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浅谈水利水电施工协议管理及造价控制
摘 要:认真做好水利水电施工协议管理, 协调好协议双方权利义务, 最大程度实现利益相对统一, 是水利水电协议管理精神实质。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站协议管理实践, 浅谈水电站协议管理体会。
关键词: 施工协议; 协议管理; 招标; 投资控制
abstract: conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. in this paper, the author unifies the yunnan province lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.
key words: construction contract; contract management; invite public bidding; investment control
中图分类号: f715.4文件标识码: a 文章编号:
水利水电工程建设是一个庞大系统工程, 包含单位众多, 关键包含项目业主、 设计、 监理及施工单位等。因为在协议管理中, 业主期望为取得较高投资收益而尽可能少花费资金, 而承包商则期望经过施工, 利用一切机会尽可能多取得业主酬劳, 这就决定了各方利益相对对立又相对统一。认真做好水利水电施工协议管理, 协调好协议双方权利义务, 最大程度实现利益相对统一, 是水利水电协议管理精神实质。水利水电工程通常深处高山峡谷, 大部分地域经济社会发展落后, 地质条件复杂, 不可预见原因较多, 给施工协议管理带来一定难度。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站协议管理实践, 浅谈水电站协议管理体会。
一、 水利水电施工协议涵义
所谓水利水电施工协议是发包人和承包人为完成约定水利水电工程建筑安装工程, 明确双方权利、 义务协议, 通常包含施工协议书、 协议谈判纪要、 中标通知书、 相关答疑、 补遗文件以及招投标文件等。从协议管理过程通常分为工程招标及协议签署、 协议推行、 协议终止等三个大步骤, 要做好协议管理, 就是要做好各步骤工作, 明确双方权利义务, 督促对方严格诚信履约[1]。
二、 水利水电施工招标及协议签署
水利水电施工招标是指项目业主将确定工程项目施工任务发包, 激励施工单位进行投标竞争, 从中优选出技术能力强、 管理水平高、 信誉可靠且报价合理承建单位完成土建施工和设备安装工作, 并以协议形式约束双方在施工过程中行为。招标文件编制质量、 中标单位选择对协议推行及造价控制有着极其关键作用, 要做好招标工作, 关键要做到以几点:
1.高度重视招标文件编制质量。招标文件是协议文件关键组成部分, 高质量招标文件是确保协议高效推行基础, 编制高质量招标文件, 一是要设计单位认真做好设计计划汇报及技术供给工作, 做好方案比选和推荐工作, 必需时邀请权威教授参与方案论证, 充足考虑方案可行性和经济性。二是依据现场实际情况, 合理确定协议双方权利、 义务, 充足发挥各自在工程建设中主导优势, 同时为协议目最终实现发明条件, 不能一味增加一方权利或降低一方义务, 确保各方有能力推行协议; 三是要认真组织对招标文件进行评审, 邀请技术、 经济方面教授对招标文件要求相关条款进行咨询并修改完善, 降低协议推行过程中责权利不明确而相互推诿扯皮现象; 四是要依据现场实际情况, 合理估计发包人能提供条件, 有预见性提出协议边界条件。提供条件较少, 势必增加无须要投资; 提供条件较多但不能实现, 协议推行时又将面临大面积索赔, 不利于投资控制。五是严格实施《中国招标投标法》及《中国招标投标法实施条例》等法律法规及工程实际, 能公开招标一定公开招标, 确保正当合规, 经过市场竞争择优选择承包人。
2.认真做好评标工作。评标工作即是经过对各投标人投标文件进行评价比较, 择优选择中标人过程。首先, 评标过程中要坚持对投标人信誉、 技术水平、 施工能力及投标报价等进行综合评价比较, 择优选择中标人, 为协议正常推行及投资控制发明条件, 避免部分投标人为寻求中标不顾本身实力盲目报低价, 中标后造成不能履约, 给发包人造成更大损失; 其次, 对于投标文件中语意不明、 相互矛盾以及协议实施中估计可能不能实现承诺要求做必需澄清说明, 并与投标文件一同评审。
3.协议谈判及协议签署。协议谈判是对招投标文件中语意不明（评标时已澄清除外）、 含义不清, 以及为确保双方协议能顺利推行对招投标文件中内容深入明确过程。协议谈判是协议签署前最终一道“关口”, 协议双方应高度重视, 协议谈判应形成谈判纪要, 并签字确定。协议签署时, 应严格推行协议签署手续, 由双方法人或授权代表签字, 确保协议对协议双方约束力。
三、 水利水电施工协议实施管理
协议实施过程中管理是协议管理主体部分,也是工程项目管理关键组成部分,包含协议双方义务推行、 索赔处理、 投资控制等。
（一）业主关键协议义务
作为业主方,关键有以下方面协议义务: ①负责办理协议范围内征地移民及与地方政府沟通协调工作, 为工程建设发明良好外部环境; ②工程价款支付。严格按协议约定支付协议价款, 并建立有效监督机制, 确保工程款优先用于工程建设; ③根据协议约定提供施工道路、 供电, 提供统供物资及设备等; ④依据协议约定及施工进度立刻提供设计文件, 确保施工连续性; ⑤负责相邻标段之间施工协调工作等。
（二）协议变更索赔管理
协议变更是指在协议生效以后推行完成之前, 当事人经过协商对原协议进行修订和调整行为。索赔是指在协议实施过程中, 协议一方因另一方未推行或未正确推行协议义务而受到损失, 向对方提出延长工期和经济赔偿要求。
1.变更、 索赔起因
引发变更起因很多, 关键有以下几点: ①增加或降低协议中约定工程内容; ②增加或降低协议中关键项目工程量超出协议约定百分比; ③取消协议中任何一项工作; ④该表协议中任何一项工作标准和性质; ⑤改变工程建筑物形式、 基线、 标高、 位置或尺寸; ⑥改变协议中任何一项工作完工日期或改变已同意施工次序; ⑦追加为完成协议工程所需任何额外工作[2]。
2.变更索赔管理
做好变更管理工作, 首先, 源头上是要加强招标阶段设计深度, 合理确定业主提供条件, 提供较为完备招标文件, 降低协议变更和索赔事件发生。其次, 伴随施工过程中发觉问题或客观条件改变, 进行必需工程变更, 可使工程建设愈加完善, 有利于节省投资和发挥工程效益, 所以应加强对设计管控和激励, 在提供合格设计产品同时, 不停进行设计优化。再次, 因监理、 业主人员指令等都有可能成为变更及索赔理由, 所以全部参与工程管理人员均要有协议意识, 熟悉协议条款, 降低无意识违约, 同时业主方要制订相关管理措施, 对监理及工程管理人员权利进行合适约束, 如对多大金额项目有变更权利, 超出权限要向上级汇报, 这么既能充足发挥其主观能动性, 也能使其随时处于监管之。最终, 变更决定要有书面统计, 要求相关单位做好基础资料并立刻处理, 尽可能避免先干后算承包人漫天要价被动局面, 协议管理人员应全方面了解和掌握协议内容(包含招投标文件、 施工单位在投标期间多种承诺、 协议书), 以老实信用、 互利合作、 风险共担标准, 在协议文件要求下实事求是地分析问题, 公平诚信地立刻处理各类协议问题和争议。
（三）风险管理
水利水电工程建设投资动辄数十亿、 几百亿, 投资大, 建设周期长, 自然灾难一旦发生, 后果不堪设想。风险管理关键任务就是分析处理由不确定产生多种问题一系列方法, 包含风险识别、 风险评价和风险控制。作为水利水电工程建设, 面临关键风险是自然灾难, 认真做好风险评定, 立刻购置建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险, 是确保投资安全有效路径。同时, 还应督促承包人按协议约定立刻购置设备险和为其雇员购置意外伤害险, 提升承包人风险抵御能力, 降低损失。
四、 相关现在水利水电施工协议管理中若干问题思索
依据笔者在水利水电建设中部分实践, 现在水利水电施工协议管理过程中还存在以下几点问题尚待处理: 一是监理作用和职能未能充足发挥。监理在工程进度、 质量安全、 协议管理及造价控制中作用不言而喻, 就现在情况来看, 监理人员素质及业务水平不高, 工作责任心不强, 未发挥监理应有作用。为此, 笔者认为: 中国在推行建设监理制方面起步较晚, 伴随改革开放逐步深入和国家经济实力不停增强, 中国利用国际金融组织贷款并采取国际竞争性招标方法选择施工队伍进行建设水利水电工程前景宽广, 所以, 怎样立刻造就一支称职监理工程师队伍并对应规范其运作机制, 以适应水利水电工程建设需要, 显得尤为紧迫和关键。二是工程分包问题。建筑工程分包市场是伴随劳动生产率提升和社会分工发展肯定产物, 是大家追求建筑市场效率, 实现有序竞争迫切需求。现在, 在中国建筑市场存在着违法分包、 非法分包, 非法挂靠行为, 牺牲了工程质量, 破坏了施工安全, 使工程质量和安全生产存在隐患, 给业主工程建设建设管理带来了一个新难题。笔者认为, 分包问题宜疏不宜堵, 国家地方应加强资质证书管理, 提升建筑市场门槛, 加大执法力度, 杜绝资格资质不合格企业进入建筑市场, 同时, 加紧劳务企业设置及劳务派遣相关制度完善。工程参与各方应主动探索新形势下工程管理新, 经过工程建设培养一批优异技术、 管理人员, 并监理相对稳固劳务关系, 加紧分包市场建设。
参考文件:
1. 陈勇.浅谈水电工程施工协议管理中变更索赔．贵州水力发电,
．(4)．59～61.
2．葛海林, 费晶.大花水水电站施工协议工程完工结算审计实施和体会[j].贵州水利发电, ,21（2）: 1-2.