饮用水水源地安全评价技术导则报批稿编制说明.doc

《饮用水水源地安全评价技术导则》

编 制 说 明

南京水利科学研究院

1 任务起源
依据国家标准化管理委员会下达第四批国家标准制修订计划要求（计划项目编号为2106-T-332）, 由水利部交通部电力工业部南京水利科学研究院负责起草《城市饮用水水源地安全评价技术导则》国家标准。该项目由水利标准化技术委员会、 水利部水资源司归口管理。
2 工作简况
该标准立项论证始于7月, 编制工作始于5月, 计划底完成。5月《饮用水水源地安全评价技术导则》国家标准制订任务下达后, 南京水利科学研究院标准起草小组对中国外饮用水水源地安全评价研究进展, 中国饮用水水源地现实状况、 存在关键问题等进行了梳理和分析。11月, 根据国家标准编写格式, 起草小组完成了初稿, 并组织了相关领域教授进行了咨询和指导, 在此基础上进行了修改和完善。12至4月标准起草小组召开了数次内部讨论会。5月, 标准起草小组对征求意见稿中术语、 评价标准、 评价指标、 评价标准等内容进行了逐字逐句分析和讨论, 最终形成了征求意见稿。
3 标准编制基础标准和依据
3.1 本标准在制订中应遵照以下基础标准
a）本标准编写格式应符合GB/T 1.1-要求。
b) 本标准要求技术内容及要求应科学、 合理, 含有适用性和可操作性。
c）本标准水平应达成中国领先水平。
3.2 本标准编写依据
《饮用水水源地安全评价技术导则》国家标准编制参考《地表水环境质量标准》（GB3838-）、 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-）、 《生活饮用水水源水质标准》（CJ 3020-1993）、 饮用水水源保护区污染防治管理要求（1989）等相关标准和要求。
4 国家标准制订技术依据、 关键试验和验证分析综述汇报
7月水利部开启了编制《城市饮水水源地安全保障计划》。水利部委托南京水利科学研究院负担了《城市饮水水源地安全评价指标体系》研究, 结合城市饮用水源地特点, 从水量、 水质等方面提出了城市饮用水水源地安全评价结果, 由水利部办公厅以［］191号文下发了《城市饮用水水源地安全情况评价技术细则》, 在实施。在《城市饮水水源地安全保障计划》中, 用《城市饮用水水源地安全情况评价技术细则》要求评价方法对661个建制市和1746个县级城镇（含县城和其她县镇）4555个集中式饮用水水源地进行了评价应用, 为计划顺利完成提供了技术保障。评价方法相对简捷, 应用得到了基层技术人员好评。现在, 该评价方法日趋成熟, 含有成为国家标准各方面条件。
5 标准关键章节内容说明
3.2 综合生活供水量说明
综合生活供水量包含居民生活用水、 第三产业用水、 绿化用水、 环境用水和河湖补水等一次性使用淡水量, 并包含水源地至自来水厂输水、 水厂制水、 自来水厂至用户输水损失在内。
3.4 河流枯水流量说明
当有较长系列实测流量资料时, 能够绘制某一时段枯水流量频率曲线。在频率曲线上可查出某一频率（重现期）枯水流量。不管现实状况还是设计, 枯水流量指频率通常为95%（重现期）要求时段平均流量。对于无坝取水, 时段通常为日, 对于有坝取水, 通常为水坝调整时段。
3.5 湖泊枯水年来水量说明
当有较长系列实测年径流资料时, 能够绘制频率曲线。在频率曲线上可查出某一频率枯水径流, 即某一频率来水量。湖泊枯水年来水量频率通常为95%。
3.6城市供水量说明
城市供水量包含集中式供水量和自备集中式供水量。集中式供水是由水源集中取水, 经水厂统一净化处理和消毒后, 由输水管网送到用户供水。自备集中式供水是除城建部门建设各级自来水厂外, 由各单位自备集中式供水方法。
6.1.4 非通常污染物评价项目说明
氟化物, 确保人体健康及预防地方病（齲齿、 氟斑牙、 无氟骨症等）; 挥发性酚类（以苯酚计）, 感官指标, 大家很敏感, 水厂极难处理; 硝酸盐（N）, 高浓度硝酸盐水可诱发亚铁血红蛋白症和致癌亚硝胺; 石油类, 可使食用水生生物沾污, 并转移致癌物（多环芳烃化合物）; 砷, 确保人体健康指标（砷毒性影响很大, 致癌）; 汞, 确保食用水生生物毒理性指标（对人体危害很大, 有富集作用）; 镉, 对人体有很大毒性, 富集于肝脏、 肾脏, 产生骨痛病; 铬, 致癌物质; 铅, 是可作用于全身各个系统和器官毒性物质, 水厂极难处理; 氰化物, 在一定浓度以上, 能使细胞缺氧, 从而窒息; 地表水环境质量标准（GB 3838-）中要求集中式生活饮用水地表水源地80项特定项目, 均是毒性和危害很大, 水厂处理难度很大物质。
为了全方面、 正确地反应出水源地水质情况, 突出对人体健康危害显著和存在长久危害, 且现在饮用水处理工艺难以去除污染项目以及常规水处理工艺不能有效去除源水中难降解有机物、 环境内分泌干扰物、 微囊藻毒素及消毒副产物等微量有机污染物等, 此次地表水饮用水水源地水质安全评价中将以上项目作为非通常污染物评价指标。
6.1.4 通常污染物评价项目说明
《地表水环境质量标准》（GB 3838－）中水温、 pH值、 总磷、 总氮、 阴离子表面活性剂、 粪大肠菌群不作为此次地表水饮用水水源地水质安全评价项目。
因为针对7000多个不一样地域不一样类型水样调查评价中, pH绝大部分在6～9之间, 只有极部分水样超标; 水温高低不影响饮用, 总磷、 总氮、 粪大肠菌群等, 水厂处理相对轻易; 阴离子表面活性剂即使在污水处理时极难降解, 是藻类关键营养物, 含量太大可使水体富营养化, 但现在已从源头得到控制, 大量采取无磷洗涤剂等, 且富营养化将在湖泊、 水库中单独评价。
所以, 《地表水环境质量标准》（GB 3838－）中, 除非通常污染物以及水温、 pH值、 总磷、 总氮、 阴离子表面活性剂、 粪大肠菌群, 其它都作为此次地表水饮用水水源地水质安全评价中通常污染物项目。
环境内分泌干扰物是指能改变机体内分泌功效并对机体、 后代或(亚)群引发有害效应环境物质。或称之为环境激素或环境荷尔蒙。
尤其说明是, 地表水中硒作为通常污染物项目处理, 是基于它危害程度相对较小, 硒还作为保持机体健康必不可少有益元素, 但过多也会产生中毒。
6.3.1.1、 7.3.1.1 通常污染物监测项目与评价指标说明
考虑到区域水质监测条件差异, 有些地域极难监测到全部通常污染物项目; 有些地域即便能监测到全部通常污染物项目, 但本着水质评价标准从严标准, 本标准中要求了监测项目中两个作为必评指标, 表3或表7中除两项必评指标外最差3项监测指标作为选评指标, 也即监测项目中5项作为通常污染物评价指标。
6.3.1.2、 7.3.1.2 非通常污染物评价指标说明
考虑到区域水质监测水平差异, 非通常污染物项目极难进行监测, 所以, 本标准中要求各地域依据该区内域关键排污类型、 可能存在特殊污染物等实际情况, 有针对性地最少选择一项非通常污染物项目作为评价指标, 假如地域监测条件很好, 激励多选择部分非通常污染物评价项目作为评价指标进行评价。
6.3.2.1 地表饮用水水源地水质安全评价标准限值说明
地表水饮用水水源地水质安全评价标准限值以《地表水环境质量标准》（GB 3838－）制订标准值为基础, 在此基础上, 针对5级评价区间只有一个标准限值, 或多个评价区间标准限值相同情况, 本标准对评价分级进行了细化, 为简化评价方法, 方便评价工作进行, 细化至每一个评价区间对应一个标准限值。硝酸盐采取《地面水环境质量标准》（GB3838-1988）制订标准限值。
有些水质参数在地表水环境质量标准值远高于国家生活饮用水卫生标准, 而常规水处理厂对这些污染物几乎没有去除效果, 包含砷, 铅, 氰化物, 挥发酚类, 六氯苯, 敌敌畏, 环氧氯丙烷等, 所以, 这些参数标准根据从严标准, 参考《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-）。
6.3.2.2湖泊水库营养化情况评价说明
湖泊水库营养化情况评价采取《水资源综合计划技术细则》中给出地表水富营养化控制标准。本标准中, 为便于水质安全综合评价, 营养程度不再按贫营养、 中营养和富营养三级评定, 而是统一采取五级指数评定。
7.3.2 地下饮用水水源地水质安全评价标准限值说明
地下水饮用水水源地水质安全评价标准限值采取《地下水质量标准》（GB/T 14848－93）制订标准值。
8 城市饮用水水源地安全综合评价
c）将25%作为水质安全界限和35%作为水量安全界限依据教授咨询结果。
d）在计算供水各水源地供水人口时, 供水人口由各地依据实际情况填报。