全过程预算绩效管理基本知识问答精.doc

全过程预算绩效管理根本知识问答(一
1.什么是预算?
“预算〞,或称“财政预算〞,是政府按照一定的公共政策、原那么、程序编制,并经立法机构通过的财政资金收支方案,一般由预算收入与预算支出组成,具有方案性、公共性、政策性与法定性的特征。
“预算是庶政之母〞,作为现代财政管理的产物,预算所具备的财政资金分配功能、公共资源配臵功能、行政管理功能、社会政策功能,使其不仅成为政府履职的财力保障,也是政府调节经济与社会开展的重要工具。
2.什么是绩效?
“绩效〞一词最初来源于企业,其英文“〞,意为“履行〞、“执行〞、“表现〞、“行为〞、“完成〞,在管理学中被引申为“成绩〞、“成果〞、“效益〞。从不同角度,对“绩效〞的理解也有所不同,概括来说,“绩效〞就是个人、组织、政府等通过努力与投入所形成的产出与结果,以及产出与结果的合理性、有效性,即效益、效率与效果情况。
从本质上讲,效益、效率与效果都是从资源投入与产出关系的角度描述资源配臵所处的特定状态,但对衡量“预算绩效〞而言,它们又都是其中的一个方面。现在普遍认可的是用“4E〞描述“预算绩效〞:一是“经济性〞(,是本钱与投入的关系,是指以最低费用取得一定数量与质量的资源,即预算支出是否节约;二是“效率性〞(,是投入与产出的关系,
包括是否以最小的投入取得一定的产出或者以一定的投入取得最大的产出,即是否讲求效率;三是“效益性〞(,是产出与目标的关系,是指多大程度上到达政策目标、经营目标与其他预期结果,即是否到达目标;四是公平性(,即社会公众(尤其是弱势群体能否得到公平待遇与享受公共效劳。四个方面(“4E〞原那么相互融合,根本诠释了“预算绩效〞的内涵。
3.什么是预算绩效管理?
所谓预算绩效管理,是以“预算〞为对象开展的绩效管理,也就是将绩效管理理念与绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监视的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。
预算绩效管理强化政府预算为民效劳的理念,强调预算支出的责任与效率,要求在预算编制、执行、监视的全过程中更加关注预算资金的产出与结果,要求政府部门不断改良效劳水平与质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品与公共效劳,使政府行为更加务实、高效。
4.如何理解预算绩效管理的内涵?
理解预算绩效管理的内涵,要注意把握以下几个方面:
⑴预算绩效管理的本质仍是预算管理,是利用绩效管理理念、绩效管理方法等对现有预算管理模式的改革与完善。
⑵预算绩效管理的主线是结果导向,即预算的编制、执行、监视等,始终以年初确定的绩效目标为依据,始终以“绩效目标
实现〞这一结果为导向开展工作。
⑶预算绩效管理的核心是强化支出责任,“用钱必问效,无效要问责〞,不断提高财政部门与预算部门的支出责任意识。
⑷预算绩效管理的特征是全过程,即绩效管理贯穿于预算编制、执行、监视之中,实现全方位、全覆盖。
⑸预算绩效管理的表现形式是四个环节严密相连,即绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统一,一环扣一环,形成封闭运行的预算管理闭环。
⑹开展预算绩效管理的目的是改良预算管理,控制节约本钱,优化资源配臵,为社会提供更多、更好的公共产品与效劳,提高预算资金的使用效益。
⑺预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成局部,属于政府绩效管理的范畴,在政府绩效管理的整体框架下展开。
5.预算绩效管理与预算管理是什么关系?
⑴两者具有一样的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式,其本身仍属于预算管理的范畴。另外,讲求绩效是预算管理的应有之义,而预算绩效管理那么是针对传统预算管理存在的“重分配、轻管理,重支出、轻绩效〞问题,采用先进的理念与方法对其进展改革与完善,以进一步提高管理水平,优化资源配臵,提高财政资金使用效益。因此,两者的本质是一样的。
⑵预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门预算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等,使得预算管理的科学性、标准性、合规性不断提高,为预算绩效管理
的实施提供了前提条件与坚实根底;同时,预算绩效管理的推进,也可进一步促进预算管理改革的深化。
⑶预算绩效管理模式随着预算管理模式的开展而开展。预算管理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会开展实际的根底上确定的,具有较强的时代特性,并伴随着社会的开展而不断进展调整与完善。预算绩效管理那么植根于预算管理模式之上,既要与其相适应,又要随着预算管理模式的开展而调整、完善。
6.预算绩效管理的主体有哪些?
预算绩效管理的“主体〞,或称预算绩效管理的组织者与参与者,主要包括以下几个方面:
⑴财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体,负责制定预算绩效管理工作规划与规章制度,组织、指导本级预算部门与下级财政部门的预算绩效管理工作。
⑵预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体,负责制定本部门预算绩效管理工作规划与规章制度,具体实施本部门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的预算绩效管理工作的实施。
⑶中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询等各类社会中介机构与专家学者是预算绩效管理工作的参与主体,主要为预算绩效管理开展提供必要的技术与智力支撑。
⑷社会各界。社会各界是预算绩效管理的监视主体,包括人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等,主要为预算绩效管理开展提供相应的指导与监视。
⒎预算绩效管理的对象是什么?
预算绩效管理的“对象〞,或称纳入预算绩效管理的资金范围,涵盖了所有“财政性〞资金,包括纳入政府预算管理的资金与纳入部门预算管理的资金,其中:
⑴纳入政府预算管理的资金,包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。
⑵纳入部门预算管理的资金,既包括财政预算安排资金,也包括部门自有资金。另外,非政府预算部门(如企业因受扶持获得财政资金后,由其配套安排的局部自有资金等,也属于此范围。
但也可以看出,上述两方面的内容存在一定重复,主要是受现有预算管理实际的影响,尚没有一个概念能全面概括预算绩效管理的资金范围,如纳入政府预算管理的资金中,社保基金预算等尚未纳入部门预算管理;而纳入部门预算管理的局部资金,如部门自有资金,以及非预算部门(企业安排的配套资金等,又不属于政府预算管理的范畴。因此,用两个并行的概念进展描述,虽有穿插与重复,却可全面表述预算绩效管理的资金范围。
⒏预算绩效管理的主要内容是什么?
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反应与应用共同组成的综合系统。“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反应、反应结果有应用〞的“五有〞归纳,既描述了预算绩效管理的各个环节,也概括了预算绩效管理的根本内容。其中,绩效目标管理是预算绩效管理的根底,绩效运行监控是预算绩
效管理的重要环节，绩效评价实施是预算绩效管理的核心，绩 效评价结果反应与应用是预算绩效管理的落脚点。 ⒐ 预算绩效管理如何分类？ 根据预算资金性质与内容的不同，预算绩效管理有以下主 要分类： ⑴ 按预算资金的性质， 可分为预算收入绩效管理与预算支出 绩效管理。 ⑵ 按预算支出的范围， 可分为根本支出绩效管理、 工程支出 绩效管理、部门整体支出绩效管理与财政预算绩效管理。 ⑶ 按预算支出的级次， 可分为本级支出绩效管理与上级对下 级转移支付绩效管理。 ⑷ 按预算支出的功能， 可分为各种功能性支出绩效管理， 如 一般公共效劳支出绩效管理、教育支出绩效管理、科学技术支 出绩效管理等。 10.什么是预算收入绩效管理？ 预算收入是指在预算年度内通过一定的形式与程序，有计 划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。 预算收入绩效管理是以预算收入为对象，以预算收入的规模、 质量、构造等为主要内容，以提高预算收入对政府履职保障程 度为目的所开展的绩效管理活动。 11.什么是预算支出绩效管理？ 预算支出是国家对集中的预算收入有方案地分配与使用而 安排的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算 支出的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高 -6-
预算支出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的 绩效管理活动。 从我国预算绩效管理开展过程看，一般先从预算支出的绩 效管理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范 畴。 12.什么是根本支出绩效管理？ 根本支出是指预算单位为保障机构正常运转与完成日常工 作任务而发生的各项支出，包括人员经费与公用经费。根本支 出绩效管理是以部门根本支出为对象，以根本支出对部门的保 障程度为主要内容，以确保部门正常运转与完成日常工作任务 为目的所开展的绩效管理活动。 根本支出绩效管理既可单独开展，又可作为部门整体支出 绩效管理的一局部综合考虑。 13.什么是工程支出绩效管理？ 工程支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业开展目 标，在根本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出。工程 支出绩效管理是以工程支出为对象，以工程实施所带来的产出 与结果为主要内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业 开展目标为目的所开展的绩效管理活动。 工程支出绩效管理，尤其要以各级党委政府关心、社会广 泛关注、与部门履职密切相关的重大与重点工程作为重点。 14.什么是部门整体支出绩效管理？ 部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全 部支出，既包括根本支出，也包括工程支出；既包括财政资金， -7-
也包括自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金 为对象，以部门所有支出所到达的产出与结果为主要内容，以 促进部门高效履职为目的所开展的绩效管理活动。 15.什么是财政预算绩效管理？ 财政预算是政府活动方案的反映，它表达了政府及其财政 活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标与政策手段 等。财政预算绩效管理是以一级政府财政预算〔包括收入与支 出〕为对象，以政府财政预算在一定时期内所到达的总体产出 与结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开 展的绩效管理活动。 16.什么是政府绩效管理？ 政府绩效是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出 的结果与社会经济影响，不只是一个政绩层面的概念，还包括 政府本钱、政府效率、政治稳定、社会进步、开展预期等多方 面的含义。 政府绩效管理作为一种新型的行政管理模式，主要是指通 过建立科学合理的政府绩效评估指标体系与评估机制，对政府 及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会开展 目标的过程、实绩与效果实行综合考核评价，并根据考评结果 改良政府工作、降低行政本钱、提高政府效能的一种管理活动。 17.预算绩效管理与政府绩效管理是什么关系？ 预算资金是政府履职的物质根底与体制保障。由于现代预 算制度是政府公共支出的核心，表达了政府的主要职能与施政 理念，因此，预算绩效既是衡量政府绩效的主要指标，也是影 -8-
响政府其他功能性绩效的关键因素；预算资金使用的高效、责 任、透明，又是政府履职高效、责任、透明的前提。可见，预 算绩效管理与政府绩效管理在目的上是一致的，预算绩效管理 效劳于政府绩效管理，是政府绩效管理的有机组成局部，甚至 可以称作政府绩效管理的核心。 -9-
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