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考察方案

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2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
考察目的、考查内容、考察项目、考察人员、考察时间、日程安排 基本就是这些，按照这个格式写。当然考察结束还要一份详尽的考察报告。祝你顺利！
 一、 活动目的
为开阔班主任视野，增强德育的实效性，不断为广大教师补充进行思想教育所需的新知识，我校努力为提高班主任队伍的思想水平和业务能力做好服务工作，经过精心策划，特与宁海桃源小学就如何做好班主任工作及如何加强班级管理，从而养成良好的行为规范等问题进行交流研讨.
二、带队领导及职责
组 长：谢增焕 校长
副组长：闻洪波（区班主任带头人）张宁宁（德育主任）
成 员：18位班主任
组长负责外出考察的全面工作；副组长策划活动方案、与友好学校的联系、负责安全工作、以及安排住行等，要确保考察工作安全、有序，以达预期目的。 
三、具体安排 
1、考察时间：12月16日下午----12月17日下午
2、考察对象：宁海桃源小学
3、行程安排：
12月16日下午一节课后校门口集合清点人数后东城百汇上车出发，晚上入住金橙果酒店,第二天进行交流活动
12月17日具体安排：
8：30----9：00 学校教育特色经验介绍
9:00----9:40 桃源小学观摩中队活动
9：50----11：00班主任经验交流
（代表我校交流的老师有：李娜、夏倩、翁红园）
11：30中餐；
（活动结束早下午回宁波，结束迟的话晚饭后回宁波）
4、 请教导处统一安排课务。 
5、 班主任会议布置有关安全事项。
6、考察出发前各班工作与配班老师做好衔接工作。
7、考察回来各班主任要上交一份心得体会。
（注意事项：16日 零下3度----4度，天气比较冷，请做好防寒保暖工作，带上身份证、听课本等，学校活动最迟周五晚上结束，也请安排好家里的事物。
关于赴XXX区学习考察的方案 

为深入学习XXX区在规划编制及实施、园区和项目建设及城市建设等方面的先进经验，我区将于XX月XX日（星期五）组织区四个班子、辽阳经济开发区班子相关领导及有关单位负责同志赴沈阳市沈北新区和铁西区学习考察。特制定如下考察方案： 
二、考察团成员：（X人） XXX  区委书记 
XXX  区委副书记、政府区长其它人员：X人 二、时间安排： 
早6：30在区政府食堂用早餐，7：00在区政府门前集合，统一乘车出发，约8：20到XXX区学习考察； 
三、考查内容： 
1、学习考察XXX区的规划编制及实施情况。具体包括战略性规划、城市总体规划、产业规划、功能分区规划。 
2、学习考察XXX区的城市建设及政务中心选址和布局情况。 
3、学习考察XXX区招商引资情况，重点是房地产项目招商引资及开发建设情况
4、学习考察XXX区工业产业集群发展，如何规划工业产业集群，以及原有大中型国有企业如何异地搬迁等情况。 
 2 
四、相关事宜： 
1、请参加学习考察的领导于早6：30到区政府食堂用早餐，7：00在区政府门前集合，统一乘车出发； 
2、区委办负责安排车辆，负责与XXX区协调考察相关事宜； 
3、政府办负责就餐安排等； 
4、区委常委、人大、政协领导由区委办负责通知，政府领导由政府办负责通知。   
中共XXX区委办公室 XXX区人民政府办公室 
XX月XX日

以先进为鉴  学创新之策
求索投融资工作核心引爆点
——赴成都重庆学习投融资工作考察报告
为充分学习借鉴先进地区投融资工作的成功经验，按照市委的安排部署，由市委常委、常务副市长郑小林，市委常委、统战部部长郭君玲牵头，邀请农发行焦作市分行副行长赵红旗一道，带领市发改委、财政局、金融办、市委办、农发行、信用联社、投资集团等部门相关同志，于4月10日至16日，赴成都市高新区、天府软件园，重庆市渝北区、丰都县、綦江区等地进行了实地学习考察。一路看一路议，我们深为成渝地区金融业改革发展的态势和对经济的支撑力、渗透力所触动、所震撼；一路问一路想，我们深为先进县区思想解放的程度、把握机遇的精度、体制创新的力度、工作落实的强度所感动、所洗礼。能够说，整个考察活动就是一堂生动深刻的思想解放课、理念创新课和金融培训课，使我们看到了差距，开阔了眼界，增长了见识，增强了做好投融资相关工作的紧迫感和责任感。
一、考察活动特点
（一）考察前，准备充分。薛勇同志对此次考察高度重视，亲自确定考察组人员、主题和内容，并明确要求考察组提前做好资料收集等前期工作，切实做到“带着问题去、针对问题学”，确保考察学习精准对接、务实高效。按照薛勇同志的要求，考察组提前搜集了成都、重庆相关县市投融资工作资料，并与成都硅宝、重庆锦天、重庆大渡口区金融办、重庆大学黄英君教授等沟通，精心筛选了此行的考察地点和路线。同时，组织全体考察团成员认真学习了考察方案、考察重点和考察资料，提前做到心中有数。
（二）考察中，组织严谨。从考察活动开始，考察团就提前一天与下一站考察点保持密切联系，及时沟通确定考察内容和参观点。每到一地，不论多晚，带队领导带头做到“三先”：先考察、先座谈、先学习，经常延误正常吃饭时间，甚至将就餐放在了路上。4月14日从丰都县赶回重庆市区驻地，马不停蹄召开交流座谈会，要求每个成员结合各自工作实际谈感受、谈体会、谈建议，晚餐推到了晚上九点多。在考察投融资工作之余，我们还挤出时间实地考察了成都高新区及天府软件园、重庆渝北仙桃国际数据谷、丰都工业园、綦江工业园等产业园区，与重庆锦天、成都硅宝、成都掌上明珠等企业进行合作沟通洽谈。虽然一路紧张，倍感疲惫，但全体成员怀着高度的责任感和饱满的热情参与其中，尽心尽力，确保了考察活动高效进行。
（三）考察后，注重成果。考察结束返程，带队领导明确要求所有成员日夜加班，抓紧消化此行的学习考察成果，重点围绕发展理念、运作机制、路径模式等，提出针对性的意见和建议，为我市下一步推进投融资规划等工作借鉴参考。
二、考察地点经验
学习考察期间，置身高楼林立的都市，徜徉热火朝天的园区，驻足前沿感受成渝地区金融创新的蓬勃活力，亲身体会先进县市金融支撑发展的强劲力度，我们在赞叹喝彩之余，始终在思考一个问题，是什么原因促使成渝地区投融资工作走在了全国前列？经过认真分析思考，我们认为这些地区的成功经验主要有以下几个方面：
（一）理念超前，创新力度大
学习考察期间，从投融资平台到产业园区，从党政干部到企业员工，给我们留下印象最深的就是发展理念都很超前，其观念之新、气魄之大，让人叹服。
1、投融资：这些地区的投融资平台紧紧抓住市场规律、经济规律、金融规律，依托政府背景、用足政府信用、巧借政府资源，在自身定位、运营理念、盈利模式等方面大胆探索，真正闯出了自己的“艳阳天”。
以成都高新区国有投融资平台——高投盈创公司为例，一方面，在与银行合作上，将自己定位于银行的客户经理，围绕银行的兴趣点，整合政府和企业资源，加大与银行谈判“砝码”，创新了一系列融资产品：与国开行合作推出中小企业“统借统还”产品，与成都银行合作推出小微企业“成长贷”、楼宇企业“租金贷”产品，与交通银行合作推出中小企业“科税通”产品，与招商银行合作推出“新三板”股权质押产品，等等。这些创新融资产品不但拓展了银行业务，以较低成本满足了中小微企业融资需求，也让投融资公司经过担保费用、平台手续费等获得盈利，实现三方多赢。比如： 与国开行合作的“统借统还”业务，由高投盈创公司作为借款平台，集合多家中小微企业融资需求，以打捆的形式统一向国家开发银行四川省分行申请贷款，申请经过后，开行将贷款发放给平台公司，平台公司再经过委托贷款的形式逐一发放给申贷企业。历年累计为900余户中小企业提供贷款逾55亿元。这项业务的亮点在于：盈创公司平台增信，解决中小微企业信用不足问题；贷款利率低，利率按基准利率上浮15%，综合融资成本低；时间周期短，1个月以内发放贷款；手续便捷，由盈创公司统一对接银行、担保机构。
另一方面，在与企业合作上，将自己定位于企业的投资合伙人，不但帮助企业融资，而且为企业提供有效的增值服务，帮助企业提升金融意识、丰富金融手段、壮大自身实力。特别是一些中早期的企业或项目，团队大多是做技术出身，财务管理和经营管理甚至一塌糊涂，又缺乏有效抵质押物，仅靠自身无法从银行获得贷款支持，可是产品有好的市场前景，投融资公司就能够经过自身积累的经验以及资源的整合来为投资项目提供增值服务，帮助项目尽快成长。比如：沁阳老乡王有治任总经理的成都硅宝科技股份有限公司，有技术，产品也很好，是四川省第一批经过国家高新技术认证、中国西部唯一一家原国家经贸委认定的硅酮结构胶生产企业。可是在 之前，企业由于缺乏有效抵押获得银行贷款支持，一直不温不火、小打小闹，盈创公司介入后，积极帮助企业改变经营理念，搭建与金融资本首次对接途径，建立快速发展通道， 、 分别帮助硅宝科技实现债权融资500万元，并指导企业进行股份制改造，最终助推硅宝科技迈向资本市场，成为四川省第一家创业板上市的企业，盈创公司作为原始股东也从中获得了丰厚的回报。
2、产业园区：考察的产业园区，在运作模式、产业培育、基础设施等方面，都是大手笔，超前一步。
在运作模式上，积极向市场化方向发展。比如：据重庆市渝北区委常委、统战部长邓孝明介绍，该区工业园实行的是公司化运作，园区班子成员实行绩效工资，完成年度任务，一把手年薪可达37万元，副职年薪30万元，是同级公务员工资的3倍以上；同时成立4个招商公司，完全进行市场化招商，人员工资待遇与招商成果挂钩，充分调动了园区工作人员的工作激情。
在产业培育上，既注重自身传统产业的改造升级，又超前谋划培育高端产业。比如：重庆市渝北区是传统的工业强区，具有比较好的汽车、摩托车等产业优势，但该区并没有就汽车说汽车，早在几年前就明确提出在改造提升汽摩等传统优势工业产业的同时，大力培育壮大应用电子、智能装备及航空制造等战略性新兴产业，出台“按投资额的5%给予战略性新兴产业和高新技术产业不超过100万元补助”“对工业化与信息化深度融合且投入达到100万元以上的项目，按投入的5%给予不超过500万元补助”等扶持政策“套餐”，仅去年就成功引进华科尔无人机、康尼诺智能终端等208个项目，合同投资716亿元，实现了存量更“精”、增量更“新”。 ，全区342家规模以上工业企业完成总产值3218亿元，销售产值3174亿元，产销率达98.6%；实现增加值607.37亿元，同比增长8%。
更让人震撼的是，该区早在 大数据起步之际，就“无中生有”超前谋划建设了大数据产业园——仙桃数据谷，规划面积2655亩，静态建设投资约127亿元，仅用时一年半即投入运营。园区突出“大数据、小传感、海存储、云应用”为技术前沿，布局感知、存储、数据挖掘三大核心产业，以及金融、航空、健康、教育、工业、设计、商务、城市管理八个领域大数据应用产业，并不断扩展“3+8+N”产业体系，引领大数据时代下前沿智慧产业发展方向。当前，已经吸引ARM、Plug and Play、谷歌、溢思得瑞、宏碁、智能样机创新中心、中兴软创、亿赞普、科大讯飞、华大基因等70多家企业签约入驻。
在基础设施上，坚持高点谋划，大力度建设。比如：重庆市丰都县为解决产业园区用地等问题，于 10月开工峡南溪沟谷回填造地工程，计划投资3.2亿元，平场面积约为1920亩，回填工程量998万方。当前，已完成挖方572万方，填方657万方，强夯10.7万平方米，完成总工程量的60%，4月底可完成平场土石方回填，之后将会进行打垫层、混凝土硬化作业，预计10月全面完工。造地工程完工后，可带动峡南溪片区6400亩土地开发利用。
（二）架构合理，权责关系明
不论是成都高新区，还是重庆县市区，都结合各自实际，建立了党政主导、架构合理、职责清晰、运行高效的政府投融资运作机制。
1、从组织架构看，基本上都是“党委政府——投融资牵头职能部门——投融资公司”三层主要结构，不同的是各地因地制宜，根据各自工作实际需要，投融资牵头职能部门不一样（有的放在金融办，有的放在财政局，有的放在国资委，等等），投融资公司经营范围和地域标准不一致。比如：成都高新区，牵头职能部门是经贸发展局（金融办），投融资公司为成都高投集团，下设3家投融资公司（高投盈创动力投资公司、高投融资担保公司、高投创业投资公司），这3家公司又根据各自定位，具体开设14家基金和业务。重庆市渝北区，牵头职能部门是财政局（投融资办），投融资公司是渝北国有资本投资公司，下面按照开发类、产业类、功能类三大类，分设12家子公司（每类各4家子公司）。重庆市綦江区，牵头职能部门是国资委，投融资公司为4个一般类市场公司（分别负责工业园区、城区、旅游、农村基础设施开发建设），1个融资平台公司（负责保障房建设、土地整治政策性开发建设业务），1个资本营运公司（负责国有资产营运、按市场化方式参与街镇土地一级开发和中小企业投资并购等）。
2、从党政部门层面看，主要负责制定游戏规则，加强组织决策、协调、监管，不参与投融资公司具体业务。比如：成都高新区，成立财经工作领导小组，由党工委书记任组长，管委会主任任副组长，建立企业投融资服务例会、企业改制上市协调会、金融风险防范和打击非法集资联席会议等工作协调机制，负责高新区企业融资服务体系建设和金融产业推进工作，归口协调解决企业融资问题和困难。重庆市渝北区，成立投融资领导小组，经过高位协调，调动和整合分散的政府资源，研究确定融资审批拨付程序、投融资备案管理、融资综合成本上限、融资规模等规则。同时加强监管，规定超过区委区政府确定的融资综合成本上限或融资规模的，由国有公司集体研究后，提请区政府常务会议审议并报区委常委会审定。重庆市綦江区，建立了政府投融资会商制度，由区主要领导或者委托常务副区长按月召集发改、财政、国资、国土、房管、各投融资公司会商投资工作，通报当前政府及国有公司负债情况及风险评价，对投融资工作中存在的重大、突出问题以及出现的新情况进行专题研究，对当前投融资形势及政策进行解读和预测，并会商下步工作重心和关注事项。
3、从投融资公司角度看，均能遵循市场规律，突出市场主体，建立现代企业法人治理，人员全部市场化、企业化，与体制脱钩，实现责权利一致、“借用还”相对闭环的企业经营机制，调动投融资企业积极性和自我把控风险的主动性。比如：成都高新区，3家投融资公司（高投盈创动力投资公司、高投融资担保公司、高投创业投资公司）的具体业务，基金选择哪个项目、投向哪个企业？融资服务费用多少？采取什么合作方式？等等，政府均不干预、不参与，完全由这3家公司下属的各专业团队负责。重庆市丰都县，国投集团下设的10家全资子公司、2家控股公司、4家参股公司，人员全部转为企业身份，围绕“资源变经济、资源变资本”思路，按照市场规则，分别开展各自业务领域的投融资工作，主动与国有资本、社会资本合作对接，拓展对外投资合作领域。重庆市綦江区，于 下半年设立的两只产业引导基金，基金管理人面向社会招聘，筛选投资项目等具体业务完全市场化运作，由基金管理人团队负责，政府同样不参与、不干预。
（三）序时打表，规划编制清
考察的重庆三县区，均编制了投融资规划，着力解决从规划蓝图到项目落地的资金衔接问题。
1、关于规划编制主体：三县区均采取“政府主导+专业机构”模式，来编制投融资规划。比如：重庆市渝北区，由发改委等部门牵头，聘请中信银行重庆分行、中国国际经济咨询公司共同为该区进行投融资规划的顶层设计，历时3个月。
2、关于规划编制思路：初步梳理了三县区投融资规划编制的思路，简单概括为四句话：围绕发展、先定目标、序时倒推、分类打表。围绕发展，就是说投融资规划必须紧紧围绕发展、依托具体产业，否则就可能脱离当地发展实际，成为空中楼阁。先定目标，就是要先确定具体的发展目标，比如十三五我们经济要达到什么规模？GDP要完成多少？投资需要完成多少？序时倒推，就是要根据制定的十三五末目标，倒推出十三五期间，每一年、每一季度、每一月需要完成投融资的具体数额。分类打表，就是将投融资类型细分，分门别类作出规划。比如：从大的方面能够分为政府主导型和社会投资型两类，如是政府主导型，每年需要完成多少基础设施项目、多少社会事业类项目？每年需要完成投融资多少？每年需要列入财政预算多少？等等，都要列出明细。如是社会投资型，每年需要开工多少产业项目？每年需要发展几个城市综合体？分别吸引社会投资多少？等等，都要比较精准测算出来。当然，编制投融资规划的思路说起来比较简单，具体操作起来，则需要专业团队做大量的工作。
3、关于规划执行落实：投融资规划编制后，由相关职能部门和投融资平台等负责列出年度具体计划，并抓好落实。以重庆市綦江区为例：
政府投资方面，由发改、财政、业主共同对年度政府投资计划联合会审。一是投融资公司根据投融资规划年度任务，结合自身经营范围的发展需求，提出投资计划及支撑依据；二是区发改委结合区委、区政府发展战略，以土地、资金、前期工作“三落实”为前提，坚持“必要性、紧迫性、经济性”原则把关项目上马；三是区财政结合投融资公司全年度、全口径现金收入预测及支出需求情况和年度预算草案，测算投融资公司年度全口径资金平衡，一并向区政府、区人大汇报审定。
政府融资方面，一是由区国资委、财政局根据投融资规划年度任务，结合年度政府投资计划及投融资公司还本付息计划等情况，提出年度融资计划，对融资体量、成本、期限、担保方式等加以明确。二是公司举债视具体情况，必须报区国资委或区政府审批，并按月报送相关报表。三是举债资金除还本付息外，原则只能投入符合重大发展战略的产业升级、结构调整、城乡统筹、旅游发展等夯实发展后劲以及能够达到投入产出平衡的项目。
（四）多元筹资，金融工具活
这些县区在投融资方面思路广、办法多、金融工具运用灵活，成效非常显著。
1、对上争取政策性资金方面：都能敏锐而且准确把握国家重点支持方向，超前谋划编制项目，提前积极对上争取，最大限度用好政策资金。比如：重庆市綦江区，财政拿出3000万元建立周转金循环利用机制，专门用于储备项当前期工作，项目储备库常年保持15大类、570个项目左右。由于项当前期工作扎实，争取到采煤沉陷区综合治理、新型城镇化、棚户区改造、城镇供排水等一大批政策资金项目。仅 ，争取中央预算内投资项目25个，中央资金2.93亿元；专项建设基金项目24个，专项建设基金12.84亿元。重庆市丰都县，积极向农发行争取政策性贷款支持，编制的龙河九溪沟大桥至刀鞘溪综合整治水利建设项目，获准贷款额度28亿元，期限22年，综合年成本4.19%；南岸片区异地搬迁配套基础设施建设项目，获准贷款额度12亿元，期限20年，综合年成本4.49%。同时，争取发改委国家重点建设基金投资项目10个，分布于养老、水利、污水管网、异地搬迁、肉牛、旅游产业等领域，融资金额3.5亿元，期限10—20年，综合年成本1.2%。
2、用足用活财政资金方面：积极创新财政资金分配方式，由“以补为主”改为“以投为主”，设立多种财政基金，大力推行PPP模式，最大限度发挥财政资金的引导和放大效应，撬动各类金融资源、社会资金向本地集聚。比如：重庆市渝北区，财政已投10亿元总额的投资母基金，实行专业化、市场化运作， 10月成立渝北国有资本投资公司，具体进行产业引导基金的运作和管理。重庆市丰都县，积极与社会资本PPP模式合作，引进上市企业北京桑德环境工程有限公司，对全县28个乡镇污水处理厂进行建设运营，总投入超过2亿元，特许经营期20年。重庆市綦江区，出资8000万元设立产业引导基金，引导社会资金投向符合国家产业政策、创新能力强、市场前景好的中小企业。整合各项企业发展资金5400万元建立中小企业融资政府增信基金，专项用于帮助中小企业突破抵押担保物不足、企业信用等级低的瓶颈，放大倍数10倍。
3、优化投融资公司资产结构方面：高效匹配资源，注入优质资产，提高资源使用效率和国有公司的整体实力，提升融资能力。比如：重庆市綦江区，将各个投融资企业开发范围内的经营性资产全部注入，作实核心资产，夯实运营能力。当前，渝南资产公司、城投公司、南州旅投集团、南州水务集团资产规模分别达到320亿元、270亿元、70亿元、165亿元，融资能力大幅提升，其中渝南公司、南州水务等获得银行间市场认可的评级机构AA级主体信用等级（共9级，AAA为最高等级，AA为次高等级）。重庆市丰都县，将国投集团作为母公司，统一整合辖区内的国有资产，规模突破200亿元，业务涉及城市建设、工业投资、旅游发展、移民开发、土地整治、农业投资、扶贫搬迁、水利交通、生态环保、融资担保、汽车租赁、资产经营等多个领域，形成既有分工又良性合作的抱团发展格局。
4、帮助中小微企业融资方面：针对企业融资在担保、增信、上市等方面的薄弱环节，抓住关键，加大扶持力度。比如：成都高新区， 6月设立国内首支由政府全额出资的“成都高新区创业天使投资基金”，规模1亿元。截至 底，天使基金累计完成38个天使项目投资，投资金额7492万元，其中：12个项目获得新一轮融资，融资金额逾2.5亿元，实现国有资本10倍以上放大；必控科技、成电光信、博世德、卓影科技等4个天使项目成功在“新三板”挂牌。高投盈创公司积极为中小企业融资担保，创新采用自营性担保贷款（含信用证、承兑汇票、保函等）、担保换期权等方式，历年累计为1600余户科技型中小企业提供贷款担保逾210亿元。重庆市綦江区，对区属担保公司按担保损失的1%给予风险金补充，降低担保公司经营风险，鼓励担保公司支持中小微企业；对中小企业给予1.5%—2%的担保费补贴，并对符合国家产业政策支持的中小企业融资超过基准利率的部分给予30%贴息，降低企业融资成本。重庆市渝北区，先后印发《渝北区推动企业直接融资工作实施方案》《渝北区重点培育企业改制上市财政奖励暂行办法》《渝北区企业改制上市工作经费补贴政策》等文件，每年开展企业上市辅导培训，跟踪服务改制上市企业，强力支持企业挂牌上市融资。
5、防范化解政府债务方面：均能严格落实国家对地方政府性债务管控的要求，经过管好投向、调控债务结构、加强调度等方式，切实做到举债有度、风险可控。比如：重庆市綦江区，实事求是匹配流动资金融资与项目融资，最大限度利用政策性银行资金推动项目建设，减少短贷长用。同时积极拓展融资渠道，开展了融资租赁、企业债、短融券、私募债、股权投等多种方式融资，积极化解政府债务。当前，获批企业债43亿元，发行35亿元；注册短期融资券15亿元，发行10亿元；注册中期票据28亿元，发行6亿元；注册非公开定向债务融资工具21亿元，发行16亿元；私募公司债10亿元；利用各类交易市场发行私募债12.8亿元，其中在全国首单利用境外人民币发行私募债券2亿元。重庆市丰都县，积极调控债务结构，减少期限较短、成本相对较高的存量融资债务，增大政策性银行、企业直接融资的占比。同时提出“不晚还一天本、不少付一分息”，建立财政、国投相互协同配合的偿债机制，提前一个月谋划下一季度的还款计划，已偿还和置换到期银行本息35.7亿元，确保了政府信用。
（五）敢于担当，干部执行力强
在考察中，我们感到这几个县区在发展中也并不是一帆风顺，都会遇到这样那样的困难和问题。可是这些地方的党政干部，面对挑战都敢于担责，有股不解决问题誓不罢休的执着干劲。比如：重庆市文峰古街项目的开发，据重庆锦天集团董事长卢志红介绍，文峰古街历史悠久，开发之前是一个破落的棚户区，拆迁面积达11万平米，难度非常之大。锦天集团与项目所在地合川区 签约，一年时间没有任何进展，任何手续都没拿到，拆迁更是遥不可及。 4月30日，时任合川区委书记到项目现场办公，拍板决策，要求相关职能部门无条件配合，确保锦天集团五一期间开工，谁拖后腿，对谁采取组织措施。过完五一假期，区委书记再到现场，文峰古街项目已经全面开工。之后，区委书记定期不定期到项目现场暗访，有力推动了项目进度。 5月1日文峰古街正式开街，总占地面积500亩，建设规模25万平方米，被誉为合川旧城改造史上之奇迹，当时还有部分项目土地证在农行抵押。重庆市渝北区，据该区区委常委、统战部长邓孝明介绍，发展之因此势头强劲，其中一个重要原因就是党员干部的拼劲。拿招商公司来说，常年在外奔波招商，照顾不了家庭，甚至有的年轻人爱人生产，她还在外招商工作，等返回来时孩子已经小半月大了。重庆市丰都县，之因此争取政策性资金成果那么丰硕，其中一个重要原因，就在于干部的担当精神。据该县县委常委、常务副县长黄开东介绍，在争取政策性项目资金时，由于时间紧、材料急，经常召集相关部门连夜碰头商量，连夜加班，一夜时间就将所有所需的土地、环评等材料、手续全部补齐，都认为这是为了全县发展，没有任何人推脱怕担责任。
（六）重视人才，引智政策优
考察的这些地方，都将金融以及相关专业人才作为助推当地经济发展的重要资本，出台了一系列“真金白银”的优惠政策来招揽人才。比如：成都高新区，启动“金融人才招引行动”，赴北京、上海等金融发达地区引进人才，对金融机构高管实行个税奖励，其中包括“对于经过高新区申报入选国家、省市人才计划的高层次人才，一次性给予最高100万元的奖励资金”“对进入高新区企业博士后工作站工作的博士后，给予两年内每年10万、共计20万元安家补贴”等多项高含金量政策。高投盈创公司明确规定，公司员工能够在业务企业参股，以吸引留住人才。重庆市綦江区，为吸引专业的基金管理人，明确规定：产业引导基金下设的子基金可采取债权的形式投资实体经济，其债权投资额不大于子基金总额的50%，其资金利率不得低于银行同期贷款基准利率。对于采取股权投资到綦江区域内的项目，可探索在市场化运作的框架下，采取保障社会投资人投资损失优先补偿等方式，提高专业投资团队的积极性。
三、考察启示建议
为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异。一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用。感悟成渝地区先进经验，客观条件的可比与不可比并不重要，重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造奇迹。如何找准我市投融资工作的核心引爆点？反思工作实际，我们认为重点应在以下几个方面下功夫。
（一）坚持依靠学习走向未来，倒逼党员干部解放思想、提升能力
此次考察，无论是成都高新区，还是重庆县市区，所到之处，当地党员干部的综合素质都给我们留下了深深的印象。从思想解放程度，到专业知识素养，从处理问题手段，到金融工具运用，都远在我们之上。对于她们的理念、模式、手段，我们更多地还只是停留在理解层面，具体怎样应用还需在今后工作中积极探索和实践。
面对当前知识爆炸和知识半衰期的缩小，对比先进地区的新理念、新办法，反观工作中层出不穷的新情况、新问题，我们越来越深刻地体会到市委“依靠学习走向未来”决策的重要意义。特别是作为党员干部，不学习，就适应不了形势发展；不学习，就无法胜任肩负的工作任务；不学习，就必然陷入“本事恐慌”，最终被社会淘汰。
怎样加强学习？怎样让学习真正取得实效？市委现在采取的方法都非常好：根据沁阳发展实际编印学习册子，各口由市领导带队针对性外出实地考察，在东阳办培训班，等等。成渝地区也都采取了类似的办法提升干部素质，比如重庆市綦江区今年财政专门拿出近100万元，分三批组织全区400多名年轻干部到重庆大学学习。
下一步，为更好地倒逼党员干部做到学以致用，建议市委重点围绕学习成果检验，加大督查力度，做到“三查三看”：一查工作思路，看是否借鉴先进、结合实际有所创新，能够更好适应形势、指导工作开展；二查工作办法，看是否借鉴先进、结合实际有所创新，能够有效破解难题、推动工作开展；三查工作成效，看是否有所突破、争先进位，助推全市经济社会发展强势反弹、实现跨越。经过狠抓“三查三看”，并将督查结果与干部使用挂钩，确保党员干部自我加压、提升素质、推动工作、促进发展。
（二）加快编订投融资规划，做好投融资顶层设计
借鉴成渝地区的成功经验，我市的投融资规划必须尽快启动。由于投融资规划需结合发展规划、产业规划、城市总规等，规划编订之后还需相关部门具体实施，为增加规划的可行性、操作性，建议由发改委牵头，财政局、金融办配合，提前介入，对接专业咨询机构进行规划编制。
投融资规划编制的思路，能够参考重庆县区“围绕发展、先定目标、序时倒推、分类打表”的模式，具体步骤由相关部门和专业机构详细对接。
此处需要提醒的是，由于投融资规划必须依托具体产业，因此我们还需对我市的主导产业再次认真谋划、重新找好定位。此次考察学习中，大家一致认为，我们之前谋划的产业层次还是不高，思路还是不够开拓。主要问题在于：我们现在提出的主导产业，绝大多数是先进地区不再提倡或者准备淘汰的产业，几年之后费尽千辛万苦发展起来，可能又陷入产能过剩、过度竞争的不利局面。因此，产业谋划必须统筹好新兴产业和传统产业，既让选择培育的新兴产业几年之后能够挑起经济发展的大梁，又让传统产业改造升级支撑经济增速不发生大的波动，实现产业调整换档不减速、经济发展动力可持续。
（三）抢抓政策机遇，精准提高政策性资金争取额度
今明两年，是争取政策性贷款、资金的黄金时间。用业界人士的话说，当前政策性资金数量之多、范围之广、条件之简单、程序之快捷，均为历史最佳时期。以农发行为例，政策性贷款不但局限于农村农业发展，还涵盖工业企业、城市建设、水系建设等多个领域，农发行基金对项目为资本金投入，不需抵押，只要出具可研报告、土地预审意见等基本手续，即可获批，从申报到下拨贷款最多3个月时间。以国开行为例，虽然未在县市设立分支机构，可是开展的诸多业务均与县市相关，重点包括棚户区改造贷款、水利贷款、中长期项目贷款、新型城镇化投资、规划合作贷款、养老贷款、现代农业贷款等领域。如：棚改贷款适用于我市旧城改造项目，贷款期限一般为10- ，最长25年，贷款利率低，同时免收贷款承诺费、财务顾问费等费用，还款来源主要依靠项目未来产生的现金流，具体分为政府购买棚改服务模式、政府与社会资本合作（PPP）模式等（内蒙古包头北梁棚户区改造项目投资人民币232亿元，国开行提供贷款人民币171.2亿元）。水利贷款适用于我市水系建设，国开行一直是中国水利融资的主力银行，累计支持水利项目近2700个，业务范围包括水源工程、河道整治、城市防洪、病险水库除险加固等，能够提供集中大额长期资金满足水利工程大规模建设、长期运营的需求。中长期项目贷款适用于我市基础设施、基础产业和支柱产业等领域，贷款额度大、贷款期限长，一次评审，根据工程进度和年度贷款计划，逐年、逐笔发放。
反观我市，当前争取政策性资金成效远远不够，不但不如发达地区，在焦作市域也处于垫底位置。比如：农发行基金项目，焦作其它各县都斩获颇丰，只有我市和修武为“零”。
建议聘请农发行焦作分行副行长赵红旗为我市财政金融建设顾问，具体指导政策性贷款资金争取工作。一要扎实做好项当前期包装。我市之前争取政策性贷款不足最大的败因，就在于项当前期工作太差，或者不符合国家扶持政策投放导向，或者缺乏必要的基本手续。我市应借鉴重庆市綦江区经验，拿出适当财政经费建立项目储备周转金循环利用机制，组织专门力量认真研究国家投资的安排方向和重点，精心包装策划一批政策契合度高、民生欠账多的项目，最大限度提高争取政策性资金的精准度。二要积极对接政策性银行。由金融办负责，完善与农发行等政策性银行定期对接、信息沟通机制，加强银行与投融资平台的沟通衔接，既能及时将银行业务向各投融资平台、有关部门发布，又能将我市的重点项目向银行积极推介，提高对接时效，增加合作成效。三要增加投融资平台有效资产，将政府掌握的资源资产向具备担保资格的投融资平台倾斜，作实核心资产，夯实运营能力，提高担保效益，做大担保贷款额度。
（四）发挥政府投融资平台最大效益，积极推进债务化解
分析我市政府债务成因，最大的一个因素就在于，前几年只重视“钱从哪里来”，无序举债，不论“钱往哪里投，借钱怎么还”，从而导致“借用还”脱节，出现低效花钱甚至违规花钱现象，以致现在身陷债务泥潭。众多投融资平台中，除去财政局新成立公司不够两年运营时间外，只有沁北建投一家具备贷款主体资格，其它投融资公司全部被债权债务纠纷“套牢”。
困境如何突破？借鉴重庆市丰都县等地经验，建议采取“财政+投资集团”相互协调配合的偿债机制，这样效率更高。一要推进国有投融资公司改革。根据《河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》（豫政办〔 〕9号）等文件精神，对投资集团、沁北建投等投融资公司积极进行市场化改革，推行高管任期制、契约化管理，逐步实现去行政化。加快实行职业经理人制度，按照市场原则选拔或聘任职业经理人，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。政府明确划分出资人代表及行业管理部门的职责权限，加强企业绩效考核和资产监管，做到授权准、机制活、监管严、效率高。二要积极调控债务结构。按照“时限以短换长、利息以高换低”的思路，优化直接融资与间接融资比例，最大限度采取纯信用、互保等担保方式融资，增大政策性银行、企业直接融资的占比，减少期限较短、成本相对较高的存量融资债务，拉长偿债期限，努力调成长短结合、优势互补、比重合理的融资债务结构。三要加强调度提高效率。统筹调度全市范围内各单位、各投融资公司的沉淀资金，加强有效流动，减少不必要的临时筹资带来的支出，经过合法理财降低利息损失。四要严管资金投向。必须改变以往投资混乱的局面，对各投融资平台融来的资金，算好“收益账”，合理分配投向，避免资金低效甚至无序使用。实事求是匹配流动资金融资和项目融资，最大限度利用政策性银行资金推动项目建设，减少短贷长用。五要运用市场手段提高集聚金融能力。日前，我市设立了小微企业信用保证基金、应急转贷专项资金、小微企业信贷风险补偿金等，下一步要积极引进专业团队，切实发挥好政府基金的最大效益。同时，积极探索债转股、申请债券市场融资等手段，多管齐下，集聚各方金融资源。
（五）抓好重点示范工程，以点带面为全市投融资提供借鉴
当前，我市发展任务极其繁重，投融资任务尤为艰巨。关于投融资的理念、思路已经初步清晰，但用于沁阳发展实践究竟成效如何？能不能找到真正切合沁阳实际、务实管用的投融资途径和办法？还需在实践中积极探索完善。
建议在加快编制全市投融资规划的同时，选择若干重点工程，探索项目资本化运作融资的现实途径，为全市投融资提供实际借鉴。比如：与重庆锦天拟合作的怀府古城项目，此次考察团在重庆与锦天集团高层磋商洽谈，双方达成高度一致意见，准备尽早启动实质性合作步伐。建议由市委常委、常务副市长郑小林，市委常委、统战部部长郭君玲牵头，抽调精兵强将，一周一碰头、一周一研究，强力加快项目推进。综合运用争取政策性银行贷款、土地入股、政策扶持等多种办法，探索项目融资途径，为全市投融资工作做好“试验田”、提供充分借鉴。
（六）探索产业集聚区“园区管委会+公司”运作模式
在刚刚公布的全省十强、十快、十先进产业集聚区名单中，我市产业集聚区均未上榜。作为曾经的十强产业集聚区，如何知耻后勇、瞄准先进、跨越赶超、再铸辉煌？需要克服的困难很多，关键一条是要激发活力。
如何更好地激发活力？借鉴成渝地区园区建设的成功经验，建议积极探索“园区管委会+公司”运作模式，就是由管委会负责制定集聚区发展规划、发展战略，行使行政管理服务职能，确定下设各公司经营目标，审议、决策国有公司经营重点事项和管理层人事任免；由产业集聚区所设公司，具体担负起集聚区开发、建设、融资、运营等职能。
公司设置能够借鉴重庆市渝北区做法，按照开发类、产业类、功能类分设三个公司：开发类公司，承担集聚区区域内开发建设职能；产业类公司，承担集聚区招商引资职能，让开发类公司集中精力搞建设；功能类公司，承担集聚区产业引导及投融资等工作。公司总经理以下人员全部面向社会公开聘用，按照各自职责与集聚区管委会签订目标责任，薪酬、运营、管理等具体业务完全按企业化模式、市场化规律进行。
（七）农信社改制，政府应积极参与
自 国务院启动新一轮农村信用社改革以来，全市农村信用社各项业务稳步健康发展，主要经营指标显著改进，经营管理机制逐步转换，金融服务水平大幅