城市社区志愿者服务调查研究.doc

黑龙江工程学院本科生毕业论文

第1章 绪 论

1.1选题背景
随着工业化、城市化和现代化的快速发展, 社区越来越成为人们生活、工作、学习、休闲等活动的社会实体, 成为现代社会的基本区域, 社区建设和社区发展则成了现代工业社会中的客观要求。由于生产的积聚与集中, 居住的小区化与统一性, 使得社区服务成为现代社会的主要内容之一。
在西方发达国家, 志愿者是社区管理与服务中的一支非常重要的队伍, 是社区居民参与社区生活的重要途径, 是基层民主发展的一个成功模式。1989 年10 月, 民政部在杭州召开了全国社区服务经验交流会, 提出在全国城市社区服务工作中,要积极推广“社区服务志愿者协会”、“志愿者小组”等群众性的自我服务组织,从而在国内掀起了一个开展社区志愿活动的舆论宣传高潮[1]。目前，全国已经形成了一只庞大的社区服务志愿者服务队伍，多年的实践证明，志愿者服务活动时社区服务的一个好形式。它合国情，顺民意，弘扬了中华民族的传统美德和助人为乐的奉献精神，促进了社会主义精神文明建设，在解决居民困难、缓和社会矛盾、优化人际关系、促进社会稳定等方面发挥了重要的作用。
哈尔滨也不例外, 在众多社区之中, 我们选取了颇具代表性的X社区作为调研的对象。哈尔滨是黑龙江的省会城市,社区志愿者无论哪方面都走在其他城市的前列，而X社区的志愿者建设又是全哈尔滨所有社区中做到比较出色的一个。我们选取X社区, 可以一览黑龙江省较高水平的社区志愿者队伍的发展情况。而它的现状又是其他社区日后努力的方向。因此,选取X社区,不但具有代表性,还具有相当的前瞻性。
1.2选题目的及意义
1.2.1研究目的
在社区志愿者为社区居民和机构志愿服务时不仅应结合现有的政策及服务，更应注重居民和社会的需求,并注意时时提升志愿者本身潜能的开发，通过社会工作专业技能与方法给予志愿者队伍培训上的帮助，使的志愿者能够独立自主的进行活动，同时提升自身的能力和专业水平，为社区内的居民和社区机构更好的服务，促使志愿者队伍不断发展壮大，不断进步，逐渐正规化。
1.2.2研究意义
社区工作特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及应用过程，对许多人而言,社区社会工作仍然是一个熟悉而又陌生的词语，本研究通过深入分析社会工作的价值观、社区工作的理念、方法以及优势，以哈尔滨某社区为例进行介入研究，通过研究发现社区志愿者存在的一些问题，并针对这些问题提出笔者的相关建议，对社区志愿者的服务状况以及如何更好的满足社区居民的需求做出理论上的探讨，更好的提高城市社区志愿者服务的效果和质量，同时从社会工作视角提出如何为社区居民提供更切实际的服务，更好的完善社区志愿者服务质量体系并提供可行的方式和方法。进一步丰富社区志愿服务理论。
社区志愿服务本身就是社会主义精神文明建设的一个重要内容。社区志愿者通过志愿服务，不仅帮助了他人，促进了社会进步，而且也使自己有一种满足感和成就感，在思想境界上又得到了新的升华。所以开展社区志愿服务，对于促进社区文明，全面提升人的素质都有着直接的关系，在当前全面建设和谐社会的大前提下，社区志愿服务无疑为社区居民提供了良好的条件。
1.3核心概念界定
1.3.1志愿者
志愿者是一个没有国界的名称，指的是在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务，贡献个人的时间及精神的人。志愿者是不受私人利益的驱使、不受法律的强制，是基于道义、信念、良知、同情心和责任而从事公益事业的人和人群。
1.3.2社区志愿服务活动
志愿服务是从西方发达国家引入的一种社会服务形式，主要指“任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供的服务活动。”[2]而美国社会工作协会则认为，“一群人追求公共利益，不计酬劳，本着自我意愿与选择而结合，称之为志愿团体，参与这类团体者称之为志愿人员”。因此，志愿服务的重点是“追求公共利益，不计酬劳”，志愿服务一般具有利已与利他共存，正规化与非正规化并重的特征。
1.3.3社区工作
对许多人而言,社区社会工作仍然是一个熟悉而又陌生的词语。在我们的传统话语里,“社会工作”指的是那些工作、学习之余无偿或是义务承担的社会事务,而不是我们所说的作为一门学科的社会工作。因而在人们眼里社会工作者跟志愿者甚至“好心人”没什么区别。对社区社会工作者存有此种认识和理解的人不在少数。社区工作既是一项社会服务，有事一种专业方法。社区工作与个案工作、小组工作并称为社会工作的三大工作手法。
社区工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人活动。[3]
广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理，因此，任何人或组织，包括政府、政党、各种社团以及企业等，只要在社区内从事的助人活动和服务，都可视为社区工作。
狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及应用过程。
1.4文献综述
国内有许多学者对社区志愿者服务的现状进行过调查研究。其中郑州大学应用社会学研究所课题组的《关于郑州市社区服务业发展状况的调查与建议》中指出社区服务存在一些问题，志愿者服务在社区中存在着名不副实的现象。同时，学者杨金平在《关于黄石市社区服务发展状况的调查与建议》中也指出包括政府、志愿者组织和社区等方面制约社区志愿者服务的一些因素。
针对志愿者的含义，大多数群众还是对志愿者的认知存在定义上的模糊。学者宫殿煜在《我国志愿者事业的发展方向》指出，一些居民对志愿服务的认识只停留于表面，认为志愿活动只是年轻人的社会活动和社会实践，很多人缺乏投入参与的动机及实际行动。[4]这就导致志愿者活动之局限于某一部分群体。因此要加强深化教育，鼓励广大社区居民互帮自助，培养他们形成自觉的志愿公民行为。
在促进和谐社会的此时，社区志愿者无疑是居民互助、推进社会进步的生力军，我国志愿者组织在过去成立三十年从无到有、从少到多，发展迅速，取得了引人瞩目的成绩，但是与现代建设进程的总体要求和建设和谐社会的愿景相比，我国志愿者组织发展仍存在着不少亟待解决的问题。学者徐柳针对这些问题提出了由志愿者组织发展的政府促进机制、志愿者组织发展的内部治理机制、以及志愿者组织发展的社会协同机智的三方“合力”发展机制。学者余峰在《中国城市社区志愿者组织发展现状研究》一文中指出，目前中国城市社区组织发展所存在的问题，使很多地区共同存在的问题，政府应通过法律、政策等手段给予居委会财力、人力、物力等方面的支持。用于推动志愿者的发展，尤其要注意培养民众自己的志愿者组织，使志愿者真正起到“第三城”的作用。
国外的社会志愿者服务发展已成型，有了一定的经验，学者Salamon指出，志愿者活动应该广泛的被利用，应该利用高科技手段拓展志愿者组织的活动范围和领域。并用过志愿者加强了各国各领域之间的交流与合作。[5]
美国著名的社区工作者罗夫曼认为，社区工作者的角色在社区工作实践活动有着密切关系，协助志愿者组织培养工作者的专业技术和工作能力，尽最大限度的保障社区居民的切身利益。
本文将对社区志愿服务以个案研究的方法，从实地调查的基础上发现存在的问题并同时进行原因分析，最后提出社会工作专业视角下的对策分析，具有较强的针对性，进一步丰富社区志愿服务的理论，改善社区服务质量。
1.5研究构想
为了对城市社区志愿者服务状况有进一步的了解，我在哈尔滨道里区X社区进行了一次调查，本次调查采用了问卷调查的方式，初步反映了我市社区志愿者服务的现状。并根据此次调查撰写调查报告并形成相关论文形式。此次调查共发放问卷100份。回收有效问卷并通过SPSS软件形成相关数据分析，得出相关结论，并提出与本文作者专业有关的一些建议。
1.6研究方法
文献资料、前期实习实践的积累、问卷调查方法、SPSS数据统计分析等

第2章 研究设计与实施过程

为了更为准确的了解X社区的情况，在撰写调查报告之前，针对X社区的具体情况设计问卷，力争掌握最为准确的第一手资料。
2.1问卷设计
2.1.1被调查者基本情况
在被调查者的基本情况的调查中，我们共设计了5个问题，包括被调查者的性别、年龄、职业、文化程度、个人月收入。
2.1.2志愿者服务的现状
在对志愿者在社区志愿服务现状的调查中，我共设计以下问题：
（1）您认为志愿者在社区建设过程中有用吗？（2）是否有社区内志愿者或义工组织？（3）您愿意参加志愿服务活动么？（4）志愿者或义工活动的主要内容是？（5）志愿者或义工在社区内志愿者活动的形式？（6）社区内志愿者活动的次数？（7）您参与过何种志愿服务？（8）参与志愿者活动的目的？
2.1.3 社区志愿者服务存在的问题
(1) 志愿者或义工是否有固定的活动场所和对象？(2) 本单位志愿者的组织管理部门是? (3)您认为本部门作为志愿者的管理机构，优缺点各是什么？
2.1.4解决对策
（1）针对当前志愿者参与社区服务活动的现状和存在的问题，您认为应该从哪个方面进行解决？
2.2抽样实施
因论文资料的需要，我在哈尔滨道里区X社区进行了关于志愿者服务状况的问卷调查，我在X社区的辖区内对志愿者进行抽样问卷调查。共发放问卷200份，实际回收有效问卷184份。
道里区位于哈尔滨市中心地带，是哈市较繁华的地区之一，X社区位于此，也就体现出与其他社区不同之处。随着城市的发展,现在的社区承担的任务和工作越来越繁重, 但它目前仍然保持了以往的先进之处。但在居委会的带领下, 社区志愿者服务开展的相当早。
在这次调查中, 我们综合运用了文献法、座谈法、个案访谈法、问卷调查法, 从居委会、志愿者、居民三个角度全面了解志愿者队伍的相关情况, 力求做到真实、全面、客观。
2.3资料回收
在对X社区进行了百份问卷调查，本次调查采取了概率抽样和非概率抽样相结合的方法, 首先采用概率抽样选取一定比例的居委会工作人员、社区居民、和社区志愿者人员;然后采用偶遇抽样、雪球抽样等非概率抽样的方法分别访问了一些社区居民, 这样既保证了调查数据的合理性, 也保证了调查结果的真实性。
2.4本章小结
运用问卷调研、逻辑分析、数理统计等方法,对X社区为例对哈尔滨城市社区志愿者服务状况的若干问题进行了分析,要深入的认识当前我国城市社区志愿者服务状况，就首先对目前社会中志愿者服务的现状有一个客观的、整体的了解。必须弄清当前志愿者服务状况处于一个怎样的阶段，同时又存在着哪些我国不同于其他地区的特点等等。而通过进行一项社会调查，我们就可以较为准确的描述出志愿者服务在当前我国城市社区条件下的基本情况。
尽管问卷调查可能不像科学实验那么的准确，但是在一定程度上能够反映出当前志愿者在X社区内的服务状况，通过问卷中的针对性问题对志愿者、社区工作人员、社区群众的调查，对志愿者服务状况有了以一定的了解。

第3章 当前城市社区志愿者服务状况
调查结果的描述分析
在收集问卷以及一系列调查结果之后，X社区的调查能够基本代表哈市大部分社区所存在的共性问题,根据其问题所能代表的相应情况对当前城市社区志愿者服务状况进行描述和分析。
3.1当前城市社区志愿者服务状况调查结果的描述
3.1.1 被访者的基本情况
1、在被访问者中, 男性共有80 人, 占 43.8%; 女性有104 人, 占56.2% , 这与当前我市社区志愿者服务参与人群、从事和协助社区服务的女性高于男性这一实际情况相吻合。2、在被访问者中,25岁以下者40人, 占21.7%; 26—35 岁36 人, 占19.6%; 36—45岁48 人, 占26%; 46—55 岁40人, 占21. 7%; 56岁以上20人, 占11%。从中可以看出, 我们对每一个年龄段的人群都给予了关注, 说明这次调查能反映大部分人对社区服务的态度和需求和各个年龄段社区志愿者在社区志愿服务中的情况。3、在被访问者中, 国家行政人员16人, 占8.7%; 公司职员或基层管理人员16人, 占8.7%;公司中层以上管理人员或私营企业主28 人, 占15.2%; 教师12人, 占6.5%; 退休人员12人, 占6.5%; 产业工人28人, 占15.2%; 服务业人员16人,占8.7%; 自由职业者(包括无业者) 和学生56人,占10%;从中可以看出,我们所调查对象的职业分布相当广泛, 这就保证了我们的调查结果反映了不同类型人群对社区志愿者服务的态度和需求. 也反映出，不同类型工作的人群在志愿者对志愿者服务的态度和认识。4、在被访问者中, 初中文化及以下28人, 占15.2%; 高中或中专有88人, 占47.8%; 大专或者本科64人，占30. 5%; 研究生4人, 占2.2%。从中可以看出,当前哈尔滨市民的文化水平有了很大提高, 高中到本科学历者占到了84. 8%。随着市民文化水平的提高, 对志愿者的认识也有了很大的提高。5、在被访问者中, 家庭月平均收入在800元以下者60人, 占32.6%; 800- 1600元者52人, 占28.3. %; 1600 - 3000 元者44人, 占23.9%; 3000元以上者28人, 占15.2%。从中可以看出, 目前,索菲亚社区大多数家庭月平均收入在1600元以下的占60.9%, 除去家庭必需的日常花销和储蓄, 大多数人在为生活而忙碌着，这也成为是否有时间积极参与志愿者的关键，很多人一方面有心参加，但是工作的忙碌让其无暇他顾。
3.1.2城市社区志愿者服务现状
当问到您认为志愿者在社区建设过程中有用吗？回答非常有用44人，占23.9%；认为一般，效果不明显的100人，占54.3%；认为没有什么作用的40人，占21.8%。当前社区面临的最大的问题就时志愿者队伍和各种义工组织虽然存在，但是在志愿服务上很难达到群众以及社会上的需要。
当问到知道有社区内志愿者或义工组织时，回答知道的132人，占71.7%；回答不知道的52人，占28.3%。近三成的社区人还不知道社区内部是否有志愿者或者义工组织，说明在社区对志愿者和义工的含义和作用的宣传还不够。
当问及到您愿意参加志愿服务活动，愿意的140人，占76.1%；不愿意的44人，占23.9%。大多数社区群众和志愿者对参与志愿活动的积极性很高，这是社区志愿者队伍日益壮大的前提，也是我国志愿者队伍蓬勃发展的前提。
当问到您对志愿者或义工活动的主要内容了解多少时，知道1项的112人，占60.9%；知道2项的52人，占28.3%；知道3项的16人，占8.7%；知道4项或者其他的只有4人，占2.1%。其中选择扶老助困一项的有84人，占调查人数的45.7%，由此可见，被调查者在对扶老助贫一项的重视，也反映了我国尊老爱幼，友爱他人的光荣传统，这无疑是我国志愿者发展的良好基础。同时，在对环保一项中也有76人选择，占总人数的39.1%，这个数据反映出，在当前社会人们对环保重要性认识的提高，也同时为了自己的健康还我们一个美好的环境。人们对志愿者主要内容集中的反映这两项反映出人们期望美好未来，这和我国当前的和谐社会的宗旨是相符合的。
当问及志愿者或义工在社区内志愿者活动的形式时，自发参加的68人，占37.0%；团工委组织的72人，占39.1%；选择其他的44人，占23.9%；该问题反应的问题时，X社区志愿者参与社区志愿活动时，自发的人群略少于有组织进行的，一方面反映出我国团工委组织对志愿者活动的重视，另一方面也存在问题的隐患，就是群众和志愿者自发的参与志愿活动人数与发达地区的志愿者参加人数相比来说少，这就说明当前我市志愿者和志愿者组织还存在着对各种行政组织的依赖，各种活动不够独立，也就造成了志愿者独立自发的活动受限制，不够完整、全面、独立进行志愿活动。
问及到社区内志愿者活动的次数，回答每月3次以上的24人，占13.0%；每月一次的52人，占28.3%；回答每两个月1次的60人，占32.6%；更长时间1次的48人，占26.1%。其中每两个月1次甚至更长时间一次的占58.9%，说明社区大多数志愿者参与的志愿活动的周期性比较长，有的时候为了满足各种组织的行政需要，志愿者队伍会参与很多次志愿活动，但是一旦活动停止下来，志愿者队伍又面临着无人管理的状态，所以在我国当前城市社区中很多人对志愿者的定义还不是很明确，其中也包括一些社区的领导，这也还是反映出志愿者队伍的不够独立化，为行政服务的特点。
问及到志愿者或者义工是否有固定的活动场所和对象。回答是的是84人，占45.7%;回答否的100人，占54.3%。此题调查的关键在于，群众是否对志愿者活动的了解，志愿者是否积极参与日常的志愿者活动，通过调查表明，当前X社区的志愿者活动存在着一些问题，很多虽然是志愿者的人群，没有积极参与到日常的志愿活动中，甚至一些是空名，实际并没有尽自己志愿者为社区群众服务的职能。
被调查者在回答本社区志愿服务存在哪些问题时，26.1%的人群认为志愿者参与志愿活动的积极性热情度不高；同时还有30.4%的人认为是志愿者队伍的专业不强；同时认为两方面原因都有的占10.9%，另外34.9%的人在资金缺乏上也有自己的意见，，可以看出，这3项是当前摆在社区志愿者面前的最大的问题。
3.2当前城市社区志愿者服务状况调查结果的分析
社区志愿服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不相适应。对于任何工作来说，人员素质都处于不可忽视的重要地位，社区志愿服务也不例外。就目前情况来看，社区志愿服务从业人员整体素质是与社区服务的发展状况不相适应的，整体受教育程度偏低，尤其是缺乏志愿服务、社会工作的专业知识，难以提供高质量、专业化的社区服务，无法满足人们日益增长的服务要求。
志愿者活动经费来源渠道较少，在当前中国的具体国情下，志愿者组织还没有发展到国外发达国家的水平，志愿者组织还出去起步阶段，因此，只能国家拨给一部分，自筹一部分，因此限制了许多志愿活动。
再者，社区工作人员参与行政事务较多，无法在志愿活动中抽身他顾，导致志愿服务活动在某种程度上成为行政工作的样品，只有需要的时候才拿出来，所以一定程度上改变了志愿活动的初衷。

3.3本章小结
本文正是凭借着自己所做的此次调查所撰写的论文，在调查中仔细总结问卷，争取做到调查的全方位性，社区志愿者服务状况的调查研究，为本文提出了可行性的研究。同时也阶段性的描述了社区志愿者服务的现状。

第4章 当前城市社区志愿者
服务状况存在的问题及原因

志愿服务是一项崇高的社会事业，理念是自助助人和共同发展，其目标之一是实现整个社会和谐互助的氛围。在人类自觉精神和建立美好社会愿望的推动下,志愿服务随着社会的发展而发展。今天,志愿服务及其蕴涵的高尚精神得到了越来越多的人们的认同,参与志愿服务的人越来越多,志愿服务领域越来越广,志愿服务已经成为推动社会全面发展的重要手段,成为社会文明进步的重要标志,成为一项国际性的、蓬勃发展的事业。
但是由于目前政府、部门、单位对社区志愿者活动还重视不够，认识模糊，以至于社区志愿者服务状况存在着许多问题，严重影响了志愿者服务的积极性。
4.1城市社区志愿者服务存在的问题
4.1.1城市社区志愿者服务项目单一
社区志愿服务意识不强, 无法满足居民需要。志愿者服务的广度有余，深度不足。在本次调查中社区大部分志愿者参与志愿活动的主要内容集中在环境保护服务、助老扶贫活动服务以及社区服务，其涉及面非常广，但服务深度不够。[6]
志愿者服务有限, 未能满足社区居民的需求。调查发现, X社区的志愿者组织的年龄结构虽然比较合理。在志愿者中, 核心志愿者皆为中青年人, 只有11%左右的老年志愿者。主要是因为近些年对志愿者的宣传和伴随着社区居民学历水平的提高的结果。但是，由于社会竞争的激烈，青年人在社会中的压力突然增加，这使得虽然有很多志愿者在志愿者队伍中，但是空有其名。这样就远远不能满足社区居民的需求。所以如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人积极参与社区志愿服务,同时又能不耽误志愿者个人的工作生活，是今后必须加以考虑的问题。
4.1.2城市社区志愿者服务质量不高
1、广泛参与的志愿者活动机制尚未形成
社区志愿者队伍迄今尚未建立一种有效的组织和激励机制。很多志愿者队伍名存实亡，知识一个存在的名号，因为没有一个合理的规划和积极的活动机制。[7]首先是社区志愿者服务的组织，目前只单纯依靠街道居委会为组织者。如街道在开展志愿者活动中，只是由街道和社区居委会牵头组织志愿者开展活动，而驻区单位在融入和推进社区建设的责任意识上，仍未改变计划经济的观念，有时只是碍于“面子”应付，参与面较小，组织方面则更谈不上。其次是激励和约束机制。随着社区建设的不断发展，社区志愿者服务正蓬勃发展，这就需要采用一定的机制来评估和激励这些服务，使他们提供的志愿服务具有更大的社会效益和效率。但作为城市基石的街道和社区居委会对驻区单位组织本单位的社区志愿者参与社区活动，没有一个好的机制进行激励和约束，如在评先评优、干部任免方面，没有赋予街居实质上的参与职能。大部分志愿者图个热闹，很多人集体出去不是去参加志愿活动，而是集体像郊游一样。
2、志愿者服务质量难以保证
志愿者队伍在服务活动中难以开展自身志愿性质的活动，这也就直接影响了社区志愿服务的连续性，开展的许多志愿活动随着领导者对其的注视程度下降也随着消亡，这也导致志愿者的积极性受到外界的干扰，不能专心的进行志愿服务活动，而是令出他门，服务效果就不用多说。
4.1.3城市社区资源未充分利用
1、资源共享是解决社区资源分布不均的有效途径，它不仅能增强社区成员对社区建设的认同感，也能增强社区工作的凝聚力。志愿者队伍的建设要与社区教育资源的整体开发统一构思，要把人力资源、信息资源、物流资源统筹在一起，充分利用社区信息网络优势，用现代信息化手段支撑社区终身教育的可持续发展，用电子信息化网络提升社区终身教育的现代化水平。例如。当前政府在社区内实行的居家养老的政策，志愿者缺乏与社区交流合作，使得居家养老政策打了折扣。其实，在居家养老政策中，志愿者完全可以扮演重要的角色，利用政府提供的政策，和志愿者本身所具备的特点，相得益彰，相互配合，把这项服务政策很多的推广下去。
2、志愿服务的供给与需求配置不当。志愿服务面向有需求的一方，为其提供低偿或无偿服务。就像输血的人也享有在义务献血的同时也免费接受输血的情况一样，志愿者义务的参加志愿服务，他当然也应该享有被服务的权利。这虽不是志愿者参与志愿服务的交换条件，但是在有形输出的同时，也能积极的调动城市社区内部一些隐形的人群的参与，使得志愿者的人力资源充分利用。当然，接受方的需求不相同；提供方——志愿者的优点与长处也各不相同。要使志愿服务发挥最大的效益，必须考虑这两方的匹配性，即接受方的需要与志愿者的长处相符合。但在大多数志愿活动中，往往没有考虑到这两方的匹配，这既不利于志愿服务效果的发挥，浪费了宝贵的人力资源，也不利于志愿者以后持续地参与志愿活动。
3、社区教育志愿者队伍是一支动态的人力资源队伍，每年有新加入的人员，也有因迁居或健康等原因离开的人员。这需要管理者要有稳定的框架，不断充实新的工作思路，采用多元化开放型模式，促使社区教育志愿者有序的流动，充分运用我国良好的人力资源，使得志愿者队伍不因其外界的状况而导致人数的减少，反之，要时时的调查志愿者的状况，并激活这支队伍的内需动力，保证志愿者队伍的健康发展。
4.1.4志愿者组织的自主性不足，行政化色彩过浓
众所周知，志愿服务事业是一项社会事业，必须强调社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作和市场力量的参与，而独立性更是志愿者组织的基本特性之一。但是，我国目前的志愿者组织主要还是由行政力量推动，党政部门与志愿者组织设置高度同构，志愿者组织的组织化和社会化水平较低，自主空间不足。比如，各级“志愿者协会”缺乏自主性较强的实体性的行动部门，难于充分发挥其自主组织、协调和推进志愿组织的功能。这就使得志愿者组织在参与志愿活动时的效果打了折扣。
在当代中国, 政治改革是由政府推动的, 这注定了居委会———作为事实上社区管理功能的承担者, 尽管不属于政府部门———拥有着强势地位, 而相应的非政府组织是依附于居委会的。这样, 我们便可以对X 社区的志愿者组织给如些界定: 辅助居委会进行社区管理、为居民提供服务的, 远居民、亲居委会的一个组织, 而并非居民利益的“代言人”。这便是社区志愿者组织的“行政化倾向”。
志愿者的本身含义应该是间接的反应一些群众的需求，但是，在当前中国具体国情下，不仅仅是X社区，很多社区也都是如此，在举办大型的活动时，志愿者参与其中，而各部门或者社区将活动举办的功劳滑到自己的功劳簿上，这实际上时违背了志愿者组织的初衷，因为志愿者队伍不应该是属于行政部门的直接领导，它是相对一个独立的群众志愿体系，在很多时候这样的情况发生，直接或者间接的打击了志愿者的积极性，使得大家对参与志愿者的目的产生疑问、对志愿者队伍是否有作用画上一个问号。最后导致恶性循环，没有志愿者参加，就只能滥竽充数，应付上级检查。
4.1.5经费缺乏使志愿者服务难以拓展
志愿者组织经费短缺，缺乏必要的政策保障和机构保障。目前，随着志愿者组织的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著，党政部门和社会机构对于志愿者组织资源的使用也越来越普遍。但是，往往存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得志愿者组织缺乏可持续发展能力，志愿组织项目的社会效益受到了一定的制约。特别是志愿者组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏必要的经费、场所等物资支持，严重制约其服务水平、服务能力的提高。具体来说，一是政府投入不足，至今，志愿服务事业一直未纳入各级政府经济社会发展的总体规划，没有将对志愿者组织的资助纳入正常经费预算，只能依靠专项活动的经费申请。二是社会支持力度不足，全社会还未形成多出一份钱，多出一点力来支持志愿者组织、帮助弱势群体的良好氛围
政府供给的不足，资金缺乏，严重影响了社区志愿者队伍活动的有效拓展，使当前的社区服务模式还不能很好地满足城市居民的需求。简单说，社区在组织志愿者开展社区服务时，一些必要的用具如扫把、锄头、往返交通费、全天服务的午餐费等一些小的费用只能由社区组织者给予提供。例如印发讲稿，颁发志愿者证章等等，都要一定的活动经费。依靠个人募捐，社会资助是不能解决问题的。志愿者队伍人数少尚且能够想办法来解决，但是一旦举行大规模的志愿者活动，即使是一些工具和活动的宣传用费就成为社区的负担。我所调查的X社区在哈市处于发达的地区，经济条件比较好，但在欠发达地区，特别是财政困难地方，社区居委会应付自身的“温饱”尚且不够，何来经费开展大型的社区志愿者活动。有的地方社区工作者每人每月的工资平均不足800 元，居委会年收入也达不到支援志愿者活动的要求，组织志愿者活动所需经费就显得相当困难。
4.2城市志愿者服务存在问题的原因分析
4.2.1社会各界对志愿者服务的认识不足
志愿者组织的社会认同有待提高。从世界各国的情况看，志愿者组织是现代公共管理的重要工具，它获得了政府各部门、社会各机构、企业及热心人士的广泛支持，并且吸引了各种层次、各种类型的人员参与。所以在一些发达国家，志愿者组织往往发挥着重大的作用。离开政府部门的重视、支持和社会各界的广泛参与，志愿服务工作不可能深入。在我国，由于志愿者组织活动开展较晚以及社会转型期人们对全民性活动的本能的抵触，使得社会公益活动难以深入人心，难以激发起全民的互助意识。在这样的心理作用下，社会往往低估志愿者组织活动的社会意义，而只是简单地将之等同于“学雷锋做好事”。目前我国志愿者组织缺乏社会认同，还有一个重要表现就是企业界对于志愿者创造的社会效益缺少认同。在学校中，志愿活动的过程往往不收重视，同学们只是在系里的组织下进行一次有安排的志愿活动，在学习过程中，这样的志愿活动是不受重视的，因为这不是一项作业，这不是学习的体现。此外，时至今日仍有些部门和单位认为志愿者组织是共青团组织、民政部门的事，与其他部门无关，这显然是一种误解。
志愿者服务也是社区服务的重要组成部分，它体现了社区服务的福利性、群众性。然而调查的情况并不理想，如果单看社区的志愿者组织和人数，成绩是喜人的，可是经过深人调查，我发现情况并非如此，还存在很多问题。有些志愿者名不符实，几乎没有参加什么活动;只是社区要求享受最低生活保障的居民必须参加社区的一些义务劳动，作为志愿者上报。虽然以志愿者的名义去参加活动,但是无非就是简单的应付了事,并没有深入的开展.所以给大多居民造成的印象是,拿低保的人们应该去干活,而对一些志愿者参与的志愿活动感到不屑一顾,使得志愿者队伍在群众眼中的地位处于较低的位置.与此同时，我们也发现很多居民希望能参加一些力所能及的志愿者活动，却不知道该找哪些组织，该如何去做,使得志愿者组织长期处于一个不被大多数人了解的地步,这就导致志愿者在开展志愿活动时的空间受到了很大的影响.
正是由于长期社区居民对志愿者认识上的误区和不了解，导致X社区总人口7000 多人, 志愿者只有100 多人, 比例不到1.5%, 与西方发达国家有很大差距。在一些西方发达国家, 志愿者占国民的30%, 有的高达60%。如何激励社区居民, 参加志愿者组织, 服务社区也是我们需要思考的问题。
4.2.2政府及社区机构与志愿者组织关系混淆
这与志愿服务的倡导方式有重要的关系：我国的志愿服务可以区分为政府所推动的和民间所推动的。政府所推动的主要有共青团所倡导的青年志愿者活动和由民政部门所推动的社区志愿服务。在城市中这两类活动存在一定交叉之处。而民间的志愿服务主要由非政府组织所推动，大多集中在环保与教育方面。我国的志愿服务自上而下政府推动的特征非常明显，志愿服务的行政特征比较强。
志愿者和居委会表现很和谐。社区志愿者组织貌似在各部门及街道办居委会领导下工作、举办活动非常的有序。使得志愿者长期处于行政组织的领导之下，因为“经济搞得好, 往往能掩盖很多事情”。对此志愿者和居委会表现得惊人的和谐, 这本身就是问题。因为, 居委会和非政府组织作为社区自治的两个主体之间的关系应当是有一致、有冲突的, 若是出奇的和谐, 只有一种可能, 即一强一弱。这一倾向是具有很大危害性的。志愿者组织被人们称为“第三域”, 它之所以必要, 是因为市场和政府存在着失灵时。如果连志愿者组织都“行政化”了, 那么对政府失灵就只能无解了。这必须引起我们的警惕, 因为社区志愿者组织不独立,就难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用; 难以发挥民间组织灵活性、创新性的优势, 因而也无法及时反映社区居民日益多样化和不断变化的需求,最终损害的是居民的利益。x社区之所以没有出现什么问题, 是因为在高收入的前提下, 居委会将社区的民生工作做的很到位。同时，在有限合作的社会治理模式下，我国的政府管理机制对志愿者组织的发展是以约束为主的。其一，政府有关部门直接针对志愿者组织的规章、条例等，其基本导向就是对志愿者组织进行控制和约束。其二，政府管理部门对志愿者组织的管理，把入口作为重点，为志愿者组织的登记和成立设定了过高的门槛。其三，对志愿者组织实行双重管理。按照相关法规，登记在册的所有志愿者组织，除了接受政府民政部门主管机关的监管外，还必须接受其业务主管机关的领导，而且业务主管部门通常还承担着主要的管理责任。其四，对志愿者组织的活动经费、范围和内容实行严格的限制，但缺乏对志愿者组织的扶持措施和激励政策。其五，正像对经济发展一样，政府对志愿者组织也实行宏观调控。当志愿者组织在一段时间内增长过快，或国内政治发展发生特殊变化时，党中央、国务院和政府主管部门便及时发布文件或政策，对志愿者组织进行清理和整顿。
4.2.3志愿者组织管理机制不够健全
志愿者组织自身管理不完善。志愿者组织要向社会提供优质高效的志愿服务，必须首先将自身建设成一个强有力并富有效率和活力的组织。但目前我国的志愿者组织在规划、人员招募、培训、评估、激励、监督等方面都存在内部治理机制不完善的问题。
首先是人员招募与选拔机制不健全。招募是一个确定志愿者并把他们安排在适当位置以满足组织目标，同时也通过志愿者岗位满足志愿者自身的发展目标的过程。在招募过程中，目前存在人员广泛性不足、招募方式缺乏科学性的问题。其次是缺乏对志愿者的科学培训和有效管理。适当的培训不仅形成了志愿者团队的战斗力，而且明显有助于提高志愿者稳定率、降低流失率。但是，很多志愿者组织要么忽视对员工的培训，要么由于资金缺乏、工作繁重、人力不足等原因，未能提供进行训练的机会。人力资源培训的落伍使得志愿者组织内部的人力资源水平跟不上社会发展的步伐，使志愿者组织内部缺乏活力，缺少创新。同时，“重服务轻管理”的工作观念和思维方式非常普遍。这就必然导致志愿者组织人力资源机制的低效，也容易出现志愿者空怀满腔热情，但由于缺乏对组织及工作的了解或没有相关工作经验而无法胜任其工作的现象。第三、许多社区在一次活动中招募了志愿者，通过培训使得志愿者在能力上的到了提升，但是，活动过后，怎样留住志愿者呢？这个问题的核心在志愿者组织的管理上比较混乱，志愿者组织的领导和成员较多考虑短期的服务效果，而不愿意考虑长期的服务计划，以通过开展大型服务活动，营造声势、争取资源，成为了许多志愿者组织惯常采用的方式。但是，这些大型服务活动宣传启动之后，能否持续开展，能否使受助方长期获益，则没有引起志愿者组织的足够重视。长此以往，容易给社会各界形成志愿者组织是形式主义、缺乏实效的负面印象，这是值得警惕的倾向，有的地方还存在着什么时间有活动什么时间招募志愿者的想法，不仅仅是的志愿者资源的流失，也是的前一阶段志愿者的培训空费力气，劳民伤财的说法也不过分。
4.2.4社区志愿者专业化水平低
志愿者活动长期以来一直停留在非专业层次、阶段性的“献爱心”层面上，较少形成专业性、长期性、品牌性的志愿服务活动。这与我国志愿者活动的运动式、短期性，缺乏长期性有一定关系，因为我国的具体国情和其他国家不一样，在我国，很多志愿者的工作范畴现阶段是有政府部门或者街道居委会处理。而同时也与缺乏专业人员以及对现行的志愿服务认识不到位、操作不力有一定关系。由政府和半政府机构创办的志愿者组织和志愿者活动大多与政府的活动与政策有密切的关系，或多或少受到政府政策的影响，如社区服务和社区建设基本上是在民政部门的管理和支持下进行的，社区服务具有浓厚的行政色彩。因此志愿服务的内容和重心往往是配合政府工作而展开的，这成为难以形成长期性、专业性和品牌性志愿服务的重要原因之一。因此，鼓励专业的社会工作者和非政府组织介入志愿活动，提高志愿服务的社会性，促进志愿服务的专业化、规范化势在必行。
志愿者服务水平层次不齐, 缺乏必要的培训。社区志愿者做的多是些简单的社区服务, 如“捡垃圾”等。对于一些需要较高技能与组织性的活动他们就无能为力了。比如, 如何开展防火、防盗, 遇到火灾、震灾如何紧急避险等等, 这些活动的开展单靠居委会是没法开展好的,需要依靠志愿者队伍的力量, 而志愿者队伍又需要进行专业技能的培训。
4.3本章小结
近年来，我国的志愿服务取得了较大发展，志愿服务的社会效应非常明显。由于人们使用不同的方式开展志愿服务，因此实际生活中的志愿服务可能比报道出来的要多。从实际情况来看，我国的志愿服务还存在一些有待改进之处，社区志愿者活动宣传力度上的不足宣传的广度和力度，对推广社区志愿者活动，使之具有广泛性和持久性，将产生重要的影响作用。
1、职责不明、体制不顺、待遇不当等问题也直接影响到志愿活动发展，并产生了一系列不良后果：未直接提供某方面的服务，透支了服务动机；未接受了某方面服务的培训，弱化了志愿服务的成效；志愿服务的成本激增；志愿服务的收获减少；志愿服务的动机被弱化；改变志愿服务的理想行为模式。这不利于志愿服务的持续开展和发展壮大。
2、随着志愿服务站建设的不断完善、社区居