江苏省常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案.doc

常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）和省政府办公厅《关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见》（苏政办发[2009]49号）有关要求，全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位加大安全投入，改善安全生产条件，规范安全管理工作，提高安全管理水平，尽快实现危险化学品领域安全生产形势的根本好转，现就我市危险化学品从业单位安全生产标准化建设提出以下工作方案:
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业基层和基础工作，深入持久地开展危险化学品企业安全生产标准化工作，进一步落实企业安全生产主体责任，强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，夯实安全管理基础，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制，全面提高企业安全生产管理水平。
二、 实施范围
本方案实施的范围是危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业（以下统称危险化学品企业）。
三、工作目标和实施步骤
（一）2009年，制定工作方案，宣传组织发动标准化工作，每个乡镇、经济板块、部门重点选择2－3家重点危险化学品企业作为首批推进企业，开展安全标准化工作。
（二）2010年，全面开展危险化学品企业安全标准化工作。重点推进使用危险工艺的危险化学品生产企业、化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称重点危险化学品企业）安全生产标准化工作，重点危险化学品企业要实现三级达标并部分达到二级以上水平。
（三）2011年，大部分重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平。
（四）2012年，重点危险化学品企业要全部达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要全部达到安全生产标准化三级以上水平。
四、考评依据和标准化达标分级
（一）考评依据：《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）；《危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法》；《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》。
（二）标准化达标分级：危险化学品从业单位安全生产标准化达标分为一级、二级和三级。
国家安监总局对全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行监督和指导，负责制定危险化学品从业单位安全生产标准化标准和公告安全生产标准化一级企业。
江苏省安监局对本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行监督和指导，负责制定二级、三级危险化学品从业单位安全生产标准化实施指南和公告安全生产标准化二级企业。
苏州市安监局组织实施本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作，负责公告安全生产标准化三级企业。
危险化学品企业一般应在取得安全生产标准化二级证书1年后，并且连续3年没有发生死亡事故和重大泄漏、火灾、爆炸事故方可申请安全生产标准化一级企业的达标考评。
五、企业标准化工作实施步骤和达标考评程序
（一）企业实施步骤
企业按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）要求实施安全标准化管理，一般步骤如下：
1、企业安全初始状态评审；
2、策划及风险分析；
3、安全标准化培训、管理制度修订、完善、编制；
4、安全标准化实施运行；
5、自评；
6、改进与提高。
（二）达标考评程序
1、企业对本单位的安全标准化工作进行自评；
2、提出考核评级申请；
3、考核机构受理，制定考核计划，组建考核组；
4、考核组实施现场考核；编写考评报告，将考评报告分别提交给企业和考核机构；考核机构根据考核组的考核意见进行评审，确定对企业的考核评级结果；
5、通知企业。达到评级条件的，向企业颁发等级证书；考核机构对达标企业进行公告。
证书三年有效期内，考核机构每年对企业进行抽检；证书三年有效期满前三个月内，企业提出换证申请。
六、组织领导及技术支持
1 、领导机构。市局成立领导小组，由局长、分管局长担任领导小组正、副组长，危化科负责具体工作。各镇、各经济板块、部门要成立组织领导小组，由分管领导、安监办（职能科室）组成推进领导机构，负责标准化工作的指导和推进工作。
2 、主要职责。市局负责全市危险化学品领域中小企业安全标准化推进工作的组织领导，督促、掌握、通报相关信息和情况，对各地各板块各部门的工作进行指导和检查，督促各地按阶段开展好各项工作。
各镇、板块、部门负责具体推进企业安全标准化创建工作，
督促、指导辖区内危险化学品企业开展安全标准化工作；准确掌
握、及时报送相关情况；监督企业对不合格项目进行整改。
参与企业的主要工作：要把创建安全标准化作为安全生产工作主线来抓，完善管理体系，加强日常管理，实施技术改进；开展自评工作并及时上报有关信息和情况。
3 、技术支持。为顺利推进安全标准化工作，市局成立由市安全生产专家组有关专家、安全评价机构、安全标准化考核机构、安全工程师事务所组成的技术支持机构，负责指导、帮助解决企业在安全标准化工作开展过程中遇到的技术问题。
七、工作措施和要求
1、提高认识，加强组织领导。 安全标准化是生产经营单位的一项基础工作，是落实企业安全生产主体责任的基本途径。 开展安全标准化活动，不仅是企业改善安全生产条件、改进安全生产管理的有效手段，也是推动企业建立安全生产长效机制的重要措施之一。各地要充分认识开展安全标准化活动的重要性和必要性，增强自觉性和坚定性，将开展安全标准化活动作为今后一个时期的重点工作来抓，纳入重要议事日程，切实加强领导，制定实施方案，深入宣传、广泛发动，采取有力措施，深入持久地开展下去，务必取得实效。
2、加强检查指导，实行分类推进。各地各板块各部门要加强对安全标准化工作的检查指导，针对企业实际，实施分类推进。对安全管理基础较好的重点企业，要加大支持力度，加快标准化建设步伐，力争在 2010年达到二级标准；对有一定管理基础的重点企业，要重点培养，力争在 2010年达到三级标准化水平；对管理基础相对薄弱、短时期内难以达到安全标准化要求的企业，要根据企业的特点，对其安全管理机构、制度建设、教育培训、隐患排查治理、应急救援等进行规范指导，尽力督促企业在三年内达到安全标准化三级水平。
3、强化业务培训，及时总结工作经验。要组织业务培训，提高监管部门指导能力和企业创建能力。要及时总结和推广试点工作和推进过程中好的经验和做法，制定进一步深入推进的具体措施和步骤，确保三年工作目标的实现。市局将择机召开安全标准化推进工作会议，总结各地工作经验，树立典型，以点带面，全面推进标准化工作深入开展。
4、加强情况反馈，建立信息反馈和通报制度。为全面掌握安全标准化工作的进展情况，各级安全监管部门要建立信息反馈和通报制度，即：从 2009年起，各镇各板块各部门于每季度末将当季工作开展情况上报市局，市局在每季度结束后，将全市工作开展情况较好的经验和做法向各地通报。
5、制定政策措施，激励危险化学品企业积极开展安全标准化工作。 根据上级文件规定和精神，今后要将标准化工作作为企业申请安全许可的条件之一，达到二级以上水平的企业，在项目审批、许可证审查、安全评价、安全生产责任保险费率浮动、风险抵押金缴纳、分类监管等级等各种政策上予以倾斜。根据国家安监总局和省政府相关规定，对到期不能达到相应安全标准化水平的企业，不再办理或暂缓办理相关安全生产行政许可手续，结合专项整治予以淘汰。
6、完善和严格执行安全管理规章制度，不断提高企业安全管理水平。危险化学品企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范，对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估。把适用于本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程，使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。要建立健全和定期修订各项安全生产管理规章制度，狠抓安全生产管理规章制度的执行和落实，不断提高企业安全管理水平，实现企业的本质安全。
7、不断完善改进，确保安全标准化工作取得实效。为防止标准化工作走过场和流于形式，对已通过二级或三级以上标准化考核的企业，要及时开展回头看，对企业安全管理体系的贯彻落实情况进行复查，对达标过程中不合格项的整改情况进行检查，对不合格项和运行过程中出现的新问题要立即纠正，对存在的隐患要限期整改，争取提档升级，确保安全标准化工作取得实效。
常安监〔2010〕8号

关于推进危化企业安全标准化工作的通知

各镇人民政府、常熟经济开发区、东南开发区、虞山尚湖旅游度假区、新材料产业园，市各有关部门，中石油中石化在常机构，第一批推进企业：

    为进一步明确安全标准化工作目标和进度要求，加快推进危化企业安全标准化工作，根据《关于印发<常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案>的通知》（常安监管〔2009〕80号）的总体要求，结合我市企业实际情况，现对我市危化企业安全标准化工作明确如下要求：

    一、工作目标

    2010年，全市通过达标考核企业23个以上，其中市局联系单位5个（常熟开发区3个，新材料产业园2个），虞山镇2个，其余各镇每镇1个，常熟开发区4个和新材料产业园3个（两个园区完成目标不包括市局联系单位）。

    二、时间步骤

    各危化企业领导要高度重视，抓紧研究安全标准化各项工作，结合本企业实际情况，制定相关工作计划，落实布置相关工作。第一批推进企业要按照以下时序进度要求开展相关工作：

    1、抓紧签订咨询辅导合同。需要咨询辅导的企业，要主动和咨询辅导机构联系洽谈咨询辅导相关事宜，落实咨询辅导机构，签订咨询辅导合同。通过协商，鼓励多个企业采用捆绑的方式和咨询辅导机构集体签订咨询协议。咨询辅导合同于2010年2月底前报我局危化科备案。企业自身具备能力或已自行聘请相关专业人员的需于2010年2月底前向我局专门报告备案并得到确认。

    2、抓紧制订2010年度安全标准化工作方案。合同签订以后，咨询辅导机构要帮助企业一起进行企业安全状况初始评审，找出现存问题和差距，确定安全标准化工作方案。工作方案应包括资源配置、进度、分工等内容。初始评审报告和安全标准化工作计划于2010年3月底前报我局危化科备案。

    3、抓紧组建安全管理体系。企业要根据工作计划，组建领导小组和车间、班组工作网络，明确各自分工和职责，并每周召开一次工作例会，研究和解决相关问题。企业领导小组建立情况于2010年3月底前报我局危化科备案。

    4、抓紧编制文件。企业要在咨询辅导机构帮助下，进行风险分析；识别和获取企业适用的安全生产法律法规、标准及政策性文件，整理现有制度规程，抓紧编制和整合相关文件表单；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。力争在2010年4月底前完成文件编制工作。

    5、抓紧组织培训。企业要在咨询辅导机构帮助下，按照工作方案时序进度要求，争取在5月底前完成对本企业领导层、管理层、基层车间班组等所有全体人员的培训工作。

    6、抓紧组织开始试运行。培训完成后，按照工作方案时序进度和管理目标，深入发动基层员工，有效开展车间、班组安全活动，做到人人参与、事事可控、处处安全，逐步深入开展安全标准化工作，提高安全生产管理和现场条件，最终达到法律法规标准要求。最迟各企业在7月份开始安全管理体系试运行。

    7、认真组织自评和整改。企业应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。针对运行中的问题要及时反馈、及时研究、及时解决、及时整改，强化检查、强化评估、强化考核、强化奖惩手段，形成良性激励机制，保持PDCA不断循环，逐步提高体系运行质量。10月底前各企业应完成第一次全面自评工作。

    8、积极申请考评。根据今年全市危化企业安全标准化工作目标，各相关企业要在经过自评和整改后分数在三级以上的，要抓紧时间积极申请考评。我局到时将组织联系考评机构，安排好考评工作。创建单位应最迟于10月底前提出考评申请。

    三、咨询辅导及服务收费

    咨询辅导实行企业与咨询辅导机构的双向选择。企业有权自主选择服务机构，企业要主动同有资质的咨询辅导机构进行沟通、联系、洽谈，尽快落实和签订服务合同。服务收费由企业与咨询辅导机构具体商定。我局为了帮助企业寻找服务资源、降低服务成本，于2010年1月10日公开在网上公布了有关《危化企业安全标准化工作咨讯辅导服务报价的函》，通过报价有 7家安全标准化咨询辅导机构（见附件）踊跃报名参加我市危化企业安全标准化创建服务工作。我局将与7家咨询辅导机构协商，确定一个中心指导价格，作为企业在与咨询辅导机构商谈服务价格时的一个参考依据。

    四、配套措施

    1、保险费率。我市所有参加安全生产责任保险的企业，未达到三级以上安全标准化水平的，次年的安全生产责任保险费率上浮30％，发生较大以上事故的上浮50％。

    2、风险抵押金。我市所有未达到三级以上安全标准化水平的企业，风险抵押金由原来的缴纳额度上浮15％，发生较大以上事故的上浮20％，并不超过规定上限。达到三级水平的，仍按原来核定的额度缴纳；达到二级水平的，下浮20％；达到一级水平的，按照规定下限缴纳。

    3、检查频次。从明年起，达到二级以上水平的企业，监督检查频次可减少到每年一次；达到三级水平的企业，监督检查频次按照原定的执行；未达到三级或以上水平的企业，监督检查频次在原定的基础上增加每年2次，并聘请专家检查每年2次。

    4、项目支持。对达标企业，由市局授予“绿标”企业称号。凡今后建设项目审批、许可证办理等均进入绿色通道，市局给予优先考虑和全力支持。

    5、考核。危化企业安全标准化工作纳入各镇板块安全生产年度考核工作目标，并由市政府与各镇、板块签订《2010年度常熟市安全生产目标管理责任状》。

    6、奖励。对2010年度通过考评达标的二级和三级企业，市安监局分别奖励企业5000元和3000元。各乡镇、板块每完成危化企业安全标准化三级以上验收，由市安监局奖励5000元。

    五、工作要求

    1、各乡镇、板块要成立危化企业安全标准化创建工作领导小组，制订工作目标和措施，1月底前报我局危化科备案。

    2、各乡镇、板块要利用多种形式大力宣传安全标准化工作的重要性和必要性，努力提高危化企业参与安全标准化创建工作的自觉性，确保辖区危化企业尽快开展安全标准化工作。

    3、各乡镇、板块要积极推动由危化企业安全管理人员组成的区域危化企业安全协会，明确牵头的会长单位和牵头人，明确包括活动机制、活动内容、活动频率、时间安排等内容的年度活动方案，确保协会活动正常开展，为危化企业搭建一个安全生产管理的信息沟通平台、交流学习平台和安全检查平台，力争取得良好效果。协会建设情况于3月底前报我局危化科。

    4、为结合危化企业开展安全标准化创建工作，市局和市总工会将联合开展“安全班组创建活动”。各乡镇、板块也要创新工作思路，开展形式多样、富有实效的各项活动，推动和促进安全标准化工作朝着健康的方向发展。

    5、各乡镇、板块在危化企业安全标准化工作中要善于总结、推广企业成功的做法和经验，引导其他企业认真开展安全标准化工作。

    6、各乡镇、板块要及时上报创建信息，在次月5日前将所辖第一批推进企业安全标准化工作进度、经验、问题上报我局危化科。我局将定期编写企业安全标准化简报，总结成功做法、传递工作信息、通报创建进度、指导企业开展安全标准化创建工作。

    7、各咨询辅导机构要坚持原则，坚持标准，要深入了解企业实际情况，对症下药，保证咨询工作质量，切实帮助企业尽快提高安全管理水平。决不允许搞形式主义走过场，一旦发现立即查处。在保证质量的前提下尽量降低费用，为企业减轻经济负担；对在咨询工作中发现危化企业存在的问题，在选择整改措施方案时要优选方案，在确保安全前提下尽量推荐选择较低成本的安全技术和管理措施等。

    8、各咨询辅导机构要把企业工作进度、事故隐患和遇到的困难问题及时反馈给我局危化科。

    附件：安全标准化咨询辅导机构名单.xls
                                                       二〇一〇年一月二十一日
危险化学品企业安全标准化工作第一批推进名单
（节选新材料产业园）
序号
主管部门
企业名称
20
新材料产业园
阿科玛（常熟）氟化工有限公司
21
新材料产业园
常熟三爱富中昊化工新材料有限公司
22
新材料产业园
常熟三爱富氟化工有限责任公司
23
新材料产业园
常熟市瑞凯添加剂科技有限公司
24
新材料产业园
常熟华益化工有限公司
25
新材料产业园
常熟一统聚氨酯制品有限公司
26
新材料产业园
常熟欣福化工有限公司
27
新材料产业园
常熟市新腾化工有限公司
28
新材料产业园
常熟进尚化学有限公司
29
新材料产业园
常熟市新华化工有限公司
30
新材料产业园
常熟新特化工有限公司