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坚持“四个强化”
全力抓好林地林权登记换发证工作

二00三年六月，我市正式启动林地林权登记换发证工作，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的关心支持下，全市上下精心组织、周密部署，基本完成了82万亩退耕还林林权登记换发证工作任务。全市共受理申请宗地数93210宗，登记地宗数93151宗，登记户数221534户。截止去年12月底，现场核实、张榜公示面积为81.16万亩,占总面积的98.0%;完成发证面积35.86%万亩,为计划的44.2%;共调处山林纠纷650余起。省厅林权办领导也多次深入我市检查指导，对我市的工作给予了充分肯定，给我们工作以大力支持，回顾前段工作，我们主要是在“四个强化”上下功夫。
一是强化组织领导，层层组建得力班子。
我市是一个730万人口的重点林区市，辖8县1市3区，有林地面积1575万亩，林业是我市财政和农民收入的重要来源之一，搞好林权证换发工作，对“林定权”、“人定心”，对维护农村稳定，加速推进我市林业产业化和农村经济的健康持续发展具有重大意义。因此，市委、市政府对高度重视，市长办公会专门听取了市林业局对开展全市林地林权登记换发证工作意见的汇报。市长黄天锡当场拍板：从财政解决10万元经费，作为林地林权登记换发证工作的启动资金。并确定三项措施：一是组建领导班子。市成立了由主管副市长周吉平任组长，12个部办委局为组成单位的领导小组。领导小组下设办公室，从各科室抽调5名责任性强、业务素质高、作风扎实的同志专门从事办公室日常工作。随之，12个县市区政府也相继成立了专门工作机构，隆回、绥宁等县领导小组组长由县长亲自担任，县四大家主管领导、林业局长任副组长。二是组建专业队伍。全市共抽调1000余名懂政策、懂业务、能吃苦耐劳的干部组成县乡林权发证工作队伍。三是筹措工作经费。据统计，全市已筹集工作经费195万元，其中财政54万元，林业部门141万元。三项措施，为我市林地林权登记换发证工作提供了坚实的组织、技术和资金保障。
二是强化宣传发动，大办激化干群热情。
林地林权登记换发证，涉及千家万户，工作千头万绪，要想搞好这项工作，首先必须广泛宣传发动。为此，市县采取三条办法宣传群众，开展工作。一是利用各种媒体大造舆论。为了确保林地林权登记换发证工作家喻户晓，人人皆知，各地利用电视、广播、宣传车、报纸、横幅、标语等各种形式、多渠道宣传发动。据统计，全市共播放电视、广播4200余晚次，出动宣传车850余车次，出墙报9300余期，悬挂横幅和书写标语55000余条，新宁、绥宁两县还在试点村分别举行了林权证首发式，两县政府主要领导、领导小组成员、乡村干部以及市林权办的同志参加了首发仪式，两县电视台、报社等新闻单位对首发式进行现场采访和专题报道。上述活动，为全市林权证的换发工作营造了舆论氛围，奠定了良好基础。二是层层召开会议。市政府于6月6日召开了全市林地林权登记换发证工作动员会议，市人大常委会副主任银醇祥主持会议，市林业局长王德席作了动员报告，市政府副市长周吉平在会上作了重要讲话，参加会议的有各县区政府的分管领导、林业局长、市领导小组成员等60余人。会议对林权证换发工作进行了周密部署，全面安排。从2003年—2004年2月，市政府召开大规模、高级别类似的的会议就有4次之多。如9月15日，市长黄天锡在全市县市区长、乡镇、街道办事处党委书记会议上，反复强调指出：各地必须尽快落实林地林权登记换发证工作经费，加快进度，保证完任务。工作滞后的县市区，其主要领导不但要向省里说明理由，而且要向市委、市政府讲明原因。市领导的高度重视，强化了各县市区的工作力度，所有县市区都先后召开了县市区四大家领导、乡镇党委书记、乡镇长、主管乡长、林业站长参加有现场会、评议会、督战会。据统计，全市6月份以后，召开专门会议50余次。城步、新宁、绥宁等县在林地林权证换发过程中，普遍都开好了乡镇干部、村组党员、干部和村民等三个专门会议，从而广泛地宣传了换发证工作的意义，强化了乡村干部对换发证工作的责任，提高了广大群众换发证工作的积极性，保证了换发证工作的顺利进行。三是走村串户宣传。为了切实搞好林地林权登记换发证工作，全市1000余名工作队员风里来，雨里去，走村串户，为换发证作了大量的工作。隆回县在今年3月份开展“访民情、帮民富、解民难、保民安”的四民活动中，近万名干部参加“四民”活动的干部，按照县委、政府的要求，把换发证工作做为“四民”活动的一项主要内容，做到了深入村组、农户、山头、地块，向广大群众宣讲林地林权登记换发证工作的目的意义、法律法规和政策规定，帮助群众消除怕“政策变”的思想顾虑，动员群众主动“提出申请”，指导协助村组搞好“张榜公布”、“现场核实”、“出榜公示”和“登记造册”，及时调处好所驻村组的山林权属纠纷，有效地加快了工作进度，保证工作质量。
三是强化业务培训，严格规范操作程序
为进一步规范操作程序，减少工作失误，市林权办及时组织林业专业技术人员和有关领导认真研究，在省《实施办法》的基础上，结合我市实际，采取了三条措施。一是起草了《邵阳市林地林权登记换发证实施细则》，并以文件的形式下发到各领导小成员单位和各县市区。由各县市区林业主管部门起草实施方案，并经当地政府同意，下发到各乡镇政府、林业站及有关单位，为林地林权登记换发证工作提供了有力的政策、技术依据，从而规范了操作程序。二是强化业务培训。6月23日至25日，市林业局举办了全市林地林权登记换发证培训班，市县两级林权办60余人参加了培训，系统学习了《邵阳市林地林权登记换发证实施细则》及《湖南省林地林权登记换发证工作的补充规定》。省林权办领导亲临课堂，释疑解惑。各县市区林业局也相继举办了各乡镇主管乡镇长、林业站长、资管员、营林员参加的培训班。据统计，全市参培人数达8000余人次。通过举办培训班，使全体工作人员迅速掌握了林地林权登记换发证工作的有关政策、法律法规和具体操作程序，尽快地步入工作轨道，减少了工作失误。三是竭诚搞好服务。林地林权登记换发证工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，特别是80年代初完成的林业“三定”，工作粗放，遗留的问题多。为了确保此次换发证的真实性，法定性，千余名工作队员不厌其烦，不怕困难，竭诚搞好各项服务工作。有时为了落实户主多、面积少的“四瓜山”，工作队员往往需要多次深入山头、地块；为了解决换发证工作中的政策性问题，市县林权办在坚持现场指导的基础上，形成了一条规定，凡涉及到政策性有问题，市县均要及时向上汇报，并以书面形式予以答复，确保了工作的严肃性。
四是强化化制度建设，全面落实目标责任
一是建立岗位责任制度。市林地林权登记换发证工作领导小组成员明确分工。市林权办专职人员实行包县负责制。对县市区实行党政领导和林业部门负责的“双线责任制”。形成了县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，县林业局领导包乡镇、林业站干部包村组，层层签订目标管理责任状的格局。隆回县坚持将林权证换发工作县相关部门、乡镇党委政府年度“双文明”目标管理。明确规定乡镇政府负责宣传发动、组织实施、矛盾调处；林业部门负责业务培训和技术指导；财政部门负责筹集工作经费；法制部门协助政策把关；民政、司法部门协调处理山林纠纷；组织、纪检、监察部门加强监督管理；国土、公路、建设、交通、水利、农业等部门积极配合，以保证共工作的顺利开展。二是建立定期通报制度。市林权办每月向省林权办、市有关领导汇报一次工作进度；各县市区每半月向市林权办、县市区有关领导汇报一次工作进度，各乡镇每月25日前向县市区林权办汇报一次工作进度。同时，认真编辑“工作简报”，市林权办全年共编缉了七期“工作简报”，对各阶段的工作进度、存在的问题及时向市人大、市政府领导、各县市区主管领导、各县市区林业局进行通报，以表扬先进，鞭策后进。三是建立督查制度。为加强质量管理，加快工作进度，市林权办先后七次深入到各县市区和部分乡镇查进度、查质量、查死角的督查活动，两次陪同省林权办领导到邵阳、隆回、城步、绥宁等地进行督促和指导，发现问题及时解决。各县市区政府主管领导也组织督查室、林权办有关人员下到各乡镇进行督查，并将督查结果按乡镇排名，定期进行通报，确保了工作的平衡发展。四是建立奖励制度。各县市区安排了一定的专项奖励资金，严格按照目标管理考核办法对各乡镇及县直有关单位进行奖励。一些县还把这项工作开展的好坏与干部考核、项目经费安排、退耕还林任务、限额采伐指标等挂起勾来，促进了工作的开展。市局在2004年2月12日全市林地林权登记换发证工作会议上，对隆回等四个先进单位和16名先进个人进行了表彰奖励。严格的目标责任，有力地加强了广大干部搞好林权证换发工作的紧迫感和责任感。
尽管我市林地林权登记换发证工作有了良好的开端，但也还存在一些亟待解决的问题，主要体现在：思想认识有偏差、领导力度不够大、工作经费难落实、技术力量较薄弱、电脑设备数量少等，以致工作进展不快，与上级的要求及兄弟市（州）的工作还有很大的差距。我们决心借这次会议的东风，认真学习兄弟单位的先进经验，经更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，更加有效的工作方法，力争按省政府及省厅规定的时间，完成全部换发证工作任务。
最后，祝各位领导和同志们身体健康，工作顺利！

二00四年三月六日
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