台南镇新农村建设研究.doc

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。
系部名称:  通信学院                     专业: 光纤通信                 
年级 二 班级: 50914X35       姓名: 王亚飞  学号: 35                
实践单位: 台南镇                      
实践时间: 年-7-月-10-日    至   年-7-月-30-日       共 -20-天

台南镇新农村建设研究

摘 要: 为更好地建设社会主义新农村, 在台南镇采取查阅历史数据, 走村串街现场统计, 进家入户摸根探底, 围绕农村建设、 农民培养、 农业发展创新、 农村基础设施建设等与村民或村干部座谈等方式, 进行了深入仔细的调研, 在整理数据, 分类统计, 分析和作图的基础上, 形成本调研报告。
关键词: 台南镇; 新农村建设; 调研; 报告

1 调查背景　　为掌握台南镇村组、 人口分布, 农业产值、 规模、 类型、 数量, 乡村医疗状况, 新农村建设项目规划等情况, 进一步完善我镇各村镇资源配置, 合理利用各种自然资源, 为领导决策提供服务, 为本镇新农村建设服务。根据市委、 市政府新农村建设”九有目标”, 区委、 区政府的相关要求, 在全镇所辖行政村中开展新农村建设调查工作。
2 调查内容　　调查行政村自然资源状况及各种资源配置基本情况, 主要包括全镇行政村的人口情况, 敬老院、 乡村医疗、 交通、 水利, 农村经济收益分配, 经济作物收益分配、 畜牧业生产、 主要农产品生产、 学校基本情况( 公办、 民办) ( 幼儿园、 小学) 、 农村合作医疗筹资、 新农村建设项目规划、 新农村建设项目实施等情况。

3调查范围、 时限及其方法
3.1调查范围: 全镇行政村。
3.2调查时限: 采取数据时限除特别说明外均为 57月20日。
3.3调查时间: 7月10日至7月30日
3.4统计分析法 。按行政统计的范畴对各行政村类型分布、 基本情况、 学校基本情况、 新农村建设项目规划情况、 新农村建设项目实施情况等进行统计, 用统计学的方法进行分类分析和处理。
3.5依据调查需要, 研制相应调查表、 汇总表。
3.6向行政村采集相关数据。
4 调查结果
4.1
台南镇下属[2]村庄: 　　丁堡村 大凡村 牌沟村 孔堡村 张倪村 四港村 高窑村 单南村 通城村 临塔村 泰河村 董贤村 中南村 兴鹤村 肝肠河村 水产场 .
总人口 41757 男 21143 女 20614 家庭户户数 13687 家庭户总人口(总) 41681 家庭户男 21081 家庭户女 20600 0-14岁(总) 8149 0-14岁男 4747 0-14岁女 3402 15-64岁(总) 29134 15-64岁男 14356 15-64岁女 14778 65岁及以上(总) 4474 65岁及以上男 2040 65岁及以上女 2434 户口本地住在本地 40278

4.2
台南镇地处江苏省东台市南郊, 1994年撤乡建镇, 实行镇管村制, 是东台市被列为全省对外开放的l4个卫星乡镇之一, 台南镇辖人口45237人, 耕地59874亩。台南悠久的历史, 最早能够追溯到唐朝中期。
4.3
农业生产突破发展。台南镇千元田达10000亩, 双千元田达3000亩。棉花生产连年单产全市第一, 完成国家粮食定购任务连年全市第一。推广发展特种经济作物、 特种水产品、 特种珍禽等”三特”项目20余种, 闸南的海泥鼠远近闻名。拓种果园、 桑园、 菜园5000亩, 套种复种特经作物10000亩次。多种经营致富工程的八大传统项目和八大新兴项目规模生产基地成为又一支柱产业。
4.4
台南镇沿着以工兴镇发展思路, 把招商引资作为贯穿全年工作的一条主线, 着力营造全员招商引资的浓烈氛围。全年先后引进实施工业项目23个, 合同引进资金1．89亿元。全年完成工业增加值2．2亿元, 技改投入7500万元, 财政收入1627万元; 工业发展进入先进行列。为培植后发赶超新优势, 加快经济发展步伐, 台南镇继续加大招商引资工作力度。台南镇已落实开工项目6个, 总投资6000万元的5万纱锭项目一期工程、 总投资1500万元的纺织项目等重点项目抢抓施工进度; 总投资 万元的三禾纸业项目和腾龙生物制品项目正在安装设备, 力争近期开工建设。
4.5
东台市台南镇紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求, 切实加大新机具的推广力度, 已落实到位45台, 预计可推广51台, 将实现插秧机推广三年翻三番的目标( 推广12台, 推广28台) , 机插面积也由少到多, 由分散到连片, 台南镇现已落实机插秧面积9200亩, 预计最终可落实10800亩。台南镇的主要做法是: ”四抓四动”。台南镇　　一抓宣传发动。镇主要领导利用各种会议, 要求三级干部解放思想, 统一认识, 广泛开展算帐对比活动; 由分管领导召开动员大会, 利用镇广播自办节目, 开展机插秧宣传突击月, 每天播放二次, 连续播放一个月, 同时利用有线电视播放机插秧电教片两个月; 镇农技中心印发机插秧技术资料1000份, 发放到各村村民代表, 在此基础上, 镇政府帮助干群重点算好两笔帐: 一是群众经济效益帐( 机插秧比其它栽培模式每亩增加效益155元, 其中节省除草剂用药20元, 增产50公斤稻100元, 节省肥料30斤35元, 如果全镇全部实行机插秧, 年可增收314万多元) , 二是干部抓机插秧的效益帐, 机插秧工作与村组干部报酬挂钩, 开展现身说法活动。 　　二抓政策推动。镇政府专门发文, 把任务分解到村( 分解面积10600亩, 机具60台)) , 明确要求每个村连片机插秧面积在50亩以上示范方不少于4个, 连片面积在100亩以上示范方不少于2个。为确保万亩水稻优良工程顺利实施, 镇出台激励政策, 对当年新购置机具, 在台南镇机插秧服务面积达100亩的, 年底镇每台奖1000元; 对连片种植50亩以上, 经验收, 年底每亩镇奖励100元; 年初确定农村干部考核18项工作, 机插秧工作为其中一项纳入村组干部责任制报酬考核范围。台南镇　　三抓干部带动。镇政府明确要求各级干部带头购插秧机, 带头搞机插秧, 双河村8个干部带头集资1.6万元, 购置三台插秧机, 兴鹤村支书、 主任分别由个人出资购买插秧机2台, 高窑村还从村集体积累中拿出2万元, 购买2台插秧机, 一台高效植保机, 由村会计丁小进牵头, 组建村农机专业服务合作社。 　　四抓强行启动。工作中, 台南镇采取了必要的行政措施, 将机插秧工作完成实绩与相关考核评先实行挂钩: 一是与农副业全面考核挂钩, 机插秧面积和机具落实未完成任务的实行农副业评先”一票否决”; 二是与农资综合补贴挂钩; 三是与农村公路计划安排挂钩, 同时建立严格的责任考核机制, 镇机关分工干部每两天专题回报一次, 按照”机具、 机手、 面积、 秧池”四落实的要求, 镇农技中心所有人员分五个片到村督查, 对完成情况定期在全镇广播公布进度, 确保全年插秧机推广工作顺利推进到位。
4.6
台南镇对镇村干部的考核主要有”四张督考单”。第一张单: 年度工作明细单。第二张单: 重点工作交、 督办单。第三张单: 涉企服务回执单。第四张单: 阶段实绩考评单。”四张督考单”绷紧了全镇干部紧张快干的心弦, 推进了重点工作的开展。今年上半年, 台南镇党委、 政府主要领导共发放重点工作交办单68份, 办结率达80%以上, 实实在在的服务给客商和企业带来了实实在在的便利, 激发了她们融入台南, 发展台南的热情。今年上半年, 苏中油企公司董事长李春山先后介绍引进两个企业落户市南郊工业集中区。仅 以来台南镇经过以商引商, 引入千万元以上签约项目8个, 协议引进资金6.5亿元, 占全年任务的108%。台南镇　　台南镇各村( 居) 纷纷召开村组干部和部分村民议事代表会议, 从头、 从早、 从快谋划 全年工作, 细化目标定措施, 责任到人抓落实, 探其原因源于动真碰硬的监查考核。台南镇首次尝试对村( 居) 干部实行百分制考核, 将农村重点工作细化为18项, 实行目标工作项目化, 项目工作数据化, 考核结果与村组干部报酬全额浮动挂钩。由于首次推行绩效挂钩, 起初不少村组干部存在侥幸心理, 认为村组干部工资本身就少, 加之考核分线负责, 不一定顶真碰硬, 最终很有可能依照上年, 估估作作, 打和牌。对此, 镇党委、 政府坚持公平、 公正、 公开, 立足褒先进, 促后进, 动真碰硬抓监查考核兑现, 整个考核由各线分管领导对照年初考核细则把关量分的基础上, 再由镇纪委牵头会同经管、 财政部门, 对分值较大的项目, 严格按照40%的抽样比例, 随机选出6个村, 逐村进行考核结果的复查复核, 最终确定各村(居)总得分。村( 居) 工作差距明显拉大, 最高的中南村得115.71分, 总报酬59424元, 个人最高报酬超万元, 最少的村只有89.68分, 总报酬33942元, 干部报酬人均不足6000元。
5 台南镇新农村建设存在问题的对策
5.1优化产业结构　　在农业生产中要坚持在放大亮点中突破重点, 在突破重点中优化结构, 全面提升现代农业水平。要更加重视加强"三农"工作, 大力发展高效优质农业,
5.2加快农业和农村经济发展
5.2.1加强和培植市场主体　　一是扶持种养大户, 培植农业生产主体。经过对一些市场意识强、 科技素质高的种养大户, 采取政府扶持支部引导、 农户投资的办法, 大力发展规模养殖, 引进优良品种, 采用精细的管理方式, 逐步发展状大起来, 使她们不但是科学种养致富的典型, 而且成为农村先进生产力的代表。二是扶持农村专业合作经济组织, 培植科教、 流通、 农资服务的主体。要引导农村大户、 运销能人、 龙头企业、 基层干部和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会, 提高农民组织化程度, 提高农村经济的自主发展能力。
5.2.2积极转移劳动力 　　”种田糊口敷日常、 打工赚钱盖新房”, 正日渐成为农民生活的真实写照。围绕新农村建设, 要继续重视农村劳动力资本开发, 经过发展特色农业消化, 发展非农产业吸纳, 发展外出打工输转, 拓宽农民增收领域。
5.2.3要大力发展非农产业　　农民增收门路狭窄, 产业结构调整任务艰巨。传统农业只能解决农民的”吃饭”问题, 而不能从根本上解决她们的”致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高, 但受群众观念、 农民素质、 就业门路所限, 盲目性大, 流动性强, 难以稳定就业, 也不是长远之计。沿海发达地区行之有效的做法是大力发展农村中小企业, 她农村工业化的骨干, 农民就业的”蓄水池”。要进一步放活创业环境, 鼓励千家万户创业, 发展农村小型企业和农村服务业, 发展就业量大、 市场有需求的劳动密集型企业, 为农民进厂务工创造更多的就业机会, 为农民增收开辟新途径。
5.2.4提高农民自主创新素质　　经过转变思想观念, 促进农民自主创新, 帮助农民克服依赖思想, 激发敢闯市场经济大潮、 迎接各种挑战的豪情和勇气; 加强科技培训, 推动农民自主创新, 强化农民自主创新意识和能力, 能够经过实施”农民自主创新工程”, 建立健全科技领导体系和科技服务体系, 在镇、 村层层开展农业技术培训, 设立不同层次的技术示范基地, 建立起以农业技术推广站、 农民科技夜校为主的农民科技培训网络, 培养出一批”土专家”和”田秀才”。镇政府出台优惠政策, 在资金和技术上支持农业科技研发示范基地建设, 鼓励农民采取”股份式””个体式””协会式”等多种形式自办科研机构, 使农民既做科学技术的实施者和传播者, 又成为新品种、 新技术的研发者和推广者; 推行典型示范, 带动农民自主创新, 优化村级领导班子结构, 把自身致富能力强、 带领群众致富能力强的优秀人才充实到村级领导班子, 提高村级领导班子带领群众致富的能力, 充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用; 落实优惠政策, 引导农民自主创新, 按照仇和书记的要求, 解放思想, 充分吃透政策, 要把各项对农村、 农民、 农业的各项优惠政策落实到位, 引导农民自主创新, 牢牢把握”只要政策没有明令禁止的, 就是可行的”这个总原则。
5.3加强农村基础设施建设
5.3.1大力加强农田水利、 机耕运输路基本建设　　搞好农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基础, 是防灾减灾和水资源保障的根本; 机耕运输路是保障粮食安全, 方便粮食运输, 防御洪旱灾害的保障。
5.3.2切实加快镇村公路建设　　实现镇村公路硬化, 大大方便了村民行路, 也改进了村级经济的投资环境。农村公路发展了, 能够改进农村运输条件和投资环境, 促进农村”生产发展”; 能够增加农民收入, 扩大农民就业, 促进农民”生活宽裕”; 能够加快农村信息传播和对外交流, 改变传统的生产生活方式和思想观念, 激发农民自力更生、 奋发图强的进取精神, 促进”乡风文明”; 能够加快农村城镇化进程, 改进村容村貌, 促进”村容整洁”。
5.3.3扎实搞好农网改造　　由于农村电网结构薄弱, 线损大, 电价奇高, 不少地方农村有电用不上, 有电用不起, 有电不敢用, 严重地制约了农民用电的积极性, 从而制约了农民生活水平的提高。因此, 改造农村电网、 降低农村电价是提高农民生活水平的重要措施。
5.3.4加强以环境治理为重点的农村生态建设　　以生态产业化作为偏远贫困地区新农村建设的突破口, 根据区域内农村拥有的资源特点, 经过综合利用现在农村技术, 调整生态链条中的农业结构, 对农村在从事生态建设中那些零星、 分散的经济活动进行优化组合, 将建设”生态家园”和”区域生态产业”结合起来,培植具有比较优势的生态产业,大力发展生态富民农业产业群、 产业带、 产业区和产业基地, 充分发挥生态农业在新农村建设中的经济支撑作用; 杜绝环境污染, 强化对耕地、 水资源、 生物资源的开发利用的监控, 约束资源利用的短期行为, 为生产绿色、 无污染农产品提供良好的发展条件, 为农村居民提供山川秀丽的人居环境。
5.4发展公共社会事业, 逐步构建社会化服务新体系
5.4.1大力发展农村教育事业　　新农村建设成功的一个关键点就是必须加大对农村教育的建设, 深化农村教育的改革。新农村建设是在中国的社会经济水平都达到了一个相当高的水平的时候的提出。新农村建设的关键点是要解决农民问题, 农民问题的关键点是农民素质的提高。提高农民的素质关键点是要使农民得到良好的教育, 这就要求农村教育水平的提高。因为把所有的农民都拉到城市进行良好的教育是不可能的, 也是不现实的。农村的教育也不能只是过去的文化知识的教育, 而且要更加注重农民的专业技能, 技术的培养。所有的农民是不可能经过上学的方法走出农村, 走向城市的, 中国的城市也是容纳不下所有的公民的。农业既然是国民经济的支柱, 那么就不可能在中国的产业之中消失, 而在现今的科学, 技术水平的条件下, 必须有农民的存在, 要不中国的农业就无法生产供养人口的粮食, 而且这一部分人不是一个小数目。因此说加强农民的专业技能是农村教育建设的一个重要方面。同时农民的文化素质也有待于提高, 特别是女性的文化知识的提高, 在过去很长的一段时间里, 农村的女性受教育的机会和程度都远远的低于男性受教育的机会和程度。这就要求农村教育水平的提高, 才能提高农民文化水平。
5.4.2尝试农村卫生工作的县管体制　　只有推行县管体制, 对乡镇卫生事业的财政投入才有保障; 只有推行县管体制, 才能使用、 配置好有限的卫生资源, 达到效益的最大化; 只有推行县管体制, 才能集中有限的人力、 财力、 物力, 应对重大疫情, 更好的解决全局性的大问题。
5.4.3建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度　　在全国范围内建立农村最低生活保障制度, 这是中央重视民生问题的一个重大决策, 将惠及数千万农村困难群众。未建立农村低保制度的也普遍实行了农村特困户定期定量救助。
5.5健全民主管理新机制
5.5.1加强农村基层组织建设　　把规范管理由村延伸到小组, 进一步建立健全村组党组织, 规范和完善村组干部的工作。着眼建设高素质的人才队伍, 特别是高素质的基层干部队伍。在人才的培养上, 大力实施”劳动力素质工程”, 开展大规模、 多形式的培训, 不断增强党员干部的致富能力和带动能力, 切实让那些思想政治素质好, 有知识、 有能力、 乐于为群众服务的青年骨干、 致富能手、 有本事的党员担当基层干部, 把爱干事、 能干事的村组干部培养成党员。建立和完善了农村基层干部教育培训和规范管理制度, 不断扩大党组织的覆盖面, 打牢党的群众基础, 形成干部密切联系群众机制。积极推进农村基层民主政治建设, 明确村组干部职责, 提高村组干部补贴, 建立工作实绩与个人利益挂钩激励和保障机制, 不断巩固和发展农村基层组织建设成果。
5.5.2完善村务公开　　按照”四权”( 所有权、 使用权、 受益权、 审批权) 不变和村干部三不变( 干部性质不变、 工作职责不变、 报酬所得不变) 的前提下, 将村民小组及村委会的集体资金纳入镇农经站统一管理, 实行村级财务”双代管”, 并定期向群众进行财务公开, 做到”还干部一个清白, 给百姓一个放心”, 从而缓解干群关系, 增加村务、 政务的透明度。
5.5.3大力推进农村民主政治建设　　人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求, 也是村民自治的核心和精髓。没有在法律法规范围内的充分民主, 没有群众对基层公共事务和公益事业管理权利, 村民自治就没有生机和活力。在民主选举活动中, 要尊重和保障村民的推选权、 选举权、 提名权、 投票权和罢免权。在村级重大事务民主决策和管理中, 要落实村民群众的知情权、 决策权、 管理权、 监督权。党的政策要交给群众, 重大事情要告知村民; 涉及村民切身利益的事情必须经过村民会议或村民代表会议, 由群众民主决策; 日常村务管理要让村民参与; 村务的运作过程要向村民公开, 接受村民监督。要保护村民管理基层公共事务和公益事业的积极性, 最广泛地动员和组织村民群众开展基层民主实践, 在实践中提高自我管理、 自我教育、 自我服务、 自我监督的水平。要尊重村民的首创精神, 及时总结和推广有利于村民当家做主的好经验, 完善村民当家做主的各项制度。
5.5.4不断完善基层社团组织建设　　一是要加快政府职能转变, 进一步推进”政社分开”。政府部门要树立起市场经济的意识, 从过去过多直接干预社团的领域中退出来, 依法对社会事务实行间接管理, 把职能转移到制度建设和维护市场公平上来。二是要加强立法, 为社团发展提供法律支持。政府部门要制定一套科学、 可行的规范, 对社团组织进行合理的规范和引导; 社团组织要建立健全组织规范、 行为要求、 考核标准、 法律责任、 形成完善、 规范的治理结构和规范制度体系。三是要改革和完善社团登记管理制度。修改现行的《社会团体登记管理条例》, 取消登记许可制, 实行登记备案制, 加大对社团的司法管制力度, 加强对社团组织的服务、 协调、 指导和监督。四是要善社团在组织财务监管机制。社团组织要加强自律机制建设, 加强财务人员业务培训, 规范会计核算行为; 财政、 物价等相关部门能够经过联合检查的形式, 加强日常监督, 规范社团财务运行。
5.6 借鉴和发展”公司+农户”模式　　农业产业化即农业产业链条化、 系列化。农业与非农产业的整合作为农业产业化的最基本的内容 ,其实质就是让农民分享产前、 产中、 产后的利润 ,从而提高农民的收入和提升中国农业的竞争力。”公司 +农户”是农业产业化经营组织创新的重要形式。它是工商企业等公司与农户签订合约或者以双方认可的方式 ,在明确各自权利、 义务的条件下把产供销统一起来 ,结成利益共同体 ,按”利益共享、 风险共担”的原则进行农产品的生产、 加工、 流通 ,但仍保持各自独立的契约关系型的经营组织。

【参考资料】:
1、 调查数据除特别说明外均来自台南镇农经站、 台南镇计生站、 台南镇新农办;
2、 走村串街现场统计, 进家入户摸根探底的调查数据均采用普查方式;
3、 解银生: 乡镇卫生院在改革中求发展的实践与思考; 中国医院管理; 08期;
4、 韦时福: 对农村居民医疗保障问题的思考; 遵义师范学院学报; 02期;
5、 李晖: 现代农业循环经济发展的基本取向及对策; 农村经济; 10期;
6、 王伯安,吴海燕: 农村发展循环经济的成功实践; 求是; 06期;
7、 柯炳生: 关于加快推进现代农业建设的若干思考; 社会主义新农村建设研究——中国农业经济学会 年会暨社会主义新农村建设学术研讨会论文集; ;
8、 王行靳: 新农村建设视野中的生态农业发展策略; 现代农业; 11期;
9、 陈焕章: 新农村建设中的社会保障问题研究; 中央民族大学; ;
11、 ”中国社会保障体系研究”课题组: 《中国社会保障制度改革: 反思与重构》, 《社会学研究》 第6期;
12、 张太英 刘小姚: 《中国农村的社会保障制度建设》, 《中国农村研究》( 第19期) ;
13、 孙耀吾,刘朝: ”公司+农户”组织运行困境的经济学分析, 财经理论与实践; 04期;
14、 丁慧: ”公司+农户”模式下的利益机制研究, 湖南大学, ;
15、 许治: ”农业产业化组织创新”公司+农户”模式分析”, 暨南大学经济学系硕士研究生;广东广州, ;