广东深圳改革情况汪校.pptx

2024/4/7 周日当前广东和深圳改革情况介绍当前广东和深圳改革情况介绍中共深圳市委党校常务副校长、教授中共深圳市委党校常务副校长、教授 汪开国汪开国2024/4/7 周日讲三部分内容讲三部分内容n深圳概况深圳概况n关于关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要珠江三角洲地区改革发展规划纲要n关于深圳综合配套体制改革与行政体制改革关于深圳综合配套体制改革与行政体制改革2024/4/7 周日一、深圳概况一、深圳概况n19791979年中央和广东省决定成立深圳市年中央和广东省决定成立深圳市n19801980年年8 8月，全国人大常委会批准在深圳市设置经月，全国人大常委会批准在深圳市设置经济特区，是广东省省辖市，国家副省级计划单列济特区，是广东省省辖市，国家副省级计划单列城市，下辖城市，下辖6 6个行政区（罗湖、福田、南山、盐田、个行政区（罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗）和光明、坪山新区宝安、龙岗）和光明、坪山新区n深圳市土地总面积为深圳市土地总面积为1952.841952.84平方公里，其中，深平方公里，其中，深圳经济特区为圳经济特区为395.81395.81平方公里平方公里 n20072007年末常住人口年末常住人口861.55861.55万人，其中户籍人口万人，其中户籍人口212.38212.38万人；非户籍人口万人；非户籍人口649.17649.17万人万人2024/4/7 周日2024/4/7 周日二、关于二、关于珠江三角洲地区珠江三角洲地区改革发展规划纲要改革发展规划纲要2024/4/7 周日两个字两个字 “纲纲”“要要”“纲纲”指事物最主要、最核心的部分。我们常指事物最主要、最核心的部分。我们常用纲领、提纲、大纲、纲举目张、提纲挈领形容用纲领、提纲、大纲、纲举目张、提纲挈领形容“纲纲”的统领作用。的统领作用。“要要”指事物最基本的东西，我们常用要点、指事物最基本的东西，我们常用要点、重要、主要、摘要、提要表述重要、主要、摘要、提要表述“要要”的重大作用。的重大作用。2024/4/7 周日两句话两句话 “纲纲”核心核心“科学发展科学发展”模式模式 “要要”精髓精髓“先行先试先行先试”方法方法“科学发展科学发展”“先行先试先行先试”2024/4/7 周日规划纲要规划纲要编制的两个重要人物：编制的两个重要人物：温家宝温家宝 汪洋汪洋2024/4/7 周日珠三角地理形势珠三角地理形势n小珠三角：小珠三角：指以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、指以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆九市为主体的区域东莞、中山、惠州、肇庆九市为主体的区域n大珠三角：大珠三角：指与港澳紧密相关指与港澳紧密相关n环珠三角地区：环珠三角地区：指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区地区n泛珠三角地区：泛珠三角地区：指与广东经济发展联系紧密的广西、湖南、指与广东经济发展联系紧密的广西、湖南、江西、福建、四川、贵州、云南、海南等周边省份江西、福建、四川、贵州、云南、海南等周边省份n国际视野下的珠三角：国际视野下的珠三角：以中国以中国东盟合作为重要平台东盟合作为重要平台2024/4/7 周日大、小珠江三角洲地图大、小珠江三角洲地图2024/4/7 周日环环珠珠江江三三角角洲洲地地图图2024/4/7 周日泛珠江三角洲地图泛珠江三角洲地图2024/4/7 周日国际视野下的珠江三角洲国际视野下的珠江三角洲2024/4/7 周日东东南南亚亚部部分分国国家家侵侵占占南南海海岛岛礁礁示示意意图图2024/4/7 周日中国版世界地图中国版世界地图2024/4/7 周日美国版世界地图美国版世界地图2024/4/7 周日规划纲要规划纲要的基本内容的基本内容规划纲要规划纲要全文包括引言共全文包括引言共12部分、部分、52节、节、3万字，万字，2009年年1月正式颁布。月正式颁布。前前 言言一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义二、总体要求和发展目标二、总体要求和发展目标三、构建现代产业体系三、构建现代产业体系四、提高自主创新能力四、提高自主创新能力五、推进基础设施现代化五、推进基础设施现代化六、统筹城乡发展六、统筹城乡发展七、促进区域协调发展七、促进区域协调发展八、加强资源节约和环境保护八、加强资源节约和环境保护九、加快社会事业发展九、加快社会事业发展十、再创体制机制新优势十、再创体制机制新优势十一、构建开放合作新格局十一、构建开放合作新格局十二、规划实施的保障机制十二、规划实施的保障机制2024/4/7 周日规划纲要规划纲要相关重要表述相关重要表述n试验区和先行区试验区和先行区5 5个个 n示范区示范区8 8个个n开发新区开发新区1111个个n中心中心1515个个n重要基地重要基地4242个个 n重大项目重大项目6363个个 n“率先率先”2828处处n“鼓励鼓励”3030处处n“支持支持”4545处处n“重要指标重要指标”6161个个2024/4/7 周日试验区和先行区试验区和先行区5个个1.1.探索科学发展模式试验区探索科学发展模式试验区;2.2.深化改革先行区深化改革先行区;3.3.建立金融改革创新综合试验区建立金融改革创新综合试验区;4.4.深圳综合配套改革试验区深圳综合配套改革试验区;5.5.在医药卫生体制改革中发挥试验区作用。在医药卫生体制改革中发挥试验区作用。2024/4/7 周日示范区示范区8个个1.1.建设全国旅游综合改革示范区建设全国旅游综合改革示范区;2.2.建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区;3.3.建设国家节约集约用地试点示范区建设国家节约集约用地试点示范区;4.4.打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区;5.5.争创国家教育综合改革示范区争创国家教育综合改革示范区;6.6.把珠江三角洲地区打造成为全国农村劳动者转移就业把珠江三角洲地区打造成为全国农村劳动者转移就业 职业技能培训示范区职业技能培训示范区;7.7.打造全国性的公共文化建设示范区打造全国性的公共文化建设示范区;8.8.建设全国加工贸易转型升级示范区。建设全国加工贸易转型升级示范区。2024/4/7 周日开发新区开发新区11个个1.1.广州科学城广州科学城(北区北区););2.2.深港创新圈深港创新圈;3.3.广州国家级开发区广州国家级开发区;4.4.深圳国家高新技术产业开发区深圳国家高新技术产业开发区;5.5.产业转移示范园区产业转移示范园区;6.6.海关特殊监管区域或保税监管场所海关特殊监管区域或保税监管场所;7.7.广州南沙新区广州南沙新区;8.8.深圳前后海地区深圳前后海地区;9.9.深港边界区深港边界区;10.10.珠海横琴新区珠海横琴新区;11.11.珠澳跨境合作区珠澳跨境合作区.2024/4/7 周日n综上所列，可以看出综上所列，可以看出规划纲要规划纲要内内容丰富、系统全面，但最核心的贯穿容丰富、系统全面，但最核心的贯穿始终的红线是如何科学发展的问题。始终的红线是如何科学发展的问题。按照汪洋书记的讲法，学习贯彻按照汪洋书记的讲法，学习贯彻规规划纲要划纲要最根本的是要解决愿不愿科最根本的是要解决愿不愿科学发展、会不会科学发展的问题。学发展、会不会科学发展的问题。2024/4/7 周日三大经济中心区对比三大经济中心区对比区域区域项目项目环渤海湾环渤海湾长三角长三角珠三角珠三角发文发文时间时间200620082008定位定位依托京津冀、服务环渤海、辐射三北、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。天津市天津市20082008年年GDP16.5%GDP16.5%，20092009年年14%14%，固定资产投资固定资产投资24.5%24.5%，实际利用外资，实际利用外资7070亿美元。亿美元。“国国”字头大企业投资字头大企业投资900900亿亿元，新加坡生态园正在建设中。元，新加坡生态园正在建设中。把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。国际金融中心和国国际金融中心和国际航运中心。际航运中心。探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。新加坡和广州共建新加坡和广州共建知识城。知识城。省份省份两市一省一市两省一省局部人口人口2.6亿14542.5万4526.4万面积面积115.2万平方公里21.1万平方公里5.5万平方公里2024/4/7 周日珠三角三大功能区定位对比珠三角三大功能区定位对比名名称称项项目目深圳广州珠海总定位具有辐射带动作用的中心城市具有辐射带动作用的中心城市无城市定位深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务各功能。强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。以深圳为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要面向世界大力推进国际化，面向全国的服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。广州市要充分发挥省会城市的优势，建成珠三角地区一小时城市圈的核心。强化国家中心城市、综合性门产城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州、佛山同城效应，携领珠三角打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。2024/4/7 周日名名称称项项目目深圳深圳广州广州珠海珠海产产业业定定位位着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源、汽车等先进制造业和高技术产业基地。加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。广州要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系，增强文化实力，提升城市综合竞争力。珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，建设现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区。重点发展中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地。重点发展江门先进制造业重点发展区，重点发展肇庆传统优势产业转型升级集聚区。2024/4/7 周日珠江三角洲发展目标一览表珠江三角洲发展目标一览表20122020目标到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均GDP人均地区生产总值达到80000元人均地区生产总值达到135000元服务业增加值比重达到53%达到60%城乡居民人均收入比2007年显著增长比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到78岁达到80岁社会保障社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务实现全社会更高水平的社会保障城镇化水平达到80%以上达到85%左右能源与环境每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。2024/4/7 周日规划纲要规划纲要的重大意义：的重大意义：n一是从国家战略的层面要求珠三角科学发展、先行先试、一是从国家战略的层面要求珠三角科学发展、先行先试、率先突破；率先突破；n二是从国家战略的层面规划珠三角新的发展方向、目标、二是从国家战略的层面规划珠三角新的发展方向、目标、措施；措施；n三是从国家战略的层面打破珠三角各市单独发展的局限，三是从国家战略的层面打破珠三角各市单独发展的局限，解决行政体制障碍；解决行政体制障碍；愿不愿科学发展、会不会科学发展关键是：愿不愿科学发展、会不会科学发展关键是：能不能跳出传统思维，能不能打破现有利益格局，能不能跳出传统思维，能不能打破现有利益格局，既要解放思想，又要统一思想既要解放思想，又要统一思想2024/4/7 周日2024/4/7 周日三、关于深圳综合配套改革和行政体制改革三、关于深圳综合配套改革和行政体制改革关于深圳综合配套改革关于深圳综合配套改革2024/4/7 周日六个区两个市六个区两个市 n科学发展的示范区科学发展的示范区n改革开放的先行区改革开放的先行区n自主创新先锋区自主创新先锋区n现代产业集聚区现代产业集聚区n粤港澳合作的先导区粤港澳合作的先导区n法治建设的模范区法治建设的模范区建设国际化城市和中国特色社会主义示范市建设国际化城市和中国特色社会主义示范市2024/4/7 周日四个先行先试四个先行先试 n对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试n对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试方向、需要试点探索的制度设计先行先试n对深圳经济社会发展有重要影响、对全国具有重对深圳经济社会发展有重要影响、对全国具有重大带动示范作用的体制机制先行先试大带动示范作用的体制机制先行先试n对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试先试 2024/4/7 周日重大突破重大突破 n扩大特区发展空间扩大特区发展空间 n探索建立金融改革创新综合试验区和教育综合改探索建立金融改革创新综合试验区和教育综合改革试验区革试验区 n率先建成公共服务型政府、率先建立完善的社会率先建成公共服务型政府、率先建立完善的社会主义市场经济体制、率先实现基本公共服务均等主义市场经济体制、率先实现基本公共服务均等化化 n深港共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中深港共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心心和国际文化创意中心 2024/4/7 周日全国综合配套改革试验区重点比较全国综合配套改革试验区重点比较序序试验区试验区主要内容主要内容1上海浦东着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，率先建立完善的社会主义市场经济体制2天津滨海新区围绕开发开放开展以金融体制、土地管理体制、对外开放体制、财税体制改革等为内容的配套改革3重庆和成都统筹城乡发展 4武汉城市圈和长株潭城市群努力建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制 5深圳综合性强，内容涉及经济体制、行政体制、社会体制、文化体制四大方面；突出行政管理体制改革的突破性和引领作用；加强与港澳的全方位合作是一项特别内容。2024/4/7 周日关于深圳行政体制改革关于深圳行政体制改革2024/4/7 周日五个方面率先实现突破五个方面率先实现突破 n按照决策权、执行权和监督权既相互制约按照决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的要求完善职能有机统一的大又相互协调的要求完善职能有机统一的大部门体制部门体制 n探索城市行政区划及管理体制改革探索城市行政区划及管理体制改革 n实施公务员分类管理和聘用制实施公务员分类管理和聘用制 n严格依法行政，建设法治政府严格依法行政，建设法治政府 n继续深化事业单位改革继续深化事业单位改革 2024/4/7 周日新的机构表新的机构表谢谢！谢谢！