不停航施工管理优秀课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,机场,不停航施工与管理,2015.5,1,1,、定义、范围,一,.,机场不停航施工基本概念,不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。不停航施工不包括在飞行区内进行的日常维护工作。,二、机场不停航施工的主要范围,1.,飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工 程等；,2.,跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；,3.,扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；,4.,影响民用航空器活动的其他工程。,2,三、机场不停航施工工作特点,1.,为保证飞行安全，施工进度要求快。各道施工工序的安排要紧凑；,2.,施工工艺及工序与正常施工有所不同（非连续、间断作 业）；要考 虑特殊施工（如铣刨接坡）工序；,3.,夜间施工，施工作业时间被限定，平行与交叉施工、施工进度要求 较快，做到设备、人员及工序的有效协调；,4.,施工单位要加强与相关单位的协调与沟通；,3,2,、工作依据,.,民用机场运行安全管理规定,(,民航总局令,191,号,),.,民用机场使用许可规定,(,中国民用航空总局令第,156,号,),.,民用机场建设管理规定,(,中国民用航空总局令第,129,号,),.,民用机场航空器活动区道面交通管理安全规则,(,中国民,用 航空总局令第,170,号,),.,民用机场飞行区技术标准,(MH5001-2013),ICAO,国际民航航空公约附件十四,ICAO,机场设计手册,ICAO,机场规划手册,FAA,咨询通告,（,AC150/5308-5B,）,4,3.,不停航施工的审批,(1),在机场内进行的不停航施工，由机场管理机构负责统一向机场所在地民航地区管理局报批。,(2),因机场不停航施工，需要调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序、起飞着陆最低标准的，机场管理机构应当按照民航总局的有关规定办理报批手续。,(3),、不停航施工计划应在开工日期至少,30,个工作日前，由工程建设单位向机场管理部门提出申请，并提交相关文件及资料。如资料不齐全，机场管理部门有权要求补充资料。如有特别需要，机场保障部有权于受理审批之日,3,日内要求建设单位进行补充。,(4),、机场管理部门对施工单位提出不停航施工材料审核后，报集团公司领导批准，批准后，机场管理部门起草相关请示上报民航地区管理局。,5,机场管理机构向民航地区管理机构申请不停航施工时，应当提交下列资料：,（一）工程项目建设的有关批准文件；,（二）机场管理机构与工程建设单位或者施工单位签订的安全保证责任书；,（三）施工组织管理方案及附图；,（四）各类应急预案；,（五）调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序,6,(5),民航地区管理局应当自收到不停航施工申请材料之日起,15,日内作出同意与否的决定。符合条件的，应当予以批准；不符合条件的，应当书面通知机场管理机构并说明理由。,(6),机场不停航施工经批准后，机场管理机构应当按照有关规定及时向驻场空中交通管理部门提供相关基础资料，并由空中交通管理部门根据有关规定发布航行通告。涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，资料生效后，方可开始施工；不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布七天后方可开始施工。,7,4,、机场管理机构的职责,(1),机场管理机构负责机场航站区、停车楼等区域的施工（含装饰装修）的统一协调和管理。对于航站区、停车楼等区域的施工（含装饰装修），机场管理机构应当会同建设单位、施工单位、公安消防部门及其他相关单位和部门共同编制施工组织管理方案。,施工组织管理方案应当参照不停航施工管理的要求对影响安全的情况采取必要的措施，并尽可能降低对运行的影响。,(2),在机场近期总体规划范围内的工程施工，机场管理机构应当对原有地下管线进行核实，防止施工对机场运行安全造成影响。,8,(3),未经民航总局或者民航地区管理局批准，不得在机场内进行不停航施工。机场管理机构负责机场不停航施工期间的运行安全，并负责批准工程开工。实施不停航施工，应当服从机场管理机构的统一协调和管理。机场管理机构应当会同建设单位、施工单位、空中交通管理部门及其他相关单位和部门共同编制施工组织管理方案。,一,.,工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期；,二,.,施工平面图和分区详图；,三,.,影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施；,四,.,影响跑道和滑行道标志和灯光的情况和采取的措施；,五,.,需要跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光的调整说明和调整图；,六,.,对跑道端安全区、无障碍物区和其他净空限制面的保护措施；,七,.,对施工人员和车辆进出飞行区出入口的控制措施和对车辆灯光和标识的要求；,八,.,防止无关人员和动物进入飞行区的措施；,九,.,开挖施工时对电缆、输油管道、给排水管线等地下设施位置的确定和保护措施；,十,.,航行通告的发布程序、内容和要求；,9,（一）对施工图设计和招标文件中应当遵守的有关,不停航施工安全措施的内容进行审查；,（二）在施工前，召开由相关单位和部门参加的联,席会议，落实施工组织管理方案；,（三）与建设单位签定安全责任书。工程建设单位,为机场管理机构时，机场管理机构应当与施工单位,签订安全责任书；,（四）建立由各相关单位和部门代表组成的协调工作制度，并确保施工组织管理方案中所列各相关单位联系人和电话信息准确无误；,（五）每周或者视情召开施工安全协调会议，协调施工活动。在跑道、滑行道进行的机场不停航施工，应当每日召开一次协调会；,（六）对施工单位的人员培训情况进行抽查；,（七）对施工单位遵守机场管理机构所制定的人员和车辆进出飞行区的管理规定以及车辆灯光、标识颜色是否符合标准的情况进行检查；,（八）经常对施工现场进行检查，及时消除安全隐患。,10,5,、不停航施工的安全管理,(,一般规定,),（,1,）,.,在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外,300,米以内、跑道中心线两侧,75,米以内的区域进行任何施工作业。,（,2,）,.,在跑道端之外,300,米以内、跑道中心线两侧,75,米以内的区域进行的任何施工作业，在航空器起飞、着陆前半小时，施工单位应当完成清理施工现场的工作，包括填平、夯实沟坑，将施工人员、机具、车辆全部撤离施工区域。,（,3,）,.,在跑道端,300,米以外区域进行施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限制面。在跑道两侧升降带内进行施工的，施工机具、车辆、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面。施工机具、车辆的高度不得超过两米,并尽可能缩小施工区域,11,（,4,）,.,在滑行道、机坪道面边以外进行施工的，当有航空器通过时，滑行道中线或机位滑行道中线至物体的最小安全距离范围内，不得存在影响航空器滑行安全的设备、人员或其他堆放物，并不得存在可能吸入发动机的松散物和其他可能危及航空器安全的物体。,（,5,）,.,临时关闭的跑道、滑行道或其一部分，应当按照,民用机场飞行区技术标准,的要求设置关闭标志。已关闭的跑道、滑行道或其一部分上的灯光不得开启。被关闭区域的进口处应当设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。,（,6,）,.,在机坪区域进行施工的，对不适宜于航空器活动的区域，必须设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。,（,7,）,.,施工区域与航空器活动区应当有明确而清晰的分隔，如设立施工临时围栏或其他醒目隔离设施。围栏应当能够承受航空器吹袭。围栏上应当设旗帜标志，夜晚应当予以照明。,（,8,）,.,施工区域内的地下电缆和各种管线应当设置醒目标识。施工作业不得对电缆和管线造成损坏。,12,（,9,）,.,在施工期间，应当定期实施检查，保持各种临时标志、标志物清晰有效，临时灯光工作正常。航空器活动区附近的临时标志物、标记牌和灯具应当易折，并尽可能接近地面。,（,10,）,.,邻近跑道端安全区和升降带平整区的开挖明沟和施工材料堆放处，必须用红色或桔黄色小旗标示以示警告。在低能见度天气和夜间，还应当加设红色恒定灯光。,（,11,）,.,未经机场消防管理部门批准，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。,（,12,）,.,在导航台附近进行施工的，应当事先评估施工活动对导航台的影响。因施工需要关闭导航台或调整仪表进近最低标准的，应当按照民航总局的其他有关规定履行批准手续，并在正式实施前发布航行告。,（,13,）,.,施工期间，应当保护好导航设施临界区、敏感区的场地。航空器运行时，任何车辆、人员不得进入临界区、敏感区。不得使用可能对导航设施或航空器通信产生干扰的电气设备。,（,14,）,.,易飘浮的物体、堆放的材料应当加以遮盖，防止被风或航空器尾流吹散。,13,（,15,）,.,在航班间隙或航班结束后进行施工，在提供航空器使用之前必须对该施工区域进行全面清洁。施工车辆和人员的进出路线穿越航空器开放使用区域，应当对穿越区域进行不间断检查。发现道面污染时，应当及时清洁。,（,16,）,.,因施工使原有排水系统不能正常运行的，应当采取临时排水措施，防止因排水不畅造成飞行区被淹没。,（,17,）,.,因施工而影响机场消防、应急救援通道和集结点正常使用时，应当采取临时措施。,（,18,）,.,进入飞行区的施工车辆顶部应当设置黄色旋转灯标，并应当处于开启状态。,（,19,）,施工车辆、机具的停放区域和堆料场的设置不得阻挡机场管制塔台对跑道、滑行道和机坪的观察视线，也不得遮挡任何使用中的助航灯光、标记牌，并不得超过净空限制面。,14,（,20,）,.,进入飞行区从事施工作业的人员，应当经过培训并申办通行证（包括车辆通行证）。人员和车辆进出飞行区出入口时，应当接受检查。飞行区施工临时设置的大门应当符合安全保卫的有关规定。施工人员和车辆应当严格按照施工组织管理方案中规定的时间和路线进出施工区域。因临时进出施工区域，驾驶员没有经过培训的车辆，应当由持有场内车驾驶证的机场管理机构人员全程引领。,（,21,）,.,施工单位应当与机场现场指挥机构建立可靠的通讯联系。施工期间应当派施工安全检查员现场值守和检查，并负责守听。安全检查员必须经过无线电通信培训，熟悉通信程序。,15,6,、不停航施工组织管理方案,1,、建设单位应事先进行现场勘查、勘查内容包括但不限于：施工区域、进出航空器活动区时间和路线、开挖施工区域电缆、输油管道、给排水管线和其他地下设施位置的确定、相关管理措施，如施工可能对机场现有地上、地下设施造成影响的，由建设单位与相关管理单位协商解决；如地下管线管理单位不能明确所属地下设施准确位置、填埋时，由建设单位负责聘请具有地下管网相应探测资质的单位，对管线位置进行明确，并与管线设施产权及维护单位进行现场确认。,2,、完成现场勘查后，机场保障部会同建设单位、施工单位、机场空管分局和现场指挥中心及其他相关单位和部门召开联席会议，会同编制不停航施工管理方案，,包括：以下,19,条,16,（,1,）工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期；,（,2,）施工平面图和分区详图，包括施工区域与航空器活动区的分隔位置、围栏设置、临时目视助航设施设置、堆料场位置、大型机具停放位置、施工车辆和人员通行路线和进出道口等；,（,3,）影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施；,（,4,）影响跑道入口和滑行道标志和灯光的情况和采取的措施；,（,5,）需要跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光的调整说明和调整图；,（,6,）对跑道端安全区、无障碍区和其他净空限制面的保护措施，包括对施工设备高度的限度要求；,（,7,）影响导航设施正常工作的情况和采取的措施；,（,8,）对施工人员和车辆进出飞行区入口的控制措施和对车辆灯光和标识的要求；,17,（,9,）防止无关人员和动物进入飞行区的措施；,（,10,）防止污染道面的措施；,（,11,）对沟渠和炕洞的覆盖要求；,（,12,）对施工中的漂浮物、灰尘、施工噪音和其他污染的控制措施；,（,13,）对无线电通信的要求；,（,14,）需要停用供水或消防栓、或影响机场消防、应急救援通道和集结点正常使用时，通知航空器救援和消防人员的程序和补救措施；,（,15,）开挖施工时对电缆、输油管道、给排水管线和其他地下设施位置的确定和保护措施；因施工使原有排水系统不能正常运行所采取临时排水措施；,（,16,）施工安全协调会议制度，所有施工安全相关方的代表姓名和联系电话；,（,17,）对施工人员和车辆驾驶员的培训要求；,（,18,）航行通告的发布程序、内容和要求；,（,19,）各相关部门的职责和检查的要求。,18,7,、不停航施工准备,一、机场管理部门依据批复的内容，制定,工程不停航施工现场监管细则,，召开由相关单位和部门参加的联席会议，传达施工组织管理方案，布置相关准备工作。各相关单位具体应完成的准备工作包括：,（一）、对施工管理人员、施工安全检查员、施工人员进行有关安全的培训；,（二）、对施工有关人员、车辆按有关规定办理进入航空器活动区的相关证件；,（三）、按照标准要求设置车辆灯光、标识颜色；,（四）、,施工单位按照要求设置旗帜、路障、临时围栏或配备护卫人员等，具体如下：,19,二、各项准备措施完成后，按照施工组织管理方案中的程序要求，机场保障部门于计划施工前及时向空管安徽分局和现场指挥中心提供相关的基础资料，并组织召开施工协调会。综合保障部填写颁发航行资料通知书,送至空管安徽分局,由其对外发布航行通告。涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，资料生效后，方可施工。不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布七天后方可施工。,20,8,、施工单位应遵守有关安全作业规定,一、施工作业的人员，应当经过培训并申办通行证（包括车辆通行证）。人员和车辆进出飞行区出入口时，应接受检查。飞行区施工临时设置的大门应符合机场安全保卫的有关规定。,二、进入飞行区的施工人员必须穿着配有反光标识的服装和佩戴禁区通行证件，车辆必须悬挂禁区通行证，在指定施工区域内施工并服从飞行区运行管理部门的管理。在施工项目完成后，应将通行证件及时交回发证部门。,三、施工人员和车辆应当严格按照施工组织管理方案规定的时间和路线进出施工区域。因临时进出施工区域，驾驶员没有经过培训的车辆，应当由持有内场车驾驶证的机场管理机构人员全程引领。,21,四、所有进入飞行区施工的车辆、大型设备均应开启黄色警示灯，并应确保车貌整洁、性能良好，能按塔台管制室或现场指挥中心的指令随时撤离。当车辆、设备出现故障不能按要求撤离时，应立即报告塔台管制室和现场指挥中心。,五、施工车辆、机具的停放区域和堆料场的设置不得阻挡机场管制塔台对跑道、滑行道和机坪的观察视线，也不得遮挡任何使用中的助航灯光、标记牌，并不得超过净空限制面。,六、安检站负责对进入飞行区施工人员、车辆、物品、证件进行安全检查；综合保障部、机场公安局对施工现场、人员和车辆进行抽查，,内容包括：以下,4,条,22,1,、不停航施工现场是否符合施工组织管理方案的要求。,2,、进入飞行区从事施工作业的人员和车辆，是否随车携带机场相关机构颁发的通行证；是否严格按照施工组织管理方案中规定的时间和路线进出施工区域；人员和车辆进出飞行区入口时，是否接受检查；因临时进出施工区域，驾驶员没有培训的车辆，是否由持有控制区驾驶证的机场保障部门人员和车辆全程引领。,3,、进入飞行区的施工车辆顶部是否设置黄色旋转灯标，并处于开启状态，在航空器活动区是否按照规定路线、速度行驶。,4,、施工对航空器运行是否造成冲突。综合保障部对不停航施工边界处的飞行区适航情况进行巡视检查，在涉及到道面的开放和关闭内容的项目时，负责验证关闭标志的完备性以及道面开放前适航情况的确认。,23,9,、不停航施工竣工验收,1,、航空器活动区不停航施工项目竣工后，建设单位技术组织验收，按时提交竣工文件，同时报告机场保障部门。,2,、不停航施工竣工后，在未开放使用前，按照要求继续保持相关安全保护措施以及标志物和灯光标志。,3,、不停航施工工程经行业验收合格后，施工单位对施工现场进行清理，机场保障部门检查现场并确认相关安全保护设施以及标志物和灯光标志保持有效后，按照相关规定发布航行通告。在通告标明的开放使用时间到达前，综合保障部组织拆除相应施工临时设施、相关安全保护设施以及标志物和灯光标志，随即安排人员进行适航性检查，确定符合机场飞行区技术标准的要求后，开放使用。,24,骆岗机场,2005,跑道盖被不停航施工,25,施工现场安全员,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,2014,新桥机场东航特种车库不停航施工,39,不停航施工中出现的不安事件,40,跑道端航向天线保护区域,机场运行期间航向天线半径,75,米范围内不得有人或移动物体进入,41,导航南北下滑台保护区域,下滑台天线前方,400,米、跑道边,120,米不得人员车辆进入,42,43,案例,2,、在占用的跑道上中断起飞,1,、,2014,年,8,月,26,日凌晨,02:20,左右，华夏航空公司,CRJ900/B-3363,号飞机执行,G52674,重庆至贵阳航班，塔台管制员指挥该航班在重庆江北国际机场已被占用的,20R,跑道起飞。发现错误后，管制员指挥航班中断起飞，飞机在中断起飞滑跑过程中，与跑道上摆放的一块禁行标牌发生碰撞，飞机受损，人员安全。根据中华人民共和国民用航空行业标准,民用航空器飞行事故征候,（,MH/T 2001-2013,）,3.3,条，构成一起运输航空严重事故征候。,44,2,、事件发生后，民航西南地区管理局成立了调查组开展调查，中国民用航空局航空事故调查中心参加了调查。,3,、调查发现，导致本次事件的直接原因是塔台管制员丧失情景意识，在,20R,跑道已经被占用的情况下，发布飞机使用,20R,跑道起飞指令。报告还分析了事件中涉及的其他安全风险和事件应急处置工作中存在的问题，并针对调查中发现的问题提出了安全建议。,45,案例,3,、机场未经批准进行不停航施工,民航山东监管办对济南机场未经批准进行不停航施工实施 行政处罚的案例一、违法事实描述,2006,年,11,月,8-9,日，民航华东地区管理局机场管理处和民航山 东监管办机场处,3,名监察员共同对济南机场飞行区进行检查，现场发 现机场关闭了,G,滑行道，在两侧开挖电缆沟，进行更换助航灯光 电缆施工。同时在现场检查时还发现在滑行道两端设置了红色恒定灯 和彩带、彩旗标志，但未关闭本滑行道的中线灯和边灯，施工开 挖的电缆沟未回填，现场随意摆放的铁锹等施工工具未收回。,46,根据原,民用机场不停航施工管理规定,（当时未废止），机场未经民航地区管理局批准进行不停航施工行为违反了第八 条规定。二、行政调查过程 监管办机场处监察员针对上述事实对机场场务部门、施工 单位、空管中心等单位进行了调查、取证。,1,、对场务部门的调查、取证：机场与施工方签订了不停航 施工协议，在现场检查中机场在,G,滑行道两端设置了红色恒定灯 和彩带、彩旗标志等不适用地区标志，关闭了,G,滑行道，但未关 闭本滑行道的中线灯和边灯，在滑行道两侧开挖电缆沟，实施了 不停航施工行为，但未向局方申请不停航施工。,2,、航管中心调查、取证：济南机场通过济南空管中心发布 了滑行道施工关闭的航行情报资料：施工航行情报资料,47,（,2006-11-6,）和航行情报资料（,2006-11-14,），证明了机场在进 行不停航施工的行为。根据原,民用机场不停航施工管理规定,（,CCAR,163,）第 二十二条、第二十四条、第二十五条的规定：违反,CCAR,163,第 八条，未经批准擅自进行不停航施工的，民航地区管理机构责令 其停止违法行为，可并处警告或者,10000,元以上,30000,元以下罚 款。据此，我办依法启动行政处罚程序，决定对济南机场未经批 准进行不停航施工行为实施行政处罚。三、行政处罚过程,2006,年,11,月,10,日，机场处经和监管办法制联络员协商，提交 了,关于对济南国际机场股份有限公司采取行政处罚的建议,，,48,建议 对济南国际机场股份有限公司给予行政警告或,1,万至,3,万元的罚款。根据机场处意见，监管办法制人员对处罚意见和证据进行法 律审查后认为符合法定程序和标准，向监管办领导提交了,关于 济南国际机场股份有限公司未经批准擅自进行不停航施工案件 的法律审查报告,，并得到办领导批准，决定给予济南机场行政 处罚。,2006,年,11,月,17,日，我办向济南机场送达了,民用航空行 政处罚事先告知书,，初定给予罚款人民币贰万元的行政处罚，在收到告知书之日起,5,日内向我办进行陈述和辩解。,2006,年,11,月,22,日，在我办会议室听取了济南国际机场股 份有限公司的陈述和辩解，承认未经批准擅自进行不停航施工的 违法行为，认识到了性质的严重性，机场公司立即停止了施工，,49,谢谢大家,50,