社会治理创新平台-销售手册v1.0.docx

社会治理创新平台
销售手册
一、建设背景
从国内形势看，当前我国即处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。通过实施网格化社会管理手段，加强和创新社会治理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。
通过网格化社会治理创新平台建设，构建社会管理、城市运行管理、政务服务、以及数据资源管理体系，实现辖区内人、地、事、物、组织、民情等的人性化服务、精细化管理。在统一标准的框架下，实现社会管理和社会服务信息的资源整合、共享应用和空间可视化，实现电子政务异构系统的整合，推进电子政务业务应用系统在基层的互联互通和资源共享，实现基层行政工作、业务工作的统一化、简易化和高效化。为网格化社会服务和社会管理业务的开展提供数据和应用系统支撑，推动实现全区社会服务与社会管理工作的“智慧化管理、精细化管理”目标。
依托网格化社会治理创新的管理手段，协助本地政府综合治理庞大社会系统工中的相关内容。在参与综合治理的重大决策过程中，调动各成员单位乃至全社会共同承担起维护社会治安的政治责任中，更好的发挥承上启下、联系左右、传递信息、辅佐领导的特殊作用，更好的落实中央、省、市文件规定的职责任务。
二、问题分析
2.1缺乏对“实有”人口的有效掌握
城镇化速度加快带来的人口流动性增强是各地社会治理创新工作的重点，传统的人口管理模式是各部门基于“户籍”“单位”等组织构建的，“人在户不在”“户在人不在”“人户均不在”“人户均在”等多种情况的大量出现使传统的人口管理方式已经不能满足社会治理创新工作的现实需求，急需利用网格管理的方式，通过“人-户-房”等信息的关联，建立一套“实有”人口管理体系。
2.2数据平台缺乏统一规划，不能满足现状需求
目前电子政务的信息资源均以各部门的业务需求进行采集，而各部门采集的数据也都是分散在各部门，造成了一个个的“信息孤岛”。这些信息虽然能够满足各部门业务需求，但是对于创新社会治理服务的需求来说，需要全面的信息进行社会决策的管理，而各部门的数据远远不能满足社会治理和决策的需求，因而在决策中往往利用某一部门的数据做支持、或者难以获取足够的数据，决策缺乏足够有效的支撑。
2.3基层的社会治理和服务体系还不完善
社会治理和服务体系的建设离不开基层工作人员。在传统的社会治理制度下，基层工作人员，尤其是街道和社区的工作人员，往往承担了大量的政府例行公事，使得工作人员难以发挥本职工作中应该承担的管理和自治的职能。尤其是社区人员需要承担全区、全市各部门数据采集的职责，数据采集和重复录入工作繁重，更使得社区工作人员疲于奔命，也成为社区工作人员抱怨最多的问题。
2.4政府延伸到社区的管理和服务无的放矢，针对性不强
目前政府逐步将一部分服务职能下放到社区，然而政府缺乏对社情了解的手段，难以实行动态管理和主动服务，对流动人口、特殊人群、困难人群的底数摸不清，需求不了解，社区的管理和服务无的放矢；为了解决老百姓实际的困难，某些服务意识较强的社区自发提供公众服务，但是各社区公众服务很不平衡，并且难以形成规范和长效机制。
2.5民众、基层工作人员与政府沟通效率不高
在传统的社会治理体制下，民众、基层工作人员和政府部门之间的沟通效率不高，主要表现在以下几个方面：
l 民情民意诉求渠道不畅；
l 基层工作人员用最原始的手段向政府传递信息；
l 政府各部门各自为政，单个部门难以满足民众的综合需求。

三、具体作用
3.1数据全掌握
建立基础数据库，主要包括：实有人口（常住人口、流动人口、入境人员）、重点人员（刑释解教人员、国保人员及社区矫正对象、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员等）、重点部位（重点地区、大型场馆、商场以及社区出入口、案件高发区域等）、重点区域（繁华街区、开放空间、主要街巷等）、重点事项、建筑房屋、辖区防控资源等等。

3.2反映群众诉求
及时了解社情民意，反映群众意愿，特别是困难群体、特殊人群的需求；反映群众关心的热点、难点、疑点问题；直接了解群众的期待、想法、诉求，特别是关系人民群众切身利益的问题；其他需要反映的群众诉求。
3.3维护治安秩序
利用网格管理的优势，对于网格内的治安管理采取专人管控的办法，发现问题及时报告，居民反馈的情况得到及时快速的解决；开展安全防范宣传教育，组织群防群治，预防治安犯罪案件的发生；加强辖区公共场所、娱乐场所、商贸市场、出租房屋等的治安管理，督促、指导辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生。
3.4排查化解矛盾
矛盾联动化解系统是针对目前社会矛盾频发而设计信息管理系统。它将诉求上报、矛盾解决监督考评有效结合到一起，切实解了决策层诉求渠道不畅、各级政府上下推诿、主管部门办事拖沓的问题。掌握、分析、化解网格内出现的矛盾纠纷并掌握发展趋势；健全完善化解矛盾工作网络；建立沟通机制，定期排查矛盾。

3.5落实矫正帮教
掌握本社区矫正人员和刑释解教人员的基本情况和思想动态，了解和反映基本需求；整合公安、司法、人力社保、街道（村）以及律师、志愿者等各方面的力量，形成专群结合的社区矫正和帮教安置体系；开展对以“两劳”释放、缓刑人员为重点的监管对象和轻微违法人员的监督管理和帮教；坚持“以人为本”的原则，消除社区矫正人员的抵触情绪，减少社会不稳定因素，探索新形式下的社区矫正工作。
3.6协调城市运行
掌握、了解城市市政设施的基本情况，巡查网格并发现市政设施、市容秩序、环境卫生、节能环保、绿化等方面的问题，协调解决或及时上报；积极协助职能部门解决问题，从而达到运行顺畅、环境优美、秩序良好。
3.7指导安全生产
掌握了解本社区内的涉及安全生产方面的情况，做到情况清、底数明；开展安全生产宣传教育活动；协助相关部门处理安全生产事件；协调相关部门对安全生产情况进行检查，督促落实安全生产责任，发现问题及时报告；协助相关部门消除安全隐患。
3.8提供社会服务
提供劳动就业、社会保障福利服务方面的服务；提供以全体社会成员为对象的普遍服务；提供以烈属、军属、复员退伍军人、老年人、残疾人、无依靠儿童、贫困者等为对象的特殊人群服务；提供医疗救助、医疗卫生、计划生育、文化体育等方面的公共服务。
3.9引导社会参与
推动社区民主自治，动员社区居民、社会单位、志愿者、市民劝导队等参与社会服务管理，开展社会公益活动，开展文明创建，构建社会和谐；开展商务楼宇、社会领域党建，推进党组织阵地建设；组织开展“枢纽”组织建设，不断培养社会组织，加强与新经济组织和社会组织的联系，开展社会领域统战工作。
3.10开展党员建设
将本地区所有的党组织、党员进行统一的管理，并通过体制机制创新，使得党员充分发挥模范带头作用，为社区居民提供便捷和周到的服务，建立党群温馨服务队、开展党员帮扶工作，同时将社区内部的便民服务工作进行统计汇总，方便党建工作的开展。

四、建设内容
4.1总体框架

4.2信息化建设
网格化社会管理创新系统建设将建设多个应用系统，主要包括：社管通子系统，社情民意子系统，分析考评子系统，接待受理子系统，指挥调度与视频监控子系统，虚拟三维展示子系统，流动人口与出租房屋子系统，基础信息子系统，重点问题管理子系统，构建维护子系统、数据交互子系统。
4.3基础数据建设
空间地理数据：
三维基础地形图数据；
正射影像图数据；
地理编码数据；
单元网格数据。
业务数据：
人口数据：实有人口、重点监控人群、重点服务人群等；
地点数据：重点地段、重点场所、特种行业等；
物件数据：重点设施、重要物品、社区设施等；
事件数据：信访事件、流动人口、公共安全、家政服务、卫生保健等；
组织数据：机关企事业单位、媒体单位、金融单位等。
4.4基础设施建设
基础设施的建设包括了服务器平台，网络平台，安全平台，需要另外建设的基础设施还包括呼叫中心系统、大屏幕系统、视频会议系统，需根据当地的场地情况进一步筹划。
五、典型案例
包头市青山区社会治理创新平台；
宜昌市社会管理创新平台。
六、对口部门
组织部：可侧重党员建设
经信委：可侧重数据采集、数据融合，建设大数据平台
政法委：可侧重矛盾排查化解、秩序维护、帮扶矫正
民政局：可侧重社区精细化服务与管理
七、建设费用
客户级别
建设规模
打单方式
区级
300万左右
强势部门或政府主管领导牵头
市级
500万左右