全力以赴--强势推进(拆迁).doc

全力以赴 强势推进
确保“三年大变样”目标如期实现
---在全市城镇面貌三年大变样暨城市拆迁动员会议上
的讲话
曲 斌
（2008年9月23 日）

同志们：
今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是全面贯彻落实省、邢台市城市建设工作会议精神和“每年一大步、三年大变样”的总体要求，安排部署今年及今后三年我市的城市建设工作，聚全市之智，举全市之力，全力打好城市建设攻坚战，以卓有成效的工作，推动城建工作实现“每年一大步、三年大变样”。这次会上出台了《沙河市城市建设“三年大变样”活动实施方案》等六个专件，任务已经清晰，措施已经明确。刚才，群英、平均两位同志分别宣读了三个专件，建军同志对“三年大变样”工作做了详细的总结部署，讲得非常具体，五个单位一把手分别做了表态发言，都讲得很好。希望大家认真学习文件，找准定位、认清职责，按照市委、市政府的要求做好工作，抓好落实。下面我讲三点意见。
一、充分认识城市建设面临的历史机遇，进一步增强实现“三年大变样”的责任感、紧迫感和使命感
1、实现“三年大变样”，加快城市发展，是经济社会发展中具有战略意义的重要举措。首先，加快城市发展是实现经济社会又好又快发展的客观需要。城市建设是重要的经济社会发展目标，是经济社会发展的重要内容，同时也是经济社会发展的重要平台和助推器。为此，我市把城镇化带动作为经济发展的四大主体战略之一加以推进，之所以做出这一战略决策，就是因为城镇化建设既是目标，又是内容，同时又是重要的举措和抓手。现代化建设的目标是工业化和城市化，工业要在城市和工业园区来发展。没有城市的发展，工业的发展就没有平台，没有载体，没有支撑。“十一五”期间沙河的发展定位是建设世界知名、全国最大的炭黑生产基地，全国最大的玻璃研发生产销售基地，全国具有较高知名度的机械通用零部件生产、贸易、物流基地，最宜人居、最宜创业的生态卫星城市。根据这一定位，我市有一大批重大项目开工建设。除了部分矿山、能源项目外，其它大多数项目都在城区。要实现这一目标，就要提高城市的承载力，适应生产、销售、物流、市场、服务等功能。所以抓好城市建设迫在眉睫。其次，加快城市建设是扩大对外开放的需要。当前，各地都在加大招商引资力度，除了制定一系列的优惠政策外，都在打城市环境这张“牌”，通过城市的服务功能和良好的城市形象来吸引内外资。王书记随邢台市党政考察团考察了大连后指出，大连通过多年的城建，现在已经显现出它的吸纳作用，每个月都有上百亿的项目入驻，城市效应已经开始显现。只有栽下梧桐树，才能引得“凤凰”来。再次，加快城市化发展是市民生活质量提升的需要。随着生活水平的提高，人口向城市集聚的势头越来越明显，市民对城市居住环境的要求越来越高。建设一个美好的城市，是民心所向、众望所归。
2、实现“三年大变样”，加快城市发展，是我市调整产业结构，转变发展方式的迫切需要。“十一五”期间是沙河经济发展的一个重要拐点，全市面临着调整产业结构，转变发展方式的重要任务。我市的产业结构不合理，主要表现就是城镇化和第三产业发展滞后，城市面貌落后。突出表现在以下三个方面：一是城市承载力不足。城市基础设施落后，配套工程不完善，跟不上工业经济发展和项目建设需求。在经济发达地区，都是城市基础设施建设适当超前等项目，而我们则是项目等基础设施。二是第三产业发展滞后。特别是现代服务业水平低。第三产业在全市国民经济中所占比重仅为25.4%，与沙河的整体经济发展水平不相匹配。由于服务业的滞后，销售、物流、市场、休闲等配套服务设施落后，不能满足企业的生产、商务需求。三是城市容貌落后。“脏乱差”现象依然存在，影响了我市对各种生产要素的吸纳能力。
3、实现“三年大变样”，加快城市发展，是当前全省的一项重点工作。省委、省政府对“三年大变样”工作非常重视，云川书记、春华代省长亲自抓这项工作，督查、落实、问责的力度非常大。这是一个压力，同时也是一个动力。作为一个单项工作，省、市如此重视，是前所未有的。这也给我们提供了一个很好的政策环境和浓厚的工作氛围。机不可失，时不再来，我们要抓住这一难得的机遇，借好“东风”，乘势而上，顺势而为，强力推进，把我市的“三年大变样”工作抓实抓好抓好、抓出成效。
二、明确任务，强化措施，扎实推进“三年大变样”工作
按照省、邢台市要求，市委、市政府根据沙河实际，经过认真地论证研究，制定了相关专件，从总体思路、目标任务、各项工作和保障措施等方面，对城市建设提出了明确具体的要求。今后三年我市城市建设的总体要求是：以科学发展观为指导,以建设最宜人居、最宜创业的生态卫星城市为目标，围绕“南联北进、一体两翼”战略布局，以中心城区为重点，坚持新区开发、旧城改造和城中村改造统筹推进，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入，强化基础设施建设，完善城市服务功能，改善城市人居环境，提升城市品位，加快城市化发展步伐。根据这一思路，经过三年努力，实现城市面貌大变样，为长期又好又快发展奠定坚实基础，具体讲要力争实现以下五个目标：一是城市新区初具规模。机场路以北、北环路以南、京广铁路和高速公路之间5平方公里是我市重点打造的城市新区，要作为三年大变样的标志性工程，特别是温泉街两侧、以行政中心和市民广场为轴线的核心区要基本建成。二是城市承载力显著提升。全市城市化率达到50%以上，建成区面积达到18平方公里。城市出行结构日趋合理，商业网点齐全，现代商务体系健全，城市基础设施完善，城市功能显著增强。城市燃气普及率达100%，城市集中供热普及率达到80%以上，城市污水处理率达到85%，城市垃圾无害化处理率达到75%，人均道路面积达到27平方米。三是生态环境显著改善。淘汰市区内全部落后企业，建成中水回用、垃圾处理厂、集中供热等一批污染综合治理项目，实施莲湖公园、荷花湖公园和古河道水系等生态建设工程，城市环境污染治理取得重大进展，空气质量、水体质量持续好转。全市空气质量二级以上标准天数达到316天以上。四是城市容貌明显改观。除把新区打造成我市的新地标外，还要在其它区域建成一批标志性建筑（群）和高标准景观大道。城市管理水平显著提升，违章违规及主干道两侧的落后建筑得到全面拆除整治，“脏乱差”现象得到彻底治理，城市绿化美化亮化净化取得显著成效。五是居住条件初步好转。改造一批落后居民小区和城中村，建成一批高档住宅小区，社区环境和谐舒适。全市人均居住面积达到32平方米以上。围绕上述目标，要重点抓好以下五项工作。
1、进一步提高城镇规划水平。近两年，我们在城市规划上投入了大量的资金，聘请顶级设计专家，对我市的中长期发展战略规划、总体规划、两个开发区的总体规划、新区规划、三个出入市口规划、城北15平方公里控制性规划、生态恢复规划等进行了修编和完善。下一步，要按照“每年一大步、三年大变样”活动的总体要求，进一步完善和补充重点道路、重点区域的控制性详规，绿地系统、市政环卫、专业市场等方面的专业规划，要通过规划控制确保我市“三年大变样”建设的水平。
2、打好拆违拆迁和节能减排两个攻坚战。拆迁是改变城市面貌的突破口，也是三年大变样工作的重点和难点。之所以我们的城市面貌比较落后，和城市中存在大量需要拆除的建筑有关。改变城市面貌，就要进一步加大拆迁工作的力度，用大拆促大建。实践证明，拆得越早、越快、越主动，“变”的成本就越低、速度就越快；拆得越晚、越慢、越被动，“变”的代价就越高、难度就越大。这一次拆迁工作我们面临着不可多得的有利宏观形势，要乘势而上加大拆迁的力度，一鼓作气，把这一轮城市改造需要拆迁的全部拆到位。各有关部门、乡镇办要切实把拆迁改造作为工作的重中之重，上下齐动，拆建结合、依法行政，坚持拆违拆迁工作和节能减排有机结合，坚持拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋和拆除落后企业“六拆”并举。我市三年拆迁的总任务是100万平方米，三年时间要按4：3：3比例分配。今年安排了40万平米，截至现在已经拆除了10万平方米，剩下30万平米后3个月要完成。在拆迁工作中，要注意抓好以下五点：一是拆除要到位。要严格按照既定的拆迁范围和拆迁标准实施拆迁，不能因种种原因导致少拆、不拆或拆不彻底，造成拆违拆迁工作走过场。对确定拆迁完毕的工程，有关部门要进行检查验收，确保拆迁工作保质保量完成。二是要实行“阳光”拆除。拆违拆迁工作要本着“公平、公开、公正”的原则，拆除范围、拆除重点、拆除时限、补贴标准、安置措施要向群众公示，做到政策公开、信息透明。要防止在拆违拆迁工作中出现侵害国家和群众利益的违法违纪行为。三是要依法拆除。要按照“合法建筑合法补偿、合理建筑合理补偿、违法建筑依法拆除”的原则区别对待，严格执行政策，依法进行。四是机关、党员、干部要带头拆。全市拆墙透绿工程，涉及企事业单位71家，约2.2万平方米。在这次拆违拆迁活动中，各企事业单位要主动带头，党员干部、国家公务人员要率先垂范，发挥表率作用。五是要做好群众思想工作。拆迁工作涉及到群众的切身利益，尽管我们制定的拆迁政策能够保证群众利益，但仍然有大量的宣传解释工作要做。要争取通过我们耐心细致的思想工作让群众自发拆除，尽量减少强制拆除。
我市的节能减排任务主要集中在城区和工业园区，因此要把城市建设和节能减排工作紧密结合起来，把节能减排作为三年大变样工作的一项重要内容来抓。一是加大对落后产能的淘汰力度。到2010年，要关停194条日熔化量100吨以下的玻璃生产线，淘汰关停一批造纸等落后企业。二是突出抓好重点企业的技术革新。实施节能减排更新改造，走清洁生产、节能生产之路。三是大力推广集中供热和清洁能源使用。三年内全部淘汰取缔市区内燃煤锅炉，市区居民集中供热率达到80%。四是积极推进一批节能减排项目。除余热发电、尾气发电、窑炉改造等节能减排项目之外，还要突出抓好日供水3万吨的中水回用、日处理污水5万立方米的第二污水处理厂、日处理垃圾300吨的垃圾处理厂和日供水2万吨的第二水厂等一批重大工程，确保这些工程在2010年全部建成。
3、切实加快重点工程建设步伐。城建重点工程是实现城市面貌三年大变样的根本保证。按照三年大变样工作的总体要求，我市初步确定了34项城建重点工程，建设任务非常大。要坚持领导分包责任制，有关领导要加强调度和督促检查，全力推进工程建设。有关部门要理清工作思路，列出时间表，算好任务帐，一件一件抓好落实。在工作中要坚持做到以下三个方面：一是要强化精品意识，坚持质量第一。在安排建设工程上，要本着“做大、做精、做美”的方针，坚持“宁可现在落后不建，也不能建起来就落后”的原则，确保重点工程建设水平。要从规划设计开始，严把关口，确保每一项城建重点工程都经得起历史的检验。要严格规范工程的招投标环节等各个程序，确保有实力、高水平的建筑单位参与到建设中来。要加强对工程的监督监理，严把建设质量关，确保建成优质工程。特别是城市新区范围内的工程，要确保每一项都是精品工程。二是要按照经营城市理念，多渠道筹集和引导建设资金。要按照“土地开发市场化，公用设施商品化，投资主体多元化”的思路，进一步完善土地储备制度，充分挖掘公用设施的商业价值，通过制定优惠政策，激活民间资金、引进外地资金，使这些资金向基础设施、交通道路等城市建设项目聚拢，有效破解资金瓶颈。三是加强重点工程前期工作力度。我们很多工程进展不快，主要是存在前松后紧的问题，前期工作抓得不细、不紧，进展缓慢，占用了工程计划的大部分时间，致使到真正进入施工阶段后，时间非常紧。因此对于项目的立项、规划设计等前期工作，有关部门要及早联系规划设计单位，尽快把这些工作做完。同时，工程建设前的征地、拆迁等工作，涉及到群众切身利益，如果这些工作做不好，就会影响工程进展，甚至造成社会不稳定。这就要求我们在做土地占用和拆迁工作时，要依靠群众，相信群众，让群众充分了解政策，认真做好群众工作，争取群众的支持，不要因为这些前期工作没有做好而影响工程进展。
4、大力实施精细化管理。城市建设“三分建设、七分管理”，三年大变样，变的不仅仅是城市的外表，我们还要在深层次管理上有一个显著的变化。要按照重点整治和日常管理相结合的思路，建立完善长效综合管理机制，努力打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式。要重点实施好五项管理。一是规划管理。要确保不再出现新的违规建筑，发现违法违规建筑要及时制止、立即拆除。二是净化管理。要加快环卫体制改革，严格落实“门前三包”责任制。要加大主要街道及重点部位的卫生监督检查，实现垃圾、杂物的及时清运。要结合城市规划和拆违拆迁，尽快新建一批公厕、环卫等基础设施，彻底解决环卫基础设施短缺问题。要加强工地巡回检查，坚决控制建筑工地扬尘。要加强对过往货车的管控，确保文明运输、清洁运输。要抓好褡石、邢峰公路两侧的建筑和企业摊点的管理，努力营造良好的公路环境。三是绿化管理。要按照“既注重生态效应，又注重观赏效应”的要求，对主路主街树木定期进行修剪、整形、更换，做到树种、树型与道路景观相匹配。要增加街头游园建设，“见缝插绿”、“拆墙透绿”，进一步美化城市环境，增加市民的休闲活动场所。四是亮化美化管理。要对城市重点区域进行亮化设计，着力打造富有特色的城市夜景，进一步提升城市品味。要保障城区所有街道和相关部位的亮灯率，做好老、旧住宅小区和小街巷路灯的更新改造，方便群众生活。要做好户外广告及标牌等设施的定期清洗，保持建筑物的外立面整洁美观。要着力解决城乡结合部、城区背角隐蔽处、垃圾点等部位的脏乱问题，整治“私搭乱建”行为，确保市区整洁有序。要下大力抓好沿街小广告、占道停车、占道经营、早夜市摊点、交通秩序等方面的综合整治。五是市民行为管理。要从强化市民文明行为入手，通过深入细致的宣传教育工作，让广大市民真正明白一个文明市民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做，自觉按照文明市民的要求规范言行。要按照进社区、进学校、进家庭和入脑入心的要求，把加强城市管理的各项措施和要求宣传好、贯彻好、落实好。
5、进一步推动城市经济的发展。城市的建设管理和经济发展，是有机联系、相辅相成的。城市本来就是一个巨大经济体，没有城市经济的发展就不会有城市的发展。反过来，城市的建设和管理提高了城市的竞争力，也会对城市经济形成极大的推动作用。我市处于工业化发展初中期水平，“十一五”期间面临着调整产业结构、转变发展方式等繁重任务。因此，在深入推进三年大变样活动中，我们要坚持两手抓，一手抓城市的建设和管理，一手抓城市的经济发展，把工业化与城市化结合起来，坚持全党抓经济，重点抓工业，通过工业突破和工业布局调整促进产业聚集，带动城市发展。同时，通过完善城市功能，发展第三产业，充分发挥城市“带动效应”的促进作用，实现工业化与城市化协调发展，一、二、三产业协调发展。要进一步做好金百家、机械通用零部件、韩国工业园、金马岭等工业园区建设，积极推进市区内落后企业实施“退二进三”，有重点地建设一批商贸市场、商业中心等设施，着力抓好一批节能减排工程项目。对于这些工作，要加快推进步伐，确保如期实现目标。
三、强化措施，务实创新，确保全面完成“三年大变样”既定目标
能否实现“三年大变样”，关键在领导，重点在落实。各级各部门务必要高度重视，切实把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，强力推进。
1、完善机构，强化力量。为强化对三年大变样工作的组织领导，市委、市政府成立了以书记任政委、市长为指挥长的城镇面貌三年大变样指挥部，对全市进行统筹、协调和督导，并下设专门办公室负责具体工作。同时还成立了9个重点工作小组，负责各条战线工作的组织协调落实。机构已经成立，下一步，各相关部门要抽调精兵强将，充实到工作小组中，尽快启动工作。
2、明确职责，强化责任。有关市直部门和办事处是三年大变样工作的责任主体。各责任主体要按照任务目标要求，对工作进行细化量化，层层制定方案，明确时限，责任到人，抓好落实。要落实好市级领导分包、市直部门配合、责任主体具体实施的责任机制，有关领导要靠前指挥，强化调度，确保各项工作任务的落实。特别是对难度较大的工作，更要不折不扣的抓好落实，“拒绝理由，不讲条件”。
3、定期调度，强化落实。要学习省、邢台市做法，从现在开始，对全市的三年大变样工作进展情况每月一调度、一排名、一通报，对拆违拆迁一周一通报。通报结果要在新闻媒体进行公布，激励先进，鞭策落后，推进整体工作。
4、广泛造势，全民发动。城市是人民的城市。只有广泛宣传群众、发动群众，才能打好这场“三年大变样”攻坚战。要采取多种形式，全方位、立体式、多角度宣传有关政策和法规，宣传“三年大变样”的意义、目标、任务和要求，做到家喻户晓、人人皆知，最大限度发挥广大市民的主动性和积极性，激发他们积极参与、主动服务、全力支持城市建设的热情，营造强大的舆论声势，形成更加浓厚的舆论氛围。
实现“三年大变样”是一项宏大的系统工程，是功在当代、利在千秋的一项事业，是全市各级各部门各行各业落实科学发展观的具体体现，也是对我们各级领导班子执政能力、执行力的严峻考验。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，积极投身这项改变我市城建落后面貌的活动，在推动活动深入开展中贡献力量、贡献智慧，为提升我市城镇化水平，实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。