通川区开展市容环境整治工作进展情况汇报.doc

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督查督办通报
第14期
达州市人民政府办公室 二○一○年四月三十日
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达州市人民政府办公室
关于全市应急管理工作专项督查的情况通报

根据市委、市政府《关于加强和改进应急管理工作的意见》，为进一步推动全市应急管理工作，全面提升应急处置能力，市委目标办、市政府督查室、市公安局、市卫生局、市交通局、市安监局、市应急办等部门组成4个督查组于4月上中旬对全市应急管理工作进行了专项督查。现将督查情况通报如下：
一、主要特点
（一）应急管理机制体制逐步完善。各县（市、区）将应急管理工作纳入了目标考核，签订了“一岗双责”责任书。7个县（市、区）均组建了应急管理领导机构和办事机构，核定了编制和领导职数，调配了工作人员。达县将县委、县政府总值班室职能职责划入县应急办。督查的8个市级部门除市广电局设有专门的应急办外，其余均指定了相关职能科室负责应急管理工作。
（二）应急预案体系框架初步形成。全市共编制市级总体应急预案1个，专项预案62个，部门预案93个，县（市、区）应急预案456个，乡镇（街道）应急预案1424个，村（社区）应急预案3134个，企业应急预案514个，学校应急预案9591个，初步构建起全市应急预案体系框架。在完成预案编制的同时，各地各部门逐步将预案演练纳入工作重点。所督查的几所中小学校经常组织学生开展应急疏散演练；宣汉县编制了《宣汉县天然气勘探开发突发事件地企联合抢险救援应急预案》和130多口井场专项预案，标明逃生路线，地企经常联合组织开展疏散演练；渠县2009年组织演练8次；重庆天然气净化总厂大竹分厂与当地政府联合举行应急演练的经验被总厂予以推广。
（三）应急保障能力不断得到加强。7个县（市、区）均建立了应急物资储备库，储备了冲锋舟、救生衣、帐篷等应急救灾物资。通川区2009年预算应急救灾专项资金170万元；市水务局、市国土资源局、市水文局组建了全市防汛和地质灾害视频监控系统；市广电局在人群较为集中的城区安装了9台LED大屏幕和120多只调频应急广播，可24小时不间断发布突发事件信息。各地各部门在整合现有应急资源的基础上，组建了医疗卫生、疫情防治、矿山安全、防汛抗旱等专业应急救援队伍，建立了专家数据库，部分乡镇（街道）组建了基层综合应急救援队伍。
（四）风险隐患排查工作有力有序。自今年3月下旬开始，各地各部门开展了为期一个月的突发事件风险隐患排查监管工作，对风险隐患进行普查登记、分析评估和治理整改，对无法排除的风险隐患落实专人监管，初步建立了风险隐患数据档案。万源市共排查各类风险隐患297处，目前已治理整改161处，正在整改的98处，动态监管的38处；渠县共排查出重点行业领域安全隐患1427处，整治1235处，落实防范措施39条。
（五）应急科普宣传培训不断深入。各地各部门深入开展应急科普知识“五进”（即进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）活动，大力普及防灾减灾等方面的基本知识和技能。2009年渠县编印防灾减灾及应急安全知识手册、宣传单等6万余份，开展咨询28场次；通川区2009年投入9万元专门用于应急科普宣传；达县发放各种宣传资料1.2万余份；市民政局发放防灾减灾挂图1.5万张，书籍4500册；市应急办编印《达州市民众防灾减灾应急手册》3万余份；宣汉县于今年3月组织全县10多名从事应急工作的人员集体到省委党校参加应急管理培训；大竹、万源、开江等地也都以宣传教育、知识培训、知识竞赛、开辟专栏等方式，开展应急法律法规和应急知识宣传普及。
（六）应急值班和信息接报制度不断完善。各地应急办认真履行应急值守职责，建立健全了值班、领导带班、交接班、值班登记等制度，在汛期和突发事件发生期间，做到了24小时不间断值班。制定出台了突发事件信息报告制度，强调了报送纪律，杜绝出现漏报、迟报、谎报、误报及不按程序上报等现象。
二、存在的问题
（一）应急管理工作力量有待于进一步充实。各地应急办专业人员数量明显不足，个别县（市、区）人员到位差且业务能力不强。
（二）应急值守工作有待于进一步加强。除达县外，其余6个县（市、区）均未将政府总值班室划入应急办，重大突发事件易发时期、敏感时期，总值班室、应急办两套值班系统独自运行，既浪费了资源，又不利于突发事件信息的接报。
（三）应急管理运行机制有待于进一步理顺。不同部门在自己的行业系统内各自建立了一套独立的灾害信息系统，造成了资源分割和信息不畅，低水平重复建设既增大了成本，又无法提升整体水平。面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，难以实现应急救援资源共享、信息联动、形成合力和协同应对。
（四）应急预案宣传培训演练有待于进一步强化。不少基层单位应急预案编制得比较粗糙，套用上级预案的较多，符合实际情况的较少，对上对下职能职责划分不清，可操作性不强。部分单位预案制定后“束之高阁”，不对预案进行解读、宣传、培训和演练，导致相关部门和责任人员对自己的职能职责不够明确，广大群众面对突发事件时感到手足无措。
（五）应急保障能力有待于进一步提高。应急基础设施建设亟待加强，灾害避难场所建设滞后，灾害群防群测网络和信息管理网络还需要进一步完善；应急装备配备标准较低；应急救援物资仅限于抗洪、消防和卫生等方面；个别单位物资存放无序，分类不规范；应急救灾物资的更新淘汰机制需要进一步完善，应急状态下物资的采购、调拨、分发和监督机制尚不健全。
三、下一步工作要求
（一）统一思想，提高对应急管理工作重要性的认识。应急管理事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，各地各部门要进一步树立忧患意识，居安思危，警钟长鸣，站在改革和发展的前沿，统筹考虑公共安全问题，切实增强做好应急管理工作的责任意识和紧迫感，坚定做好应急管理工作的信心和决心，扎实高效地做好各项应急管理工作。
（二）加强领导，进一步完善应急管理机制体制。各地各部门要切实加强对应急管理工作的组织领导，进一步完善应急管理工作机构，配齐配强应急办工作人员，落实办公地点、工作经费和办公设施设备。有关部门、乡（镇）、学校、医院、企业等要落实专（兼）职应急工作人员，村（社区）要落实突发事件信息报告员。各县（市、区）要参照省、市做法，尽快将县政府总值班室划入应急办，实现突发事件信息的归口报送和统一管理。
（三）夯实基础，不断加强应急保障能力建设。一是加强应急救援队伍建设，要在强化专业救援队伍建设的基础上，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，定期开展应急训练，提高应对各类突发事件的前期处置能力；二是加快应急信息指挥平台建设；三是加强应急救援物资储备，完善储备管理运行机制；四是进一步完善应急预案体系，今年内务必建设完成“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。
（四）规范管理，切实做好突发事件信息接报工作。严格执行突发事件信息报送的时限、要素、责任追究等有关规定，加快信息传递速度，切实做好信息采集、接收和报送工作；充分利用先进的监测仪器和科学的技术手段，提高预测预报的准确性，特别是短期信息的精准性；充分发动群众，努力做到群防群测群报。
（五）广泛宣传，逐步增强公众应对突发事件的能力。要把宣传贯彻落实《突发事件应对法》纳入普法规划，深入开展应急科普知识“五进”活动，把应急管理和危机处置纳入领导干部和公务员培训计划。中小学校开设应急安全课程，宣传和普及预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任感，提高公众应对突发事件的综合素质和能力。

送：市委常委。
市人大党组书记、市政协主席，市政府副市长、秘书
长、副秘书长、办公室副主任。
市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
发：各县、市、区人民政府，市级有关部门。
（共印40份）
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