项目国民经济评估教学要求市公开课金奖市赛课一等奖课件.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第6章 项目国民经济评估【教学要求】,1,理解和明确项目国民经济评估概念和必要性、作用、目的、内容；,掌握影子价格理论与办法、项目经济费用和效益辨识及度量、项目国民经济评估指标计算和判别原则。,第1页,第1页,本章思考题,2,1.,国民经济评估作用表达在哪几种方面？,2.,国民经济评估与财务评估有何区别？,3.,国民经济评估与财务评估有何联系？,4.,国民经济评估应当遵从哪些程序和环节？,5.,什么是影子价格？,(,举例阐明）,6.,在辨认项目国民经济费用和效益时，应遵循哪些原则？,国民经济评估中有哪些评估，如何计算这些指标并加以判别,？,第2页,第2页,第6章 项目国民经济评估,3,项目国民经济评定是投资项目评定一个主要组成部分。从经济学角度来看，资源都是有价值、稀缺和不可再生，因此应该尽也许最大程度地利用各种资源为国民经济发展服务。,对于一个项目:,财务评定-从项目业主角度,国民经济评定-从整个国民经济角度,去评定项目对整个国民经济所做出奉献以及消耗国民经济资源,第3页,第3页,6.1.1 项目国民经济评估概念和必要性,4,项目国民经济评估是按照国家或地域资源合理配备原则，从国家或地域整体经济利益角度去考察一个项目的可行性评价工作。,此时相关项目的效益和费用都采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数去计算，然后分析项目给国民经济带来奉献和造成费用，并全面评估项目的经济可行性。,这是项目评估一项主要内容，也是投资项目决议主要依据之一。,6.1 项目国民经济评估概述,第4页,第4页,6.1.1 项目国民经济评估概念和必要性,5,任何投资者所拥有资产、资金、外汇、自然资源、信息和技术资源等，相对于社会不断增长物质文化生活而言都是有限。项目国民经济评估目的就是把国家或地域有限资源用于最有助于满足人们利益需求项目上去。,对于公司来说，,一个项目财务利润高下是其决定项目取舍依据；,而对于国家或地域政府而言，,决定项目取舍主要依据则是项目的社会利润与经济特性。,第5页,第5页,6.1.1 项目国民经济评估概念和必要性,6,公司追求利润最大化也许与社会追求经济利益最大化相一致情况是不多，,因此项目财务评估结论不能作为项目国民经济评估结论使用。,在现实经济生活中，公司利益与社会经济利益完全一致情况是不也许发生，因此任何项目都有必要从社会经济整体角度对其进行国民经济评估。,第6页,第6页,1),它是宏观经济层次上合理配备国家有限资源需要,7,一个国家资源（包括资金、外汇、土地、劳动力以及其它自然和社会资源）总是有限，人们必须在各种对于资源互相竞争用途中做出必要选择。,这种选择必须借助于项目国民经济评估来实现，即从国家经济整体利益角度来考虑对于项目的投资和建设。,把整个国民经济看作一个系统，而将每个项目的建设看作这个系统中一个子系统，这就要求每个项目的建设与运营都要从国民经济这个系统层面去考虑问题。,6.1.2,项目国民经济评估作用,第7页,第7页,1),它是宏观经济层次上合理配备国家有限资源需要,8,由于任何项目都会从国民经济系统中汲取必要投入物（资金、劳力、物资、土地等资源），同时也向国民经济系统提供一定数量产出物（产品、服务等）。,项目国民经济评估就是评估项目从国民经济中所汲取投入物与向国民经济提供产出物对整个国民经济系统经济影响，从而选出那些对国民经济系统目的最优化有利项目去实行。,第8页,第8页,2)它是真实反应项目对国民经济所作奉献需要,9,在发展中国家国家中由于存在着进出口、资本、市场等多方面管制，因此有诸多商品资源市场价格并不能真实地反应其价值和市场供求关系。,按照商品资源市场价格去计算一个项目的投入与产出，即使能够直接反应公司在该项目上也许取得收益和消耗成本，但是并不能真实地反应项目对整个国民经济所带来效益与费用支出。,第9页,第9页,2)它是真实反应项目对国民经济所作奉献需要,10,因此人们有必要使用能够反应商品资源真实价值影子价格等办法去计算一个项目的经济费用与经济效益，然后通过项目的国民经济评估指标计算和分析，去得出一个项目是否对整个国民经济有益结论。,事实上这样才干够真实地反应一个项目对于国民经济奉献和消耗。,第10页,第10页,3)项目国民经济评估是投资决议科学化需要,11,其一,它有助于引导项目投资方向，由于使用项目经济净现值、项目经济内部收益率等指标，尤其是使用表达宏观效果影子价格、影子汇率和影子工资等参数进行评估，就能够勉励或克制一些行业中项目的开发和行业发展，从而使国家经济资源配备更为合理；,其二,它有助于控制项目的投资规模，由于使用项目社会折现率等指标去做国民经济评估，就能够更加好地调整社会总投资水平和方向，从而提升国民经济运营质量；,第11页,第11页,3)项目国民经济评估是投资决议科学化需要,12,其三,它有助于提升项目投资管理质量，由于国家各级管理部门都能够通过项目国民经济评估而对全社会投资项目进行取舍，从而减少或避免了公司过度竞争所造成一些资源浪费和投资过渡与不足等方面问题。,第12页,第12页,6.1.3,项目国民经济评估目的和内容,13,项目国民经济评估目的是为了更有效地和更合理地分派与利用国家或地域有限资源，使项目投资与建设能够最大程度地增进国民经济增长和满足国家经济发展需要。,因此，项目国民经济评估主要目的有三：,第13页,第13页,1),国民收入增长目的,14,这是指通过项目的投资建设必须实现使整个国民经济中国民收入实现增长而不是下降主线目的，即一个项目必须能够实现项目国民经济收益不小于国民经济费用目的。,第14页,第14页,2),资源充足利用目的,15,这是指通过项目的投资建设必须实现能够使整个国家和地域资源配备更为合理，利用更为充足和对于整个社会可连续发展愈加有力目的。,第15页,第15页,3),风险承担与规避目的,16,这是指通过项目的投资建设不能使整个国家和地域经济出现很大风险损失，项目能够对于由其引起风险含有足够承担和规避能力目的。,第16页,第16页,国民经济评估内容1)项目国民经济效益费用分析,17,依据项目国民经济评估这几种基本目的，项目国民经济评估应包括下列内容：,1)项目国民经济效益费用分析,主要分析计算投资项目在整个计算期内国民经济效益费用流量情况，以考察项目对国民经济净奉献。,主要分析指标有经济净现值、经济净现值率和经济内部收益率。,第17页,第17页,2),项目经济利润比率分析,18,主要分析计算投资项目达到设汁生产能力后正常年份经济净效益流量与投资比率，以考察项目在正常生产年份国民经济赢利情况和赚钱水平，主要计算指标是投资净收益率。,第18页,第18页,3),项目经济外汇效果分析,19,主要计算分析投资项目在计算期内各年份经济外汇流人和流出情况，以考察项目的经济创汇能力。,主要计算指标有,经济外汇净现值,经济换汇成本,经济节汇成本,第19页,第19页,6.1.4,项目国民经济评估与项目财务评估区别,20,项目国民经济评估以项目财务评估为基础，即使两者在形式上和内容上有相同之处，但它们之间存在着本质差别，其主要表现下列几种方面。,第20页,第20页,1)两种评定出发点和目标不同,21,项目财务评估是站在公司或投资人立场上，从其利益出发去分析评估项目的财务收益与成本，而项目国民评估则是从国家角度分析去评估项目对整个国民经济以至于整个社会产生收益和成本。,第21页,第21页,2)两种评定分析对象不同,22,尽管两种评定都采取一些基本相同分析方法如净现值法和内部收益率法等，不过它们分析对象是不同。,项目财务评定分析对象是企业或投资人财务收益与成本，而项目国民经济评定分析对象则是由项目带来国民收入增值情况。,第22页,第22页,3)两种评定中费用和效益组成不同,23,在项目财务评估中，但凡流入或流出项项目货币收支均视为公司或投资者费用和效益，而在项目国民经济评估中，只有当项目的投入或产出能够给国民经济带来奉献时才被当作项目的费用或效益进行评估。,第23页,第23页,4)两种评定中计量费用与效益价格尺度不同,24,项目财务评估关注是项目的实际货币效果，它采用预测市场交易价格去计量项目投入和产出物价值，而项目国民经济评估关注是对国民经济奉献，因此它采用表达资源合理有效配备影子价格去计量项目投入和产出物价值。,第24页,第24页,5)两种评定内容和方法不同,25,项目财务评估内容和办法比较简朴，主要采用公司成本与效益分析办法。,项目国民经济效益评估内容较多，涉及范围较广，需要采用费用与效益分析、成本与效益分析和多目的综合分析等办法。,第25页,第25页,6)两种评定采取评定标准和参数不同,26,项目财务评估主要评估原则和参数是,净利润、财务净现值（,FNPV）、,市场利率、官方利率等，,而项目国民经济评估主要原则和参数是,净效益、经济净现值（,ENPV）、,社会折现率、影子价格、影子汇率等。,第26页,第26页,7)两种评定期效性不同,27,项目财务评估要以国家现行财税制度为依据，要充足表达国家现行财税制度精神，因此项目财务评估必须伴随国家财务制度变更而做出相应变更，而项目国民经济评估则不然，多数是按照经济原则进行评估。,第27页,第27页,6.1.5,项目国民经济评估与财务评估联系,28,尽管项目财务评估与项目国民经济评估有很大区别，但是它们之间也存在着许多密切相关联系：,第28页,第28页,1),项目财务评估是国民经济评估基础,29,大多数项目的国民经济评估是在项目财务评估基础上进行，任何一个项目财务评估数据资料都是项目国民经济评估基础。,第29页,第29页,2),项目国民经济评估是项目可行前提,30,项目国民经济效益可行性是否决定了项目的最后可行性，它是决定项目决议先决条件和主要依据之一。,因此在做项目投资决议时既要考虑项目的财务评估结果，更要遵循使国家与社会获益项目国民经济评估原则。,第30页,第30页,2),项目国民经济评估是项目可行前提,31,当项目财务评估和项目国民经济评估两者结论出现矛盾时，普通能够作下列处理：,其一,是,对一些关系国计民生急需项目，假如项目国民经济评估认为可行，而财务评估不可行，能够由国家提供一些优惠政策，来改变项目财务评估结果（如通过改变项目的税率或实行政策性补助等办法使项目取得财务生存能力）；,其二,是当项目财务评估可行，但是国家或社会为之将付出太大代价时，这类项目普通应当予以否决，或者是采用修改项目方案办法来使项目从国民经济角度考察也可行。,第31页,第31页,6.1.6,项目国民经济评估程序,32,项目国民经济评估内容和范围广泛，分析计算较为复杂，通常这种评估可按下列程序进行，其中详细环节下列：,第32页,第32页,1)对项目的经济效益和费用从国民经济角度进行划分,33,项目标费用与效益划分需要按照项目标类型及其评定目标不同而有所区分。,项目国民经济评定应从整个国民经济发展目标出发，考察项目对国民经济发展和资源合理利用影响，应注意对相关转移支付等处理，并对项目标外部效果进行重点分析和评定。,第33页,第33页,2)对计算项目费用与效益所用影子价格等参数进行分析,34,项目国民经济效益评估中最为关键就是要拟定项目产出物和投入物各种合理经济价格，人们须要选择能够反应资源本身真实社会价值和供求关系、稀缺资源合理配备和符合国家经济政策经济价格（如影子价格）和参数，并对其进行鉴定和分析，然后采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率来替换财务效益评估中财务价格、工资、汇率和折现率去计算项目的国民经济效益和费用。,第34页,第34页,3)对项目经济效益和费用按照影子价格进行调整计算,35,然后把项目的效益和费用等各项财务评估中使用基础数据，按照已拟定国民经济价格(即影子价格)等参数进行调整，重新计算出项目国民经济评价用销售收入、投资和生产成本支出以及项目固定资产残值等国民经济价值。,最后还需要鉴定所有调整内容是否齐全合理，以及调整办法是否正确和是否符合国家要求。,第35页,第35页,4),编制项目国民经济评估报表,36,在对项目的效益和费用等项目调整基础上，编制项目经济钞票流量表(所有投资)。,对于有利用外资项目还应编制项目经济钞票流量表(国内投资)和经济外汇流量表等基本报表。,在评估过程中还应当复核这些项目国民经济效益评估报表表格设置、表格编制内容及数据计算是否正确。,第36页,第36页,5),计算项目国民经济效益指标,37,项目国民经济评估就是从国民经济整体角度考察一个项目给国民经济带来效益(或称为奉献)，主要是项目国民经济赚钱能力评估、外汇效果评估等。,对于难以使用货币价值去量化项目外部效果进行一些相应定性分析与评估。,第37页,第37页,6),编制项目规模经济评估相关报表,38,对项目进行国民经济评估主要依托两类报表：,一类是赚钱能力评估所使用效益费用流量表，,一类是评估外汇使用效益所使用报表。,第一类报表是从国民经济角度评估项目可行性要求来结构评估所需钞票流量表，因此它们被称为国民经济效益费用流量表，包括所有投资与国内投资两种报表，报表中科目通过调整后反应出了整个国民经济为项目付出代价与取得收益。,第38页,第38页,6),编制项目规模经济评估相关报表,39,第二类报表是评估外汇使用效益所使用报表，在发展中国家由于外汇作为投资一个主要构成部分，从总体上来看是稀缺，因此发展中国家还必须评估外汇资金使用效益评估，因此还要编制反应外汇资金使用效益报表-经济外汇流量表。,另外，为了正确衡量项目的外汇使用效益，还需要将国内资源流量表作为外汇流量表辅助报表，用以计算换汇成本和节汇成本。,第39页,第39页,7),对项目社会效益评估,40,项目的社会效益评估主要应对项目给地方经济或部门经济发展带来效果所进行定量或定性分析，包括项目对收入分派、产业结构、科技水平、劳动就业、环境保护、资源利用、产品质量以及对人民物质文化生活和社会福利等影响分析评估。,总之，应从整个社会角度来考察、研究和预测项目对社会目的所做奉献大小，按调整后经济价格和参数计算与分析项目的社会效果指标。,第40页,第40页,8),对项目不拟定性分析,41,项目不拟定性分析评估，普通应包括对项目盈亏平衡分析和敏感性分析所进行鉴定，而在有条件时还应当对项目风险概率分析进行必要鉴定，以拟定项目投资在财务上和经济上可靠性和抗风险能力。,第41页,第41页,9)项目经济综合评估与结论,42,对于项目经济综合评估应当按照国家政策和要求，以项目国民经济评估为主，结合项目财务评估和社会效益评估对，通过对于项目主要评估指标综合分析，得出项目经济可行性结论。,对项目国民经济和财务评估中反应问题和对建设项目需要阐明问题也必须加以明确阐述。,第42页,第42页,6.2 影子价格理论与办法,43,影子价格理论是项目国民经济评估基本理论和办法之一，它是对于项目各类经济数据调整计算主线参数，因此是项目国民经济评估最为主要概念和理论之一。,第43页,第43页,6.2.1,影子价格概念,44,影子价格概念最早起源于运筹学中线性规划理论。,人们在用线性规划办法求解资源最优配备问题时发觉，线性规划问题对偶问题解是一组价格，并且在这组价格下资源可得到最优配备。,由于这组价格起源于线性规划问题对偶解，因此被称为,影子价格，也被称最优计划价格、机会成本或会计价格。,第44页,第44页,6.2.1,影子价格概念,45,影子价格是为实现一定经济发展目的而人为拟定比市场互换价格更为合理一个理论价格。,这里所说,“,合理,”,标志是从定价原则来看这种影子价格能够更加好地,反应产品价值，,反应不受干涉市场供求情况，,反应资源真实稀缺程度。,从定价效果来看，这种影子价格应当能够使资源向,最优方向配备。,第45页,第45页,6.2.1,影子价格概念,46,对拟建项目进行国民经济评估主要目的是考察项目给国民经济能够做出多大奉献（效益）和国民经济要为它付出了多少代价（费用）。,这里相关项目的奉献和代价都需要使用价格来计量，假如价格拟定是合理或者价格对于项目效益和费用衡量是可靠，那么项目国民经济评估就能够正确指导项目的投资决议，正确指导国家或地域有限资源合理配备，从而使国民经济取得高效快速增长。,第46页,第46页,6.2.1,影子价格概念,47,反之，假如这种价格被扭曲，对项目效益和费用衡量就会失实，结果就必定造成错误项目投资决议，从而浪费国家有限资源。,因此价格是否真实可靠决定了项目国民经济评估可信度，决定了社会资源能否趋向优化配备。,第47页,第47页,6.2.1,影子价格概念,48,影子价格是人们对项目所用资源和生产产品一个评估价格，它不直接表现为项目最后实现价格。,对于投资项目而言，项目投入物影子价格就是项目所投入资源机会成本，项目产出物影子价格就是消费者一个支付意愿。,所谓支付意愿就是消费者为取得某种商品和劳务而愿意支付价格。,所谓机会成本就是由于资源用于某一用途而不得不放弃它在用于其它用途中所能取得效益。,第48页,第48页,6.2.1,影子价格概念,49,准确地拟定影子价格是极其困难，有时甚至是不也许。,为了以便实用，在项目评估中使用影子价格多是以国际市场价格为基础，并以此为依据去调整国内市场价格而得到一个价格。,这对于像我国这样一个执行对外开放政策国家来说，这样界定影子价格是合理。,由于对外开放国家项目投入物和产出物本身就含有进出口贸易机会，这些资源利用含有可供选择机会，因此使用这种影子价格确实定办法是合理。,第49页,第49页,6.2.1,影子价格概念,50,国际上既有四种影子价格计算办法，,即,L,M,法、,UNIDO,法、,S,V,T,法和,UNA,法。,L,M,法,是由英国牛津大学福利经济学家,ILittle,和经济数学家,JMirrlees,于1968年提出来，其代表作是发展中国家工业项目分析手册；,第50页,第50页,6.2.1,影子价格概念,51,UNIDO,法,是项目评估准则一书所提倡办法，该书是英国经济学家,PDasugpta,和美国经济学家,SMarlin,于1972年为联合国工业发展组织编写；,S,V,T,法是世界银行研究人员,L.Squire,和,HVTak,在其1975年出版项目经济分析中提出办法；,UNA,法,是联合国工业发展组织和阿拉伯工业发展中心于1977年出版工业项目评估手册中提出办法。,第51页,第51页,6.2.1,影子价格概念,52,我国当前试行影子价格计算多数采用,UNIDO,法，但在影子价格详细拟定上也吸取了一些,L,M,法和,S,V,T,法长处。,详细办法是先将项目投入物和产出物分为,外贸货品、非外贸货品和特殊投入物,三种类型，然后以我国价格水平上人民币作为计算基准，依据投入物和产出物起源、贸易费用率等参数，求取各类这种货品影子价格。,第52页,第52页,6.2.1,影子价格概念,53,普通一个项目标投入物和产出物可按其类型分为外贸货品、非外贸货品、特殊投入物、资金、外汇等等。,按照项目投人物和产出物不同类型可分别确定其影子价格。,本节将分别介绍外贸货品影子价格、,非外贸货品影子价格、,特殊投入物影子价格、,资金影子价格社会折现率以及,外汇影子价格影子汇率。,第53页,第53页,6.2.2,外贸货品影子价格,54,假如项目的投入物或产出物是外贸货品，在完善市场条件下，,国内市场价格应等于口岸价格,(假定市场就在口岸，进口货品为到岸价格，出口货品为离岸价格)。,其原因在于，假如市场价格高于到岸价格，消费者会宁愿进口而不愿购买国内货品；假如国内市场价格低于离岸价格，生产者会宁愿出口而不愿以较低国内市场价格销售。因此口岸价格就反应了外贸货品机会成本或消费者支付意愿。,第54页,第54页,6.2.2,外贸货品影子价格,55,在实际市场条件下，由于关税、限额、补助或垄断等原因，会存在供需偏差，这会使国内市场价格也许高于或低于口岸价格。,因此，在国民经济评估中，,外贸货品影子价格以实际也许发生口岸价为基础，通过影子汇率将以外币计算口岸价换算为以本币计算口岸价。,第55页,第55页,6.2.3,非外贸货品影子价格,56,非外贸货品是指其项目生产或使用那些不会影响到国家进出口货品。,除了所谓,“,天然,”,非外贸货品（如建筑、国内运送等基础设施和商业产品和服务）外，尚有由于运送费用过高或受国内国外贸易政策和其它条件限制不能进行外贸货品。,非外贸货品影子价格，,般依据它投入产出对国民经济影响，通过度解成本法或国内市场价拟定。,第56页,第56页,6.2.4,特殊投入物影子价格,57,除了上述普通项目产出物和投入以外，尚有一些特殊项目投入物和产出物，它们需要按特定办法拟定其影子价格。,第57页,第57页,1),影子工资,58,影子工资是指国家和社会为建设和运营项目使用劳动力而付出代价，实质上就是劳动力影子价格。,职员工资和提取福利费之和称为,名义工资,，在财务评估中名义工资是作为费用计入成本，而在国民经济评估中，需要按影子工资进行调整。,第58页,第58页,1),影子工资,59,影子工资由劳动力边际产出和劳动力就业或转移而引起社会资源消耗两部分构成。,劳动力边际产出是指一个建设项目所占用劳动力在其它使用机会下也许创造最大效益。,劳动力就业或转移而引起社会资源消耗包括培训费、搬迁费等。,第59页,第59页,1),影子工资,60,正确拟定影子工资必须弄清三个问题：,第一是本项目职员终归来自哪里，,第二是假如项目职员从别处转移到该项目中来，那么将使这个别处产出下降多少，,第三是这种劳动力转移对社会资源耗用有何影响和多大影响。,在实际项目评估工作中，普通采用影子工资换算系数来计算影子工资。其计算公式为：,第60页,第60页,1),影子工资,61,影子工资财务工资影子工资换算系数,影子工资换算系数是项目国民经济评估一个参数，它是影子工资与财务工资比率。,技术劳动力影子工资换算系数为1,非技术劳动力影子工资换算系数为,0.250.8,第61页,第61页,2）,土地影子价格,62,土地是项目的一个特殊投人物。,在项目国民经济评估中，土地影子价格包括拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃效益，即土地机会成本，以及国民经济为项目占用土地而新增长资源消耗（如拆迁费、剩余劳动力安置费等）。,其计算公式下列：,土地影子价格土地机会成本新增资源,消耗,第62页,第62页,63,在国民经济评估中项目实际征地费用能够划分为三部分：,其一是机会成本性质费用（如土地补偿费、青苗补偿费等）；,其二是新增资源消花费用（如拆迁费用、剩余劳动力安置费、养老保险费等）；,其三是转移支付（如粮食开发基金、耕地占用税等）。其中，第一部分费用应按机会成本计算办法计算，第二部分费用应换算成按影子价格计算费用，第三部分费用甚至能够不计为项目费用。,第63页,第63页,6.2.5,项目资金影子价格,社会折现率,64,项目国民经济评估中使用社会折现率是从国家角度对项目资金机会成本和资金时间价值估量，事实上就是项目资金影子价格。,社会折现率是项目国民经济评估主要参数，是项目国民经济评估中作为计算项目经济净现值折现率和衡量项目经济内部收益率基准值，同时也是项目经济可行性和方案优选主要判别依据之一。,关于社会折现率确实定，有各种理论和办法。,其中，最主要包括下列几种。,第64页,第64页,1）以银行利率作为社会折现率,65,依据,“,若项目的经济内部收益率低于银行利率就不如把资金存人银行生息,”,假设，银行利率仅该市任何项目的最低社会折现率，由于项目资金至少能够有存入银行生息机会，因此银行利息应当是项目的机会成本之一。,第65页,第65页,2）以资本边际生产力作为社会折现率,66,该办法来自凯恩斯资本边际效率递减理论，详细办法是将所有可供选择投资项目按照各自内部收益率大小排队，从收益率最大项目起依次累计它们投资额之和，直到总投资额达到预计也许筹集投资总额为止，此时最后一个项目的内部收益率就能够作为要项目经济评估社会折现率。,第66页,第66页,3）,以部门投资收益率加权平均数作为社会折现率,67,这是按照所有行业或部门投资收益率来拟定社会折现率办法,第67页,第67页,6.2.5,项目资金影子价格,社会折现率,68,采用适当社会折现率进行项目的国民经济评估有助于合理地使用国家建设资金，引导国民经济投资方向，调控国家投资规模，增进资金在短期与长期项目之间合理配备，因此社会折现率确实定应表达国家经济发展目的和宏观调控意图。,1993年第二版社会折现率拟定为12%，,第三版社会折现率拟定为6%8%，,第68页,第68页,6.2.6,外汇影子价格,影子汇率,69,汇率是用一个国家货币折算成另一国家货币比率，它是以本国货币表示外国货币,“,价格,”,。,其中，官方汇率是指官方（如财政部、中央银行或经指定外汇专业银行）要求汇率，而影子汇率则是通过调整后国外货币与国内货币购买力真实比率，事实上就是外汇影子价格。,第69页,第69页,6.2.6,外汇影子价格,影子汇率,70,在项目国民经济评估中之因此要测定影子汇率是由于在国家实行外汇管制和外贸管制情况下，官方汇率往往低估了外汇真实价值。,影子汇率不但起着本币与外币换算系数作用，其取值还会直接影响到项目或项目方案决议中相关项目投人物和产出物进出口办法既方案选择,第70页,第70页,6.2.6,外汇影子价格,影子汇率,71,影子汇率外汇牌价,影子汇率换算系数,影子汇率换算系数,1.08,第71页,第71页,6.2.6,外汇影子价格,影子汇率,72,影子汇率拟定公式如下：,其中：,SER,影子汇率，,OER,为官方汇率（只要有外汇管制汇率都应被看作是官方汇率）,M,外汇支出总额,B,外汇收入总额,第72页,第72页,6.3 项目经济费用和效益辨识及度量,73,项目的财务费用和收益需要辨认和度量，项目的经济费用和收益也需要辨认和度量。,通常项目的财务辨认与度量与项目的经济费用辨认与度量含有紧密地关系，但并不是同一事物。,因此人们在项目经济评估中还必须进行,项目经济费用和效益辨识及度量。,第73页,第73页,6.3.1,项目经济费用和效益概念及其度量,74,在项目国民经济评估中但凡减少国民收入都是项目的费用，但凡增长国民收入都是项目的效益。,因此在辨认项目国民经济费用和效益时应遵循下列原则：,第74页,第74页,1）,国家原则,75,对项目的所有收支活动都应从国家和国民经济角度出发，分析其是否花费了社会资源，或是否真正产生了社会经济效益。,对于项目引起转移支付部分，假如没有真正花费社会资源，其这种支出就不能列为项目的经济费用；假如没有真正增长国民收入，其这种收入就不能列为项目的经济效益。,换言之，凡属于仅仅是转移性质收支项目都应从效益和费用流量中予以剔除。,第75页,第75页,2）,边际原则,76,对项目国民经济费用和效益分析应观测项目费用增长额、效益增长额与产量增长额增量百分比关系。,在经济数学中，边际改变是用求微商办法计算出来。,比如，产品边际费用是每增长一个单位产量所引起总费用变动额。,第76页,第76页,2）,边际原则,77,从兴建某个项目和不兴建某个项目（即有无项目）对国民经济影响来拟定项目的费用或效益方面看，在有项目时（国民经济一个新增量）不但会发生项目投资增量，也会发生项目费用和效益增量。,就国民经济增量而言，项目国民经济评估中费用和效益都是边际，在辨认项目国民经济费用和效益中应遵循这种边际原则。,第77页,第77页,6.3.1,项目经济费用和效益概念及其度量,78,因为项目财务评定和国民经济评定目标不同，因此二者所包含费用和效益内容不尽一致。,有些在项目财务评定中是费用和效益，但并不组成项目国民经济评定中费用和效益（如税金、利息、补助等转移支付）；,有些在项目国民经济评定费用和效益，但并不组成项目财务评定中费用和效益（如项目对环境污染造成损失、技术扩散作用等外部效果）；,还有一些在两种项目评定中都被列入项目费用和效益，不过它们度量标准和度量方法却会有所不同（如项目投入物费用和产出物效益）。,第78页,第78页,6.3.2,转移支付,79,项目在投资建设和生产经营过程中一些货币收支科目并不真正反应资源投入产出改变，而只表现为资源支配权从某个经济主体转移到另一个经济主体手中，因而并不会引起社会最后产品增减和国民收入改变。,这种不伴随资源增减纯正性货币转移被称为转移支付。,第79页,第79页,6.3.2,转移支付,80,与投资项目相关转移支付主要有税金、工资、利息、土地费用和补助等。,这些转移支付伴有货币收支活动发生，因而它们在项目财务评估中属于项目费用和效益；,但是在项目国民经济评估中这种转移支付并形成国民收入增减，因而它们在项目国民经济评估中不属于项目费用和效益范围。,这种项目中转移支付科目主要包括下列几种：,第80页,第80页,1）税金,81,项目在投资建设和生产经营过程中需缴纳一系列税金，这包含固定资产投资方向税、关税、增值税、营业税、消费税、资源税、城市维护税、教育费附加和所得税等。,这些项目支出科目实际上只是将资源支配权由企业转移给了国家，它并不伴伴随资源改变和国民收入增减。,因此在进行项目国民经济评定期，它们都不是项目标经济费用，可不给予计算。,第81页,第81页,2）工资,82,项目为雇用劳动力在财务上需要支付工资及其附加费，但这只是项目将一定资源支配权转移给了项目职员，因此也属于转移支付范围，在项目国民经济评估中不应列入项目经济费用中。,在项目国民经济评估中应列为经济费用是劳动力机会成本以及为安排劳动力而使国家付出其它代价（即影子工资）。,第82页,第82页,3）利息,83,项目为国内贷款所支付利息，只是公司将这些资源支配权转移给了金融机构，因此同样属于转移支付范围，故在项目国民经济评估中不应列为费用科目。,但是项目的,国外借贷利息支付,，由于是公司将资源转移到国外金融机构手中，从而使国民收入减少了，因此就应列为项目经济费用中。,第83页,第83页,4）土地费用,84,项目建设为征购土地所作实际资金支付，只是项目将这部分资源支配权转移给土地所有者（国家、集体或个人），故在它们在项目的国民经济评估中不被列为项目经济费用。,在项目国民经济评估中真正应当列为项目经济费用是土地机会成本和新增资源消耗（即土地影子价格）。,第84页,第84页,5）补助,85,项目所取得补助实质上是与项目所缴税金流向相反一个转移支付，它是国家将资源支配权转移给项目组织一个转移支付，因此在项目的国民经济评估中这种补助不应列为项目的经济效益。,第85页,第85页,6.3.3,项目直接费用与直接效益,86,项目的直接效益是由项目本身产生，由项目的产出物提供，并使用影子价格计算项目产出物经济价值。,拟定项目的直接效益有两种办法。,其一是：假如拟建项目的产出物可用于增长国内市场供应量，其经济效益就是其所满足国内需求，这就等于其所增长消费者支付意愿。,第86页,第86页,6.3.3,项目直接费用与直接效益,87,其二是：假如国内市场供应量不变，但是若项目产出物增长了出口量，此时其经济效益为所取得外汇；若项目产出物减少了总进口量，即替换了进口货品，其效益为节约外汇；,若项目产出物顶替了已有产品生产并致使其减产或停产，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出来资源（其价值也就等于对这些资源支付意愿）。,第87页,第87页,6.3.3,项目直接费用与直接效益,88,项目的直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金及经常性投入)需要而付出代价，使用影子价格计算出这些项目投入物经济价值即为项目的直接费用。,项目直接费用包括项目本身一次性投资、项目的经常性投入以及项目的其它直接支出。项目直接费用确实定也分为两种情况。,其一是：假如项目的投入物来自国内供应量增长，即增长国内生产来满足拟建项目的需求，这种直接费用就按照增长国内生产所消耗资源价值计算。,第88页,第88页,6.3.3,项目直接费用与直接效益,89,其二是当国内总供应量不变时，若项目投入物来自国外（即通过增长进口来满足项目需求），这种直接费用按照所花费外汇计算；若项目的投入物本来能够出口，但为满足项目需求而减少出口量，这种直接费用按照减少外汇收入计算；,若项目的投入物本来用于其它项目，由于改用于拟建项目而减少了对其它项目的供应，这种直接费用按照其它项目因此而减少效益计算，这就是其它项目对拟建项目投入物支付意愿。,第89页,第89页,6.3.4,项目间接费用与间接效益,90,项目的间接费用和间接效益也被称为项目的外部效果，它是指通过项目而间接产生对于其它国民经济要素影响效果。,相关项目国民经济评估中外部效果含义和相关要求阐明下列。,第90页,第90页,1）,项目外部效果概念和分类,91,项目外部效果就是指那些与项目本身没有直接联系经济间接效益和间接费用。,这些间接项目经济费用和效益不是项目本身要求产生效果，同时它们也不是由项目本身承担和享受效益和费用。项目外部效果范围十分广泛，普通可从下列角度进行分类。,第91页,第91页,（1)按其对社会总生产和总消费是否有影响分类,92,这可分为项目技术性外部效果和价格性外部效果。项目技术性外部效果是那些能够真正引起项目之外生产和消费发生改变效益和费用。,比如，造纸厂排废会使附近区域鱼类生产下降属于项目技术性间接费用，水电站建设会产生防洪和浇灌效益从而使受益土地粮食产量增长属于项目技术性间接效益。,第92页,第92页,（1)按其对社会总生产和总消费是否有影响分类,93,项目的价格性外部效果也称钱币性项目外部效果，是指那些不会影响项目之外生产和消费总量而只是引起一些商品和劳务相对价格发生改变所产生间接费用和间接效益。,比如，由于棉纺织项目的投产致使棉布供应量增长从而棉布价格下跌而造成其它棉纺织厂利润下降就是项目价格性间接费用；同时由此造成制衣厂、棉布消费者因此受益就属于项目价格性间接效益。,第93页,第93页,（2),按其是否能用货币来计量分类,94,这可分为项目有形外部效果和无形外部效果。项目有形外部效果是指那些能够以货币计量项目间接效益和间接费用。,比如，水电站建设项目引起粮食增产效益和为项目服务配套所需投资支出和其它费用等都属于有形外部效益或费用。,项目无形外部效果是指那些不能用货币计量项目间接效益和间接费用。比如，像技术扩散效益、都市犯罪率改变、项目关联环境舒适性等都属于项目的无形外部效果。,第94页,第94页,（3),按其联系范围来划分,95,这可分为项目的相邻外部效果和乘数外部效果。,项目的相邻外部效果包括,“,正向,”,相邻效果和,“,逆向,”,相邻效果。,项目正向相邻效果是指那些生产初级产品项目对以其产出物为原料其它经济部门和行业所产生间接效果。,项目的逆向相邻效果是指由于项目的建立而对那些为它提供原材料或半成品其它产业所产生间接效果。,第95页,第95页,（3),按其联系范围来划分,96,项目的乘数外部效应是指项目的投入能够使本来闲置社会资源能够利用起来从而产生一个连续性外部效果。,比如，当劳动力过剩情况严重时，项目的实行和投入运营会利用,部分劳动力，由于这部分劳动力消费又会引起食品、服务等行业发展，依次连锁地发展下去结果就是项目的乘数外部效应。,第96页,第96页,2）,项目外部效果处理原则,97,项目的外部效果是从事物普遍关联角度去考虑项目的效果，因此它辨识和度量极其困难，极易造成漏掉和重复计算。,在实际工作中，对