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代建项目协议管理几点体会
高 璟
（甘肃省政府投资项目代建管理办公室, 甘肃兰州 730030）

摘要: 代建制最早起源于美国建设经理制(CM制), 是中国借鉴其优异管理经验, 并与本国实际情况相结合, 推行一个新非经营性政府投资项目建设模式。经过对本省省级非经营性政府投资项目签署建设协议进行统计梳理, 分析总结协议管理中采取方法, 为以后代建项目协议签署提供可借鉴经验。
关键词: 代建项目; 协议管理; 方法

国务院在《相关投资体制改革决定》中提出: “对非经营性政府投资项目加紧推行‘代建制’”。代建制最早起源于美国建设经理制(CM制), 是中国借鉴其优异管理经验, 并与本国实际情况相结合, 推行一个新非经营性政府投资项目建设模式。本省也于出台了《甘肃省省级政府投资项目代建制管理措施（试行）》（以下简称“代建管理措施”）, 对代建项目主体各方工作职责进行了划分。
任何建设工程项目实施都是以签署一系列承发包协议为前提, 政府投资项目也不例外。协议管理作为项目管理关键步骤, 是确保工程质量、 安全和工期基础, 也是项目投资控制关键所在。只有抓住协议管理这个关键, 才能统筹调控整个工程项目运行状态, 为正确处理工程实施过程中出现多种争吵与纠纷提供法律依据, 有效确保施工活动中项目管理目标实现。经过对本省省级非经营性政府投资项目签署建设协议进行统计梳理, 分析总结协议管理中采取方法, 为以后代建项目协议签署提供可借鉴经验。
一、 完善协议管理制度, 制订协议范本
政府投资项目通常存在多个建设主体, 如项目使用单位、 代建企业、 代建管理机构等。不一样建设主体签署协议审批步骤不一样, 造成同一项目中同类协议关键条款各不相同。协议起着规范约束各方行为作用, 在签署时缺乏客观公正性, 不仅会在协议推行阶段受到多方质疑, 也轻易形成滋生腐败土壤。
为降低协议实施中潜在风险, 将项目管理各个步骤有机结合起来, 针对代建项目协议出台对应管理措施。甘肃省省级政府投资项目代建管理办公室于制订了《甘肃省省级政府投资代建项目协议管理措施（试行）》及配套代建项目协议范本。代建项目协议范本以国家现行相关建筑工程标准协议示范文本为蓝本, 结合代建项目工作特点, 对易发生纠纷步骤和条款进行细化, 在专用条款中进行补充说明, 最大程度地完善协议内容, 并确保协议条款含有可操作性。
二、 统一协议签署标准, 表现公平、 公正标准
为确保代建项目协议管理严密性和统一性, 对签署协议实质性条款采取统一标准, 尤其是包含价款支付条款。这么不仅有利于控制项目投资, 确保建设资金安全, 提升了代建工作效率, 还避免了腐败行为发生。
根据《政府投资项目审计要求》要求, 对政府投资和以政府投资为主项目应实施审计。对施工类协议, 假如在分部分项工程施工完成后即支付至结算价95%话, 一旦后期审计中对结算价中不合理工程价款进行核减, 就会造成资金超付情况。省级政府投资项目施工协议中统一约定: 进度款根据当月实际完成工程量80%进行支付, 逐月支付进度款控制在实际完成工作量80%以内, 待项目经过审计部门审计后支付至审计金额95%。一样, 咨询服务类协议也存在上述问题。该类协议费用计算通常以建安工程费为基础, 在完工决算审计中会根据审计相关要求, 对代建项目实际完成建安投资进行核定和调整, 对应计费基础也发生改变。所以, 剩下一定百分比咨询费用不仅避免了资金超付情况发生, 也迫使咨询服务单位提升服务质量, 做好后续配合协调工作。
三、 强化评审机制, 完善协议评审步骤
在协议评审过程中, 调动各部门主动性, 依据各自工作职责和范围共同参与协议审核, 有利于克服协议管理人员单一而造成审查缺点, 也有利于提升各部门人员协议管理意识。协议部门依据招标文件、 投标文件及代建协议范本等资料草拟协议; 招标管理人员对草拟协议中实质性内容与招标文件、 投标文件一致性进行复核; 工程部门依据项目现场具体实施情况, 以及不一样分项工程间衔接配合要求, 对可能存在风险提出合理意见或提议。对各部门评审意见形成书面评审统计, 吸纳入协议条款中, 为后续项目审查提供依据。
四、 重视设计协议签署工作
设计工作作为项目建设龙头, 不仅是项目建设意图和功效需求表现, 也对总体投资控制起着举足轻重作用。通常, 设计阶段对项目建设投资影响达成70%以上。然而, 因为前期设计阶段, 项目使用单位对建筑使用功效认识不足, 加之受限于设计人员专业素质水平和各不一样专业间协调配合程度, 使得设计图纸中不可避免地出现“错、 漏、 碰、 缺”等问题, 造成设计工作与后续实施阶段脱节。协议是市场经济活动中约束双方行为关键文件, 设计协议条款疏漏势必带来项目投资增加、 工期延长等一系列问题。所以, 在协议管理中加强设计失误问责条款分析和研究至关关键。
五、 做好协议文件交底和学习工作
   为了愈加好地推行协议约定内容, 由协议部门向项目现场管理人员进行必需协议交底。项目现场管理人员经过认真学习和研究,深入了解协议内容, 自觉实施和利用协议文件,确保工程根据既定质量、 工期、 投资实施完成, 避免无须要时间、 人力、 财力、 物力等方面损失。
六、 强化协议推行动态管理
　　在代建项目实施过程中, 依据协议约定随时跟踪协议推行情况, 对项目进行动态管理。在协议签署时, 项目现场管理人员已介入项目管理, 对协议各项条款都比较熟悉, 对可能出现问题微弱步骤, 也能够提前采取多种预防方法。项目管理中量最大、 最频繁是工程变更, 协议变更即意味着投资增加。除了在协议中明确协议价款、 变更工程计价标准和结算方法外, 还应加强项目协议日常管理, 立刻统计、 搜集、 整理工程变更所包含到多种文件资料, 并对实施变更内容进行审查和分析。
七、 不停优化协议范本, 完善协议推行后评价机制
与工程部门建立良好沟通反馈机制, 把项目建设过程中已经出现多种问题或存在隐患, 立刻反馈到招标和协议管理部门, 形成完整信息循环反馈系统, 方便在下一个代建项目招标和协议签署中设置对应条款进行规避和防范。同时, 要求协议管理人员善于总结经验, 依据不一样建设工程协议特点, 总结项目在施工管理、 进度管理、 造价管理等相关联方面经验与教训, 在以后工作中将轻易出现管理失控步骤深入明确和优化。项目实施完成后, 适时组织各部门对协议实施情况进行整体后评价, 总结协议实施中存在经验与不足, 为完善代建项目协议管理提供经验。
八、 聘用专业法律顾问, 全方位提升协议管理
非经营性政府投资项目建设包含协议种类多, 专业面广, 现有法律知识, 也有专业技术知识和管理知识。现在, 本省代建管理制度尚不完善, 为有效规避协议风险, 避免协议纠纷, 完善代建项目协议管理制度, 经过聘用专业法律顾问对协议签署正当性和合规性从法律层面进行审核把关, 将可能发生争议或纠纷消除在协议签署之前, 为协议顺利推行增添了一道安全防线。另外, 经过法律顾问对代建项目管理人员提供不定时法律知识和相关政策培训讲解, 使参与项目管理人员了解熟悉国家和省级相关法律法规和政策要求, 明确协议推行和项目管理关键步骤, 提升管理人员法律知识水平和履约意识, 逐步建立一支业务素质高、 操作技能过硬、 协调沟通能力强专业化管理队伍。采使用方法律专业人员与技术管理相结合方法, 对全方面提升代建项目管理水平起到了很好促进作用。
九、 建立市场化运作模式, 适应市场经济运行规律
非经营性政府投资项目实施代建管理属于社会经济活动范围, 其运作模式也应符合市场规律, 不能脱离市场定价轨道。但从以往签署协议中不难发觉, 政府投资项目在协议定价方面与市场价格差距较大。以兰州新区在建项目为例, 招标代理和造价咨询服务费用计算, 均按要求收费标准下浮60%以上, 而政府投资项目签署协议通常是按要求收费标准下浮20%计算。勘察、 设计协议计费也一样远高于市场行情。怎样实现政府投资项目市场化运作, 提升服务机构业务水平和服务质量, 是需要深入探索和研究课题。
十、 小结
协议管理是建设工程项目管理关键内容, 贯穿于政府投资项目实施全过程。加强协议签署风险管理是基础; 加强协议履约过程动态管理是关键; 把控好协议风险点是项目控制投资关键确保。从项目立项开始, 到工程完工验收合格交付使用, 严格控制协议签署和实施过程中各个步骤, 是代建项目顺利实施强有力确保。