土地管理局依法行政年度工作汇报.docx

土地管理局依法行政年度工作汇报
土地管理局依法行政年度工作汇报
本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）与市政府《XX市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由XX区规划与土地管理局编制。全文包括年度依法行政工作开展情况与主要成效;推进依法行政工作中的主要问题与改进措施、对策建议;下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区规划与土地管理局政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系本局监督处，联系电话：58877988-4007。
一、2011年度依法行政工作开展情况与主要成效。
(一)建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性。我局坚持推进重大规划、重要政策制定过程的透明化，广泛征求社会意见，使公共政策真正体现民意、关乎民情。在新一轮《XX区总体规划》修编过程中，通过规划评估、规划方案征集等环节，广泛听取社会各界对新区总体规划的意见与建议。有关修编成果分别向新区人大、政协等进行汇报，并邀请有关专家进行研讨，听取对新区空间管控要求、发展目标、用地规模等的意见与建议，确保规划能保障新区社会经济的全面发展。
(二)严格规范性文件的制定程序，强化规划性文件的管理。一是严格执行规范性文件的制定要求。对本局制定与参与制定的规范性文件，按照《XX市行政规范性文件制定与备案规定》的要求，严格执行起草、审核、公布、归档、报备等工作流程，加强对拟定规范性文件的合法性审查。2011年，我局参与制定并由XX区人民政府发布实施的规范性文件共1件：《XX区农村村民住房建设管理实施细则》；二是加强规范性文件的管理。定期对我局制定与参与制定的规范性文件进行清理，对其合法性、廉洁性、科学性与合理性进行评估，根据不同情况制定不同的工作方案。2011年，共对11件规范性文件进行评估，其中，10件继续执行，1件废止，为《XX区农村宅基地置换试点工作实施意见（试行）》。
(三)切实规范行政执法行为，不断增强行政执法效能。进一步规范我局各项行政执法行为，严格按照法律规定标准、程序、时限等开展各项具体行政行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。一是进一步理清与落实与各管委会、各镇行政审批事项的委托关系，完善有关委托手续。加强对被委托行政行为开展情况的监督检查，统一行政审批事项的操作流程、规范法律文书的格式文本，不断提高被委托行政行为的规范化水平；二是积极推行行政审批制度改革。根据市、区两级政府关于推进行政审批管理制度改革的总体要求，依据“依法行政、公开透明、提高效率、强化服务”的工作原则，积极推进XX区规划与土地管理系统行政审批制度改革，进一步优化建设工程审批服务流程，整合行政审批工作环节，推行告知承诺，缩短审批时限，简化办理程序，提高审批效率，推进行政服务工作的公开、公平、公正；三是加强对行政执法人员的培训，组织有关工作人员参加各类培训，开展对《纲要》、《决定》、《实施意见》与有关法律、法规、规章的学习与研讨，开展文明执法，提高依法行政水平。
（四）有效应对行政复议、诉讼案件，切实落实行政争议解决机制。切实履行《行政复议法》、《行政诉讼法》规定的职责，依法办理行政诉讼、行政复议等案件，全年共处理行政诉讼案件15起，行政复议案件11起，合计26起。行政案件应对过程中，坚持案件的具体经办人员与法制干部共同出庭应诉，强化行政案件的教育作用；积极落实与有关各方的会商与沟通协调，切实解决有关行政争议，确保案件的有效处置。
（五）建立与完善行政监督制度，强化对行政行为合法性的监督。针对规划编制与实施、土地保护与管理等重点工作，依法接受本区人大监督、政协的民主监督与市级部门的监督，自觉接受社会监督。就依法行政各项具体工作，通过市民中心与投资服务中心的窗口、信访办公室等，畅通群众监督渠道，广泛收集社会公众意见，有针对性的改进工作。
二、推进依法行政工作中的主要问题与改进措施、对策建议。
2011年，我局依法行政工作虽然取得一定进步，但也存在某些问题，需要进一步改进与完善。
（一）依法行政水平有待进一步提高。在依法行政过程中，有关工作人员依法行政的意识还不是很强，依法行政的自觉性还不很高，对法律、法规的理解与把握还不很精准，解决问题与困难的能力还有所欠缺，与依法行政的高要求相比还存在一定差距，需要进一步的改进与完善。要着力改变这种局面，需要进一步加强对工作人员的培训与教育，通过典型案例剖析、座谈交流、工作研讨等各种形式，切实明确依法行政的工作要求，增强依法行政工作能力，严格按照法定程序与法定形式开展各项工作，注重工作效果。
（二）依法行政工作制度有待进一步完善。科学、合理的制度设计是依法行政有效开展的重要保障。随着行政审批制度改革实施、告知承诺制的推行等，行政审批制度不断健全与完善，但是，制度设计的科学性、合理性与实际操作的可行性之间仍存在一定差距，新、旧审批系统与审批方式的衔接还不很顺畅，与审改减少审批事项，压缩审批环节，缩短审批时限总体要求还有一定距离。根据实际工作要求，依法行政各项工作制度需要进一步的健全与完善，本着边实施、边修正、边完善的工作原则，不断细化、优化制度设计各个环节，推动管理重心的适度下移，合理配置行政资源，形成浦东规划与土地管理系统规范有序的行政审批格局。
（三）规范性文件的管理有待进一步加强。对由我局制定或参与制定的规范性文件的管理，还存在重制定、轻管理的现象；在规范性文件制定过程中，还存在未严格按照法定程序与要求进行操作的情况；对正在执行中的规范性文件，还存在审查不及时，修改不及时的现象。针对上述情况，宜进一步加强规范性文件管理，严格按照《XX市行政规范性文件制定与备案规定》的要求，依法开展规范性文件的制定与管理工作。应纳入规范性文件管理的文件，严格按照规范性文件的要求执行；对于已经执行的规范性文件，坚持定期清理与评估，根据实际情况，及时进行修改完善，形成我局规范性文件的有序管理格局，充分发挥规范性文件指导工作、规范工作的重要作用。
三、下一年度依法行政工作思路与计划。
2012年，我局依法行政工作将进一步落实科学发展观，围绕中心，服务大局，全面提升依法行政工作水平。根据工作中存在的突出问题，着重抓好以下几项工作：
（一）进一步深化建设项目审批制度改革。根据《XX市建设工程行政审批管理程序改革方案》，进一步深入推进XX区规划与土地管理行政审批制度改革，推进设计方案审核并联审批，探索建立“一口受理、同步审批”的工作机制，进一步压缩审批时限。在可行的审批环节，全面推行建设项目告知承诺制度，推行农村建设项目审批操作规程，进一步优化流程，提高效率。
（二）进一步强化行政审批事项监管。加强对各行政审批事项开展全过程的监管，重点检查行政审批事项开展的合法性与自由裁量权适用的合理性等，特别针对由我局委托的行政审批事项加强监管。通过部门调研、案卷评查、服务对象意见征询等形式，开展对各委托行政审批事项执行情况的监督与考核，打破有委托无监管的局面，全面提高我局依法行政工作水平。
（三）进一步细化规土法制宣传教育。根据《XX区规划与土地管理局关于开展法制宣传教育第六个五年规划》的规定，进一步细化法制宣传教育工作计划与具体工作安排，针对重点法律、法规，针对重点对象、群体，开展专题法制宣传教育；通过定期法制宣讲、新闻媒体宣传与讲座培训等有效形式，深化法制宣传教育作用；注重宣传教育的大众化，宣传形式的通俗化，宣传内容的多样化，不断扩大宣传教育受益面，提高宣传效果。

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