信息社会学.doc

一、信息化建设的战略目标
　　美国政府高度重视本国的信息化建设，并把信息化发展战略作为国家总体发展战略的重要组成部分。美国信息化建设的战略目标是：通过继续占据信息技术研发和应用的制高点，提高信息占有、支配和快速反应的能力，从而主导未来世界的信息传播，保持和扩大信息化方面的整体优势。
　　二、信息化建设的现状
　　在因特网和电子商务领域，美国占据了世界主导地位。截止到2000年11月，美国的因特网个人普及率为56%。联邦、州和主要地方政府的机构、所有重要媒体、各个产业部门的主要企业和提供社会服务的主要机构均已上网。目前，全球因特网的通信量中有90%在美国发起、终接或通过，因特网主机和用户的60%以上集中于美国。因特网的代码和域名政策均由美国主导，负责全球域名管理的13个根服务器中有10个在美国。在由因特网驱动的全球电子商务活动中，美国的交易额稳居世界第一位。
　　三、政府推進信息化建设的思路和措施
　　（一）基本思路
　　美国政府信息化建设的思路是：从规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发五个方面入手，推动全社会信息化的发展。
　　在信息化建设中，实行社会化大分工。国家从宏观上推动，重点在政府和公益性机构的网络建设及应用、政策法规的制订、普及宣传和培训方面进行投入，并重点资助信息技术的研究和开发；地方政府着眼于本地平台建设；通信信道建设引人竞争，由企业投入；企业内联网由用户负责，并充分利用现有网络资源实现内联网和因特网的互联；有计划地放开信息服务业。
　　在电子商务建设方面，美国政府的做法是把权利分散给私有机构、企业和国际组织，让市场自由发展，只有当其必要性非常清楚时政府才采取准确的行动。
　　（二）具体措施
　　1. 将\"信息高速公路\"建设作为政府的施政纲领
　　（1）1993年克林顿政府提出\"国家信息基础设施行动计划（NII）\",将\"信息高速公路\"建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。
　　（2）1994年提出\"全球信息基础设施行动计划（GII）\"，鼓励私营部门投资；促进竞争；为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道；保障普遍服务。
　　2．消除限制，倡导竞争，推动网络基础设施的建设
　　（1）1996年美国通过了新的电讯法案,消除电讯行业的垄断,开放所有的电讯市场,促使美国电讯行业展开新的竞争和重组,从而推动高速\"宽带\"网络的建设。
　　（2）加强社区网络建设,使低收入家庭也有使用因特网的机会。2000财年,政府对社区技术中心的投入达3250万美元,比1999年增加了3倍。
　　（3）要求企业开发低成本计算机,帮助学校接入因特网。
　　（4）推动农村和边远地区的因特网发展。1993年美国农业部和国家电讯信息局联合实施\"农村设施服务计划\",
　　以推动农村和边远地区的因特网发展。目前已在光纤和相关的设施上投入11亿美元。
　　3．制定一系列战略计划，加强信息技术研究和开发
　　（1）1996年提出\"新一代因特网计划\"，积极扶植对新一代因特网及应用技术的开发，以此保持美国在因特网方面的优势。
　　（2）1999年提出\"21世纪的信息技术：对美国未来的一项大胆投资（简称IT2）\"计划，该计划将研究和开发的重点放在先进技术和计算方法、大规模网络(下一代因特网)、高可靠性系统、人类中心系统和教育和人才培养五个领域。到2004年度预算拨款增加到13.7亿美元。
　　4．确立建设电子政府的战略目标，逐步完善各项服务
　　（1）美国政府提出NII计划之后，就着手考虑建设电子政府，其目标是：通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享，使得人们可以从不同的渠道取得政府信息和服务。
　　（2）将政府办公自动化作为政府的优先任务之一。1999年美国国会通过了\"政府文书工作减少法案\"，各级政府被要求尽可能将政府职能放到网上。
　　（3）建立门户网站--Firstgov.gov，带动政府职能的完善。2000年，美国联邦政府推出了一个门户网站，使公民可以对所有联邦政府机构进行关键字搜索，而无需分别搜索每一个联邦政府机构的网站。
　　（4）《2001电子政府法案》规定在联邦政府管理和预算办公室内设立一个联邦首席信息办公室主任席位，下设信息政策办公室和信息和规范事务办公室，目的是统筹政府各部门的电子政府管理、建设、监督、执法等项工作，加强统一领导。
　　（5）《2001电子政府法案》规定设立\"电子政府基金\"，使各部门的电子政府改造、运行资金得到保障。
　　5．积极发展电子商务
　　（1）加强组织领导。1996年底,克林顿亲自倡导成立了跨部门的电子商务管理协调机构--美国政府电子商务工作组,工作组负责制定有关发展电子商务的政策措施,并协调督促相关部门实施。1998年,美国国会成立了电子商务顾问委员会,成员来自联邦政府有关部门、地方政府和主要企业。
　　（2）1997年颁布《全球电子商务框架》，提出五项原则：私营部门必须发挥主导作用；政府应用避免对电子商务的不当限制；政府必须参和时，应该致力于支持和创造一种可预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境；政府必须认清因特网的特性；应该在全球范围内促进因特网上的电子商务。
　　（3）2000年美国国会通过了《全球和全国商务电子签名法案》，使电子签名和手写签名具有同样的法律效力。
　　（4）推动小企业发展电子商务。美国商务部为小企业设立网上交易系统和投标竞价系统；小企业管理局在网上建立有关政府信息、采购信息和技术信息的网站,为小企业提供免费信息服务；农业部、劳工部利用网络为小企业提供农业专家和法律在线咨询；2000年，国家标准和技术研究院获得400万美元的拨款,专项研究小企业电子商务技术开发和推广；美国商务部、农业部和小企业管理局联合成立了小企业电子商务工作组,准备提出一个联合计划,进一步推动小企业电子商务的发展。　　
　　（5）促进电子商务国际化。美国商务部、联邦通信委员会和美国贸易办公室合作组织企业到国外进行\"宽带\"接入设施的布点；美国己和日本、韩国、法国、荷兰、爱尔兰、加拿大、澳大利亚、埃及等国家签订了电子商务双边合作协议；为了和发展中国家开展电子商务往来,美国利用国际援助基金,实施\" 网络促进经济发展国际计划\"，帮助11个发展中国家发展电子商务；1998年5月,由于美国政府的努力,世界贸易组织(WTO)成员国同意对电子商务免征关税。
　　（6）制定税收优惠政策，激励电子商务的发展。1998年10月,美国通过了《因特网税收自由法案》,规定对因特网的接入费免征消费税,对美国的部分州和地区通过因特网的商业销售免征3年销售税。
　　6．增强网络的安全性，提高消费者对网络的信任度
　　（1）提出《关于信息系统保护的国家计划》，旨在构建联邦政府的信息安全模式，推动公众和民营之间的自愿合作，以保护信息基础设施。
　　（2）美国商务部所属的国家标准和技术研究院将成立网络安全研究所。
　　（3）美国商务部企业服务局和产业界、消费者代表和政府部门共同合作,开发一种新的电子商务密码系统,专用于网上消费者的保护。
　　（4）美国联邦贸易委员会（FTC）采用网上冲浪的方法，对网上的违规行为进行调查。对于网上的欺诈行为，司法机构按刑事犯罪进行审理。
　　（5）美国联邦调查局（FBI）和国家白领犯罪中心开放因特网投诉中心，该中心通过FBI的网站在线接收来自公众关于网上犯罪的投诉，审查立案的必要性。
　　（6）2000年安排900万美元的财政拨款，用于防范黑客。
　　7.加大知识产权保护力度
　　（1）美国专利局对信息和计算机方面的专利给予特别重视,加快审批速度,及时在国内外公开。
　　（2）1999年10月,美国通过了\"域名权保护法案\",规定域名和商标保护统一,不得冒用、非法注册或使用和他人域名十分相似的域名进行网上商业活动。在域名的管理上,将过去的政府负责注册登记改为由因特网域名定名公司(ICANN)和网络解决方案公司(NSI)代表政府负责域名的注册登记,大大降低了域名的注册管理费。
　　8.研究建立可靠的数字经济评价指标体系
美国商务部自1998年开始发布数字经济年报,美国统计局、经济分析局和其他政府部门、私营企业已开始共同研究有关数字经济指标的定义和测算方法。一种新的数字经济测算方法已开始在网上零售业的预测方面试用,若结果准确,将扩大应用到其他领域。2000年,美国统计局获得850万美元的专项拨款,进行数字经济统计方法的研究。 
1 印度信息产业发展成效和模式
印度是一个整体经济水平不高的发展中国家，城乡二元结构突出，工业基础不牢固，工业体系不完整，工业化水平不高，人均GDP在2001年仅为460美元。进入20世纪90年代后，印度准确把握了全球化、信息化发展趋势，发挥自身比较优势，大力发展信息产业，加大信息产业的投入，印度经济实现了高速增长。如今，印度的信息产业已成为印度民族经济的一面旗帜，印度信息产业走在了世界前列，其快速发展越来越受到世界的瞩目。印度政府提出了要使2l世纪头10年成为“印度的10年”，实现7％一8％的经济增长速度。印度之所以有这样的宏伟设想，是因为它具有加速经济发展所需要的科学技术基础，尤其是它的信息产业，以软件业为代表的信息产业已成为印度经济的新增长点。1999--2000年，印度信息产业总产值达59亿美元，软件出口占印度出口总额的10．5％，到2003年这一比例达到23％。截至2006年底，印度信息产业产值为320.3亿美元，软件产业产值为245亿美元，占据了其国内整个IT产业总产值76.5％的份额，软件出口占据了整个印度出口总额的20.4％，全球500强中有近半数企业采用了印度的软件，印度还培育出一批像Tata、Infosys、Wipro等在国际软件行业具有一定知名度和竞争实力的软件大公司。印度政府预计，到2008年印度信息产业产值将达到870亿美元，其中，软件出口为500亿美元。经济相对落后的印度缘何在短时间内能在技术含量极高的信息产业中取得如此辉煌的成绩?剖析印度信息产业的成功经验，或许对我国西部发展信息技术产业有所裨益。
1.1 政府巧抓机遇和高度重视是基础
1) 政府巧抓机遇为印度信息产业发展提供了条件。多年来印度政府一直把软件业为代表的信息产业列为新的经济增长点。20世纪80年代，印度科学家建议政府大力发展信息产业，拉·甘地总理上台之后就采纳了科学家的建议，提出要“用教育和电子将印度带入2l世纪”的发展理念。自80年代中期开始，国际资本继在纺织、家电等方面向发展中国家转移后，开始了新一轮以建立信息处理基地为核心的海外投资活动，投资建设包括卫星地面接收站、国际直达通讯线路、数字交换和数据传输设施等，投资的流向常常是发展中国家的自由贸易区或经济开发区。印度政府正是抓住了这个国际资本投资转向的机遇，开始实行经济发展战略重点向信息产业转变，开展了大规模的电信港建设。为尽快完成这一转变，1998年印度总理办公室专门成立了“国家信息技术特别工作组”，1999年在内阁新设立了“信息技术部”，提出了加快发展印度信息产业的计划，制定了宏伟的“印度信息技术行动计划”，指出信息产业的开发要建立在高起点。除此之外，还成立了以信息技术部长为首的内阁信息委员会，成员包括信息广播部长、商业部长和电信部长，其目的足要求各部相互协调，联手为信息产业的发展扫清障碍。除中央政府高度重视外，地方政府也配合中央政府给予了大力支持，为信息产业的发展鸣锣开道，提供基础设施方面的便利。比如，1991年起，政府出资陆续在新德里、班加罗尔、孟买、普那、海德拉巴等地区建立了软件技术园区，对每个园区的起动政府都投入相当于1000万元人民币的资金支持。如今这些园区已发展成12个大型软件产业出口基地。又如被称为印度“硅谷”的班加罗尔软件园云集了印度著名的软件开发和咨询公司，其软件出口值占全国一半以上。班加罗尔所在的卡纳塔克邦政府在得知将在班加罗尔建立全国第一个计算机软件技术园区时，就自筹资金增建了发电厂，扩建了电信设施，还为园区的开发出台了大量的财务优惠，使园区具备了完整的电力设施、供水系统和通信设备，为信息产业的发展提供了完备的硬件支持。另外，该邦还倡导办公、财务活动等都要电子化，公用设施和公共服务实行网上收费，这又为信息产业的发展提供了可靠的国内市场支持。这些措施都对刺激班加罗尔软件产业的快速健康发展起了巨大作用。
2) 政府优惠的扶持政策和法律保障足印度信息产业发展的加速器。印度政府制定了“印度信息技术行动计划”，政府授权信息、广播、通讯、电子、财政、国防、人力资源开发等部委，就这一计划的具体实施制定和修改相关的法规和政策，制定了促进印度信息产业发展的产业政策、投资政策、金融政策和财政税收政策，比如《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》《版权法》《信息技术法》《半导体集成电路设计法》等等。为鼓励印度国内外企业对信息产业积极投资，印度政府采取了一系列优惠措施。比如：持续10年免软件企业所得税；取消外贸的预扣税，实行计算机软件进口零关税，软件产品在未来3～5年内不征收销售税；大幅度降低关税、免除进出口软件的双重税赋；外商投资(含全额投资)都自动获得批准，允许外商控股75％～100％；在企业运营最初8年内可有一个5年的免税期；在承担一定出口义务的条件下，进口产品可以免税；产品中可以有25％在国内关税区销售；放宽对中小企业引进计算机技术的限制；把软件业纳入风险基金支持的行业；创造良好的服务环境，鼓励研究开发新项目；免除基于本地语言的软件产品的消费税，以促进在国内的推广使用；本地购买不征收货物税；提供便利、廉价的基础没施及高速信息通道；软件国内各单位可以以零关税进口电信基础设施，且不必承担出口义务等等。这些措施的出台，有力地吸引了国外大公司的投资。现在，全球500强中微软、IBM、西门子、苹果、惠普、康柏、摩托罗拉等世界著名的信息产业公司都在印度建立了研发中心和生产基地。
1.2 高度重视高科技人才的培养和使用是内动力
印度的人才培养战略并非始于今天，早在尼赫鲁时代就提出了大规模培养适用于现代社会发展的工程师战略。为实现这一目标，印度政府分别在喀拉普尔、孟买、马德拉斯、德里、班加罗尔等地建立了6所理工学院，每年从报考的20万工科大学毕业生中选录2000人，将他们培养成计算机专业工程硕士。现在，这些学院已成为印度工程师特别是IT软件人才培养的摇篮。印度软件业能有今天的辉煌，靠的正是长远的眼光和丰富的人才储备。
一方面，印度在教育方面高度重视培养计算机人才，坚持普及和提高相结合的方针。从小学开始便着力普及计算机教育，让小学生初步了解计算机相关知识；在中学几乎都开没了计算机课程，在大约3000所中学推出了“中学计算机扫盲和学习计划”，让中学生掌握计算机基本知识和操作技能；在400多所大专院校里都开设了计算机专业课，有些学校要求计算机是必修课，全印度的信息技术专业院校一年可以为国家培养17万名本科生和5万名研究生，电子工业部门还专门为大学配备计算机、软件资料等。这样的教育举措有助于培养出大量有志于计算机软件工业并能说英语的高级人才。
另一方面，积极实施培养尖子人才的教育政策。印度一向重视高等学校的教育，每年用于教育的开支占国内生产总值的4％，其中的2／3被用于高等教育。同韩国和新加坡的教育制度不同，印度积极鼓励高校培养拔尖人才，出台相关激励措施，通过这些政策的实施，造就了大批的软件高手，在全世界赢得了培养高水平软件专家的声誉。
第三方面，创造条件吸引留学人员归国创业。利用良好的工作和经营环境，吸引滞留海外的大量软件人才回国服务，在硅谷和华尔街工作的印度人，包括已升任到美国公司领导位置的高技术毕业生，开始带着他们的专长、关系和资本回国。这些海外归来的软件人才，不仅具备了从事软件开发和服务的良好技能和丰富经验，形成了印度软件开发的技术优势，还和海外软件同行建立了密切的业务联系，从而形成了印度软件产业的出口优势。

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