石头寨乡工劳务输出调查报告.doc

石头寨乡工劳务输出调查报告

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2020年4月19日
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石头寨乡工劳务输出调查报告

一、 调查的原因及目的
劳动力资源丰富是石头寨乡资源优势之一，劳务输出有较大潜力。全乡有劳动力10159人，占总人口的54%，但由于人多耕地少，以乡镇企业为主的非农产业吸纳劳动力的能力减弱，农村劳动力仍以转移为主，农村劳动力实现就地、非农就业的机会减少,这必然导致收入渠道的狭窄。认真组织搞好农村劳务输出、农村富余劳动力转移工作，是推动石头寨乡经济协调发展的重要途径，也是解决“三农”问题、促进农民增收、提高农民就业能力和增强农业竞争力的客观需要。劳务输出已成为农村劳动力转移和脱贫致富的渠道之一。这就要求乡政府职能部门对劳务输出的各项工作给予高度重视，面对困难和问题，做出深刻定位思考，并将其作为一项新兴产业、当作解决“三农”问题重要任务、当作脱贫致富的“民心工程”来抓。长期以来，石头寨乡由于农业基础设施滞后，经济结构单一，社会文化教育低下，群众思想观念落后、意识淡薄等原因，绝大部分农民沿袭传统的生产模式，过着“日出而作，日落而息”的自给自足的生活。农民的人均收入一直较低。但近几年，人民群众到外打工创业的积极性有所提高，农民外出打工的收入增加比较明显，纷纷加入打工者行列。
为了解经常下乡石头寨乡劳务输出，我进村入户，了解民俗民情，掌握时机，处理各项工作时，得心应手，总能按期按质完成。但也遇到许多困难，原因为工作对象大多是留守在家，语言表示、沟通能力较差的妇女儿童和老弱病残孤寡老人，工作高效率较低。因此，长期外出务工的广大青壮年农民群众引起我的关注，但另一个问题更令我关注：她们绝大多数为自发、零星、无序外出务工，只有少部份属组织有序输出，缺乏社会扶持帮助及保障，为此，深感忧虑和问题重重。乡政府职能部门如何为农民群众积极做好服务、引导和组织劳务输出及管理，提高农民经济效益成为首要问题和重点工作。
在石头寨乡范围内采取问卷和走访的形式式进行了一次调研，向乡五个村委会共发出问卷40份，回收问卷40份，现简要对问卷结果加以统计与分析。
二、调查时间、地点、方法
1．调查时间： 10月11日至31日
2、调查地点：石头寨乡
3、调查方法：采取问卷式和走访调查
三、调查内容及分析
(一)农村劳动力现状
全乡有农户4041 户，农村人口18508 人，农村劳动力 人，有农村富余劳动力 10322 人，其中大专以上 23 人，中专72人，高中2136人，初中3163人。
(二)农村剩余劳动力转移存在的主要因素
（一）乡农村劳动力输出机构不健全。
当前，全乡五个村委会都未设立相应的工作机构，所有工作只落实到乡劳动保障所、妇联、农技站。党委、政府没有明确具体主抓领导，部门不统一，往往需要一些信息和统计数据，都要花许多精力，协调有关部门才能掌握情况，给全面开展工作带来影响增加了难度。农村剩余劳动力输出工作是一项长期性的工作，不但要在广大农村宣传动员，还要及时掌握各种信息，上报各种数据，收集整理基层情况，以及外出务工人员的跟踪服务工作等，这需要有一专门的工作机构为之服务。
（二）乡财力匮乏，无力安排工作经费，工作难以开展。
由于乡财力极为困难，没有安排出一点工作经费，一些必要的费用如：农民工体检补助费、培训费等无力负担，致使工作开展起来比较被动。特别是就业培训难以开展，只单一地向外地输出劳动力。
（三）乡经济基础薄弱，城镇规模小，企业少，就业门路狭窄，对农村剩余劳动力的吸纳能力小。
（四）农村劳动力文化素质较低，部分农民思想保守，观念落后，难以适应就业岗位的需求。由于乡地处边远山区，教育科技比较落后，农村人口文化素质较低，安于现状，小富即安的思想比较普遍，大部分农民工不能掌握一些专业技术，全靠最简单的劳动力打工挣钱，因而所从事的行业和工种比较单一，难以适应当前劳务市场提供的一些技术就业岗位，因此收入比较低。
(五)工作机制有待进一步强化。当前，农村剩余劳动力输出工作只由乡劳动保障所、妇联、农技站具体操作，而用于劳务输出工作的资金却由上级管理使用，形成了具体开展工作的部门没有工作经费的局面。由于劳务输出工作是一项庞大的社会系统工程，宣传教育、扶持沟通、维权保障等各项工作，扶贫、人事劳动保障局、教育、卫生、计生、公安、司法、民政、经贸、宣传、文化等部门都需参与其中，由于缺乏必要的工作协调机制，在实际操作中要花大量的精力去做好各项协调工作，无法形成合力，致使工作开展起来比较困难。
四、今后的对策与建议
三、农村剩余劳动力的几点建议和对策
（一）、调整农业产业结构。
石头寨乡体发展思路是：狠抓水、路基础设施建设，开发热区，治改中半山区，绿化冷凉山区，建立甘蔗、杉木、竹子、木薯、等支柱产业。农业产业结构调整要坚持梯度发展，分类指导的原则，立足资源优势，依靠科技进步，以市场为导向，不断优化产业结构，加快农民增收步伐。进一步落实县委提出的农业“三区”发展战略：在坝区开发热区经济作物，重点发展水果甘蔗、木薯、冬早蔬菜；在中半山区发展畜牧业、竹子稻田养鱼；在高寒山区重点发展芭蕉芋、豆腐渣果、棕榈产业。一要加大农村基础设施建设。加强“七小”建设，建小沼气池、小厕所、小厩圈、小菜园等。加强农田水利建设，搞好中低产田改造、坡改梯、旱改水等。二要建立“公司+基地+农户+科技”的农业发展新模式，促进农民增收。三要做好退耕还林和生态保护。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，做大山区综合开发，规划山区造林1000亩，四旁植树6万株，新植樱桃10000株，加强对4000亩退耕还林面积的管护，确保退耕还林成活率达85%以上，努力保持生态平衡。四是开发麻费冲土地面积三千亩。
(二）、加大对教育的投入力度，努力提高农民素质
提高农民素质的关键是加大农村教育的投入力度，搞好农民教育。第一，搞好农村九年义务教育。不但在保入学率上下功夫，也应该狠抓教育质量，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，应尽快普及高中教育。第二，抓好农民工培训工作，提高农民工的市场就业竞争能力。乡委、政府应按照城市用工的需要和国家规定的职业资格认证标准，结合羊街的实际，制定专门的培训计划，搞好专业技术、技能培训，使有进城务工意向的农民，都能掌握一两门城市用工的专业技术和技能，提高市场就业竞争能力。同时，要抓好法律知识教育，提高农民依法保护自己合法权益的能力。经过各种法律知识的培训，帮助进城务工农民学习劳务输出的相关法律知识，掌握劳务输出的程序，学会签订劳动合同，使外出农民都能依法进城，依法就业，依法保护自己的合法权益。 
（三）、加快农村小城镇建设步伐，提高农村小城镇容纳剩余劳动力的能力
加大招商引资力度，大力发展二、三产业，以此扩大农村剩余劳动力的就业力度。石头寨乡农村剩余劳动力过多，与滞后的小城镇建设步伐缓慢是相关的。当前农村剩余劳动力大多采取离土不离乡和离乡不离土的转移方式，就业很不稳定，大多数都处于季节性流动，只能作为一定时期的劳动力转移的过渡形式，农村剩余劳动力最终要由离土不离乡和离乡不离土为主转向离土离乡为主，转移到小城镇就业，这才是彻底的转移。因此，必须尽力加快小城镇建设步伐，推动农村小城镇建设步伐。一要调整乡镇企业布局，把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。二要搞好小城镇建设规划。搞好规划最根本的是要合理布局。小城镇的合理布局，首先是在地理位置上要合理布局；其次是依据各地社会经济发展水平确定小城镇规模；三要建议相关部门改革户籍管理制度。制定有利于农村城镇化的户籍制度，打破农业、非农业户口管理的二元结构，建立城乡统一的户口登记制度，在小城镇以有合法固定住所、稳定职业及收入为标准，改革和简化入户手续。努力消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等非制度性歧视因素。
（四）、加强农村剩余劳动力转移的管理和服务
1、转变思想，强化领导。首先，在思想上要提高认识，转变观念，要看到农村剩余劳动力转移是经济发展的需要， 是今后在发展农村经济方面大势所趋。其次，乡委政府要有专人负责，并纳入工作议事日程，常抓不懈，一抓到底。
2、扩大宣传，提高积极性。采用多种形式加大宣传力度，激发农村剩余劳动力转移的积极性。
3、政府扶持，正确引导。乡委政府要树立农村剩余劳动力“是资源、是财富、不是包袱”的观点，把农村剩余劳动力纳入年度考核之中，并定期对此进行检查、督促、考核、指导，有组织地帮助农民进城打工，扶助农民寻找合适的工作岗位，全力为农民服务。
4、建立信息库，准确掌握情况。要建立劳动用工信息库，建立健全劳动力资源档案，准确掌握情况。要搞好对接、登记、洽谈等各个环节的服务，在安置后要搞好跟踪服务，并妥善解决农民工上岗后出现的新问题。要强化对社会上各种类型中介组织的规范化管理，使她们在劳动力转移工作中更好地发挥农村剩余劳动力的转移，加快农村经济和农民增收的步伐。乡政府职能部门为农民群众积极做好服务、引导和组织劳务输出及管理的。
今后的劳务输出从以下方面着手:
一是克服“劳务输出是个麻烦事、乡政府无利可图”的思想认识，统一思想认识、明确工作思路 。实践证明，做好劳务输出工作，不但有利于转移消化农村富余劳动力，提高农民素质，增加农民收入，帮助广大农民脱贫致富实现小康；而且对于促进农村产业结构调整，加快城镇化建设，统筹城乡就业，促进城乡经济共同繁荣，维护农村社会稳定都具有十分重要的意义。明确“抓劳务开发就是抓农村的改革开放，就是抓社会主义新农村建设，就是抓农业增效，农民增收”明确劳务开发工作的重点是充分发挥政府作用的工作思路。建立技能培训——组织输出——维权服务工作格局，不断提高劳务输出的社会效益和经济效益。
二是加强组织领导、落实目标责任 乡委政府和乡劳动社会保障所是劳务输出工作的牵头部门，承担劳务开发暨农民工工作领导小组办公室的职责，负责拟制劳务开发规划和年度计划，组织开展劳务开发政策调研、信息交流、督查指导和目标考核等工作。收集汇总交流有关情况及经验。把抓好劳务输出作为增加农民收入，推动农村经济发展，维护农村稳定的大事和乡镇政府的一项重点工作，切实加强领导，建立健全乡劳务输出服务机构，做到组织、人员、经费“三落实”。有专门工作机构专职工作人员负责抓好统计、宣传、动员和组织领导工作，促进劳动力输出工作的开展。
三是明确责任主体。乡人民政府是农村劳务输出开发工作的责任主体，要建立相应的劳务开发暨农民工工作领导小组。切实加强领导，明确目标任务，落实工作责任，健全管理制度，严格考核奖惩，做到领导力量、办事机构、职责任务、人员配备、经费保障、考核奖惩
乡党委、政府是农村劳务输出开发的直接责任者，具体承担农村劳务开发培训、转移输出和权益维护等工作。结合乡镇机构改革，要加强乡镇劳动保障和农村劳务开发工作，切实解决有人办事和有钱办事问题。
五是乡劳动保障所是乡镇政府负责劳务开发的具体办事机构，要充分发挥其为农村富余劳动力转移就业提供政策咨询、择业指导、就业信息、技能培训、组织输出、办理证件等具体事务方面的作用。负责宣传劳动保障方针政策，承担就业、劳务开发培训工作。
六是村党支部、村委会是农村劳务输出开发工作的直接组织者。要把劳务开发和输出作为当前和今后一个时期发展农村经济、增加农民收入的重要工作，切实抓紧抓好。设立劳动保障联络员，负责本村劳动力资源的调查摸底、登记建档、外出务工人员登记、用工需求信息传递、组织培训和统计联络等工作。