损失。因此, 要规范官员行为、 防止违法乱纪, 必须增强官员的责任心, 建立系统完善的问责体系。在”官员问责”制下, 不是只有贪污受贿的干部才会受处罚, 如果官员没有懂得权力的真正含义, 其权力没有为民所用、 所谋、 所系, 那就会因失责而受到责任追究。官员问责制”有权必有责, 权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求, 有利于增强官员的责任心。　　第二, 有利于完善干部能上能下的选拔机制　　改革开放20多年来, 中国的干部人事制度改革取得了很大的成绩, 特别突出的是在领导干部”能上”方面进行了不少大胆的尝试, 推出了许多积极的举措。可是, 在”能下”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中”能上”与”能下”是紧密联系、 相辅相成的, ”能下”的渠道不畅顺, 势必影响”能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度, 经过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束, 疏通”能下”的渠道, 让那些无所作为者下台, 才能使那些有所作为、 大有作为者上台, 最终达到”能者上, 庸者下”的目的, 形成良好的能上能下、 新陈代谢的用人机制。　　第三, 有利于整肃吏治　　领导干部是一种特殊职业, 在管理国家和社会事务中, 承担着重要使命, 要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责, 正在冲击太平”官念”。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险, 使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守, 兢兢业业, 如临深渊, 如履薄冰, 时刻要有两个意识: 忧患意识和责任意识; 时刻具备三个能力: 学习能力、 观察能力、 协调能力, 做好各项本职工作, 才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下, 实现了用干部、 管干部的部门从”权力主体”向”责任主体”转变, 谁用的干部谁管理, 干部工作失误、 失职, 用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准, 选拔任用那些”靠得住、 有本事、 能干事、 干成事”的干部, 而且还要加强对干部的日常管理, 督促她们掌权为民, 从而整肃了吏治, 优化了官员队伍
二、 在中国, 学而优则仕, 在美国, 学而优则商, 请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可, 只要言之有理有据, 字数不少于500字。)
答: ”学而优则仕”, 在孔子时代, 只是儒家的一个政治口号, 它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语: ”学而优则仕”。在许多国人看来, 做公务员就是入仕; 去创业则是从商。概言之, 如果说西方国家人们的观念是”学而优则商”, 我们不少人则仍是”学而优则仕”。其中的区别, 值得深思。作一个不尽恰当的区分, 如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为”政治精英社会”的话, 那么, 优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就能够称为”经济精英社会”了。一般地说, 当社会生产力不够发达时, 维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后, 经济、 政治、 文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。因此”政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的, 而”经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进, 社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移, 社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。中国已经进入了改革发展的关键时期, 经济体制深刻改革, 社会结构深刻变动, 人民生活日益多元, 创业机会日益增加。可是为什么还会出现”学而优则仕”的热潮? 这既说明中国传统文化价值观的影响之深, 更说明了当前中国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、 技术设施不先进、 法律金融环境不完备等等都成为创业者的”拦路虎”。另一方面, 公务员的”高含金量”有越来越趋高之势。与其它行业相比, 公务员在获取公共信息资源、 话语权、 工资外的福利待遇等方面的机会更大, 而她们需要承担的风险却是相对较低。于是, 竞考公务员被许多人认为是”最优选择”, ”考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别, 从社会人力资源的配置来讲, 往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的, 是因为它有一个好的制度环境, 使得社会中最优秀的人去创业; 而竞争力相对弱的, 往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔, 社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从”学而优则仕”更多地转向”学而优则商”? 如何促进这个转变? 这是一个值得我们深思的问题。
作业三一、 名词解释
1、 行政监察管辖: 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
2、 招标性采购: 是指经过招标的方式, 邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标, 采购主体经过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商, 并与之签订合同的一种采购方式。
3、 标杆管理: 是指公共组织经过瞄准竞争的高目标, 不断超越自己, 超越标杆, 追求桌越, 成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
4、 行政诉讼: 所谓行政诉讼, 就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称”民告官”。
二、 单项选择题
1．整个行政执行过程中最具实质意义的、 最为关键的阶段是( C )。
2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件, 需要给予处分的, 由( D )给予处分。
3．国家预算中占主导地位的是( A )。
4．根据《立法法》, 行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。
5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括: 要求监督对象报送审批材料、 审查和批准(含不批准)三个基本步骤。
6．从20世纪( C )年代开始, 西方发达国家相继开始进行行政改革, 然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案, 称为( D )。
8．行政决策体制的核心( D )。
9．行政评估准备阶段, 评估工作的第一步是( D )。
10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通, 亦称( A )。
三、 多项选择题
1．按照行政计划的主体划分, 行政计划的类型能够分为( ABD )。
2．按照税收的征收办法或税额的确定方法, 可分为( BD )。
3．行政复议的合法性审查包括( ABCD )。
4．从决策对象的结构性程度来讲, 行政决策能够分为( AB )。
5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制, 它包括( ABCDE )。
四、 简答题
1、 行政决策程序应该包括哪些步骤?
答: 行政决策程序应该包括如下步骤: ( 1) 认识问题, 界定问题, 找出差距; ( 2) 确定决策目标。( 3) 确定决策标准, 确定每个标准的权重。( 4) 拟定决策方案。( 5) 分析方案。( 6) 选择方案。( 7) 实施决策方案, 完善决策。( 8) 评估决策。2、 简述测定行政效率的标准。
答: 测定行政效率的标准有: ( 1) 测定行政效率的量的标准。( 2) 测定行政效率的质的标准。( 3) 测定行政效率的社会效益标准。( 4) 测定行政效率的规范性标准。
五、 论述题1、 试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
答: ( 1) 行政协调能够使各行政部门和行政人员在工作上密切配合, 和谐一致, 避免内耗和互相冲突, 从而达到齐心协力、 团结一致的目的。( 2) 行政协调能够促进各行政部门合理配置和有效利用人力、 物力、 财力和时间等行政资源, 精简和优化办事程序和环节, 提高行政效率。( 3) 行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念, 并从整体和全局立场出发, 充分认识本职工作的意义, 努力完成本职工作, 从而有利于公共行政管理活动的有序进行。( 4) 行政协调有助于将分散的力量集中起来, 使每个部门和个人的努力成为集体的努力, 单独的行动成为合作的行动, 从而产生整体的”合力”。
2、 你认为应从哪些方面理解行政改革?
答: ( 1) 行政改革是个政治过程。( 2) 行政改革的目的是为了适应社会环境, 提高行政效率, 高效公平地处理社会公共事务。( 3) 行政改革必须改革内部体制和组织机构, 重新配置行政权力( 4) 行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系
作业四
答: 宁波私家汽车拥有情况调查: 当前城市家庭私人购车的需求量不断增加, 并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场, 生产厂家如何根据地区市场的差异性, 分析研究并准确的制定其产品开发、 市场营销、 广告定位、 价格竞争策略, 对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区, 代表100多万城市家庭, 600多万人口的汽车消费市场情况, 调查样本抽取的数量为100户。
家庭拥有汽车数量: 一、 总量: 在625万户城市家庭中, 拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间, 置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。二、 数量差异: 从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看, 月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%, 是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍, 是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。
家庭购买汽车价格: 一、 总体购买价格: 在所调查的家庭中, 所购汽车的平均价格为11.9万元／辆。在所调查的家庭中, 欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆。二、 收入水平的价格差异: 高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。
家庭拥有汽车的消费特征: 一、 色彩特征: 本次调查显示, 宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色, 最多的颜色是红色, 占已购汽车的31.3%;其次是白色, 再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%, 已接近三分之二。黑、 绿、 灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。二、 家庭驾车人性别特征: 本次调查显示, 现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士, 占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。三、 排量特征: 本次调查显示, 当前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%, 1.0—1.5升占20.5%, 这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上, 而排量2.5升以上的仅占9.35%。
讨论提纲: 购买意向: 一、 总体情况: 轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、 奥迪、 宝来、 标致、 别克、 红旗、 夏利、 奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的, 将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字, 40%多的消费者在提到轿车时, 会首先想到该车品牌; 奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位, 总体提及率都在60%以上; 夏利、 奔驰、 富康、 捷达的知名度均超过了50%。二、 价格档次变化: 根据调查统计显示, 价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多, 而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率, 可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流; 价格在二十万元以上的汽车, 虽然欲购率和喜爱率很高, 但已购率低, 人群基数小, 市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。三、 国产车与进口车竞争力状况: 国产汽车已购率、 欲购率、 喜爱率分别为77.9%、 68.4%、 43.6%, 渐次下降, 且降幅较大。这说明, 长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。四、 购买意向上升产品: 调查统计数字显示, 上升产品中, 进口车上升明显, 桑塔纳车最稳定, 捷达与富康上升迅速。
归纳小组讨论意见: 从本次调查的结果能够得出以下结论:
一、 当前, 城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%。
二、 到 , 全国城市家庭购车量( 各种类型, 以轿车为主) 有望突破1000万辆。
大城市( 计划单列市和省会城市) 家庭拥有率将达到5%, 家庭汽车消费市场进入成长期的前期。
三、 城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右。
自己观点: 随着中国国民经济的稳步发展, 未来二三年, 中国汽车消费市场将会出现较大的增长, 如果政策引导得当, 轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月, 而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业, 而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大, 那么, 有多少中国人能买车? 能买走多少车? 先看市场潜力。中国当前大约平均每120人拥有1辆汽车, 而美国是1.3人1辆, 西欧是1.6人1辆, 日本是2人1辆, 全世界平均是8人1辆。中国如果达到世界平均水平, 仅按静态计算, 市场需求即高达1.6亿辆, 相当于当前汽车产量的80多倍。再看家庭收入状况。资料显示, 在全国大约3亿家庭中, 年收入10万元以上的家庭占1%, 3—10万元的富裕家庭占6%, 1—3万元的小康型家庭占55%。从国际汽车市场的规律看, 一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时, 这个家庭便要购买轿车。按此标准测算, 全国富豪型家庭约300万个, 如有二分之一购车, 便可消化价位在20以上的轿车150万辆; 富裕型家庭约1800万个, 如有五分之一购车, 便可消化价位在6—20万元的车360万辆; 小康型家庭约1.65亿个, 估计其中年收入3万元的家庭不下10%, 即1650万个, 这部分家庭如有五分之一购车, 便可消化价位在6万元的轿车330万辆。3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆, 相当于全国轿车产量的8.4倍。另外, 全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中, 如有5%转化为购车消费, 即可消化售价在20万元的轿车107万辆, 或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆。当然, 上述数据是理论数据, 与实际有一定的差距, 更何况现实的轿车消费还受到多方制约, 如准购证、 停车泊位、 附加费用等。