关于加快青岛市高端产业发展的若干意见.doc

《关于加快青岛市高端产业发展的若干意见》的通知
青岛市发展和改革委员会印发
各区（市）发展改革局，市北区服务业局、四方区服务业局、开发区服务业局、城阳区财贸局、即墨市体改办，市保税区经济发展局、市高新区经济发展局，各有关单位：

根据市政府工作部署，我委研究提出了《关于加快青岛市高端产业发展的若干意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
大力发展高端产业，建设高端产业发展集聚区，是我市贯彻“环湾保护、拥湾发展”战略、建设蓝色经济区的重要举措，对优化我市产业结构、提高综合竞争力具有重要意义

附件：青岛市发展和改革委员会关于加快高端产业发展的若干意见

青岛市发展和改革委员会关于加快青岛市高端产业发展的若干意见

为贯彻落实省委、省政府提出的“打造山东半岛蓝色经济区”和“建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区”战略部署，加速推进市委、市政府确定的“环湾保护、拥湾发展”发展战略，加快发展高端产业，优化产业结构，促进产业振兴，增强城市核心竞争力，提出如下意见。
一、发展高端产业的指导思想、战略定位和目标任务
1.指导思想
围绕半岛蓝色经济区建设，重点打造先进装备制造业、高技术产业和现代服务业三大高端产业基地，以高端产业园区开发、高新技术企业培育、高端项目建设和产业关键技术攻关为突破口，构建布局合理、结构优化、辐射带动力强的高端产业发展体系，带动全市经济又好又快发展，引领胶东半岛高端产业聚集区成为环渤海经济带新的增长极。
2.战略定位
高端产业代表着现代产业发展趋势和结构调整方向，是产业价值链中前端和后端价值增值最大的环节，以及生产制造环节中核心零部件和关键材料的生产与制造等高增值环节。具有创新性强、先导性突出、成长性好的优势，能够大幅度提升经济发展的层次和水平，辐射带动区域产业结构优化升级，增强区域经济发展的核心竞争力。
我市高端产业发展应坚持以科学发展观为统领，全面推进“环湾保护、拥湾发展”战略，充分发挥区位优势，突出海洋特色，以半岛蓝色经济区发展为先导，发展以金融业为核心的高端服务业，以海洋、信息、生物和新材料为核心的高技术产业和以汽车、机车、造船、海洋工程、能源和环保装备为核心的先进装备制造业，加快产业升级和科技创新，培育新的经济增长点，在转变发展方式和产业振兴中走在全国前列，形成参与国际合作与竞争的新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。
3.目标任务
——到2012年，通过加快高端产业园区建设，吸引高端要素聚集，促进一批规模优势突出的骨干项目落地，优化和提升我市产业结构，促进产业高端化聚集发展，打造半岛先进装备制造业示范区、高新技术产业先导区和现代服务业中心区。其中先进装备制造业产值达到5400亿元，占全市规模以上工业总产值的比重达到36％；高新技术产业产值超过6500亿元；高新技术产品出口占全市出口的比重达到11%以上；金融、现代物流等高端服务业增加值达到1900亿元，占服务业增加值的比重达到55%左右。
——到2020年，进一步形成区域资源集成和产业高端发展优势，使青岛成为辐射半岛、局部辐射全国和部分节点国际领先的高端产业聚集区。
二、高端产业发展方向
4.高端服务业
——金融。大力发展创业投资，引进区域性金融管辖机构，发展资产证券化、票据交易、离岸金融等新业务及衍生产品，建设区域性金融中心。
——科技信息。加强国际交流与合作，依托现有科研院所，以不断满足高端产业发展需求为核心，引进先进科学技术和科技人才，打造支撑作用突出、与产业密切结合的科技服务业；发展信息服务外包，建设数据中心，打造青岛信息港。
——物流与创意。发展海港、空港、陆路物流，推动制造业与物流业联动发展。以物流信息化及信息网络服务为重点，打造以供应链为核心的现代物流基地。以创意和创新为突破口，发展以设计为主的创意产业。
5.高技术产业
——电子信息。重点发展高世代TFT—LCD及液晶模组，芯片设计与制造，新一代移动通信、光电通信、射频识别（RFID）应用等。跟踪研究汽车电子和光电器件。
——生物工程。重点发展微生物工程、生物材料、生物酶、生物育种，绿色农业生物制品；发展海洋药物和生物医药，促进一批生物基进入产业示范，发展工业生物技术和海藻化工。
——新材料。重点发展新型高分子材料、电子信息材料、新型金属材料、无机非金属材料、新型生物材料、能源环境材料以及海洋资源开发、海洋运输、海港和海防建设等领域需要的新型材料和用于表面防护传统材料的新型粉体材料等。
——新能源。重点发展LED等高效照明产品，锂离子动力电池，太阳能电池及组件。开发利用生物能源、海洋能源和风能。促进节能产品的开发和利用。
6.先进装备制造业
——海洋工程装备，培育引导研发、制造、应用示范企业形成产业联盟，重点发展海水淡化装备及配套设备。发展海洋油气、深海采矿、海洋探测等海洋工程设备及特种船舶和配套产品。
——交通运输装备。突出发展中、高档乘用车、商用车及汽车发动机和汽车电子等关键零部件，积极开展新能源汽车及零部件的研发与生产；重点发展高速动车组和城市轨道机车等新型机车，发展机车自动控制系统和车体材料；发展大型油轮、集装箱船、滚装船、化学品船、高档游艇等整机和中低速柴油机、曲轴、船用机械等关键零部件。
——能源装备，围绕国家智能电网建设，重点发展新型汽轮机、兆瓦级风力发电、太阳能发电、垃圾发电等发电装备和辅机，大型变压器、电线电缆等输配电装备。
——橡胶轮胎制造装备，重点发展数字化橡胶密炼系统、子午线数字化成型、异戊橡胶生产、网络化轮胎检测输送线、轮胎成型柔性制造成型系统、生产过程信息采集等关键装备。
7.推动传统优势制造业高端化发展
抓住设计、制造、管理、流通四个环节，运用高新技术特别是信息技术，改造传统产业、传统工艺装备和传统生产方式，促进传统产业高端化发展。发展网络家电、数字视听等新型消费电子产品，推动家电产业升级，大力改造提升纺织、机械、化工、冶金、建材以及农产品深加工等传统优势产业。
三、发展高端产业的突破口与着力点
8.提升园区功能，增强产业承载和聚集能力
—— 加快高新区建设。创新产业集群、产业基地发展模式，实现资金、人才等各类资源的有效聚集。加快基础设施建设，为高端项目落地创造条件，打造高端创新要素聚集区、科研成果转化先导区、科技资源统筹协调区。抓好中科院产业技术创新与育成中心、高新区创业中心和企业加速器、青岛国家大学科技园建设；加快引进一批高技术产业企业和大项目，打造以电子信息、生物医药、新材料、先进装备、海洋科技、节能环保为主的高端产业群。
——打造半导体照明和显示产业基地。以胶州湾西海岸、南以洋河为界、东临大沽河和胶州湾区域为核心，按照“ 生态为本、产业先行、区域协调、功能复合、设施完善”的指导思想，强化生态保护、生态保育、生态建设和污染整治，建设以半导体照明和显示产业为主的，集先进制造业、科技研发、休闲旅游、高端居住为一体的生态新城，进一步拓展青岛城市发展空间，促进环胶州湾产业集聚和升级。
——打造李村河两岸产业调整示范区。北岸依托铁路青岛北站，以培育第三方物流为重点，围绕钢铁、石化、汽车等产业，建设规模化、专业化物流基地。培育引进海洋高技术产业，发展海水淡化、海洋生物医药、滨海旅游等关联产业，推进海洋资源的利用和转化，形成拥湾发展新的增长点；南岸依托青岛科技大学在橡胶、化工等方面的学科优势，通过建设青岛科大橡胶文化博物馆和综合研发信息服务中心、孵化培育中心、创业服务中心、营销交易中心、总部经济中心等五个中心，形成以青岛科技大学都市科技园为核心，集人才培养、科学研究以及材料、助剂、设备、技术、软件、贸易为一体的中国橡胶谷。
——加快生物产业基地建设。以国家生物产业基地核心区建设为切入点，加快用地性质调整，优化区域布局，拓展生物产业发展空间，加快建设生物医药中试基地、产业化孵化基地、国家海洋科学研究中心、海洋生物联合研究平台、动物繁育养殖实验中心、兽用生物制品产业化基地等，增强聚集服务功能，吸引项目和企业聚集，推动海洋生物和生物医药产业化发展。
——打造半岛高端服务业中心。支持国内外金融企业来青设立地区总部及后台业务，引进一批实力较强的创业投资机构，拓展区域性资金运作、客户服务、数据备份等金融服务功能；引进和培育信息和服务外包龙头企业，提高服务层级和水平，增强对半岛地区高端产业发展的支撑功能。
——提升先进装备制造业基地综合竞争力。引进上下游产业链配套项目，建设集研发、制造、物流于一体的国家高速列车产业化制造基地；以满足上汽通用五菱30万辆轿车项目、35万台微型车发动机项目及上汽通用出口轿车基地配套需求为契机，打造国内重要的汽车及零部件生产基地，逐步形成研发、销售、服务等配套服务体系；以重大成套装备为主攻方向，加大培植力度，发展海洋工程装备、能源环保装备、橡胶轮胎制造装备，提高先进装备制造业的规模和水平。
——打造环胶州湾现代物流基地。加强与国内外大企业，特别是跨国公司开展战略合作，培育物流龙头企业，发挥前湾保税港区的作用，加快空港和铁路物流园区建设，完善海港、空港、陆路物流系统，打造服务全省、辐射全国、联系国内外的现代物流基地。
9.抓好重点项目建设
充分利用当前国家扩大内需、加大投资的有利机遇，积极吸引各类投资，滚动抓好一批规模优势突出、影响带动较强的高端产业项目，以项目建设推进产业升级和功能区建设，形成高端产业新的增长点，提升高端产业发展活力和集聚带动能力。近期重点抓好70个左右高端产业重点项目（附件一）。
10.培育一批骨干企业
以增强产业核心竞争力，融入全球化产业体系为目标，促进关联企业、上下游企业、各类配套企业向龙头企业集聚集中，提高集约发展水平。推动域内企业与国内外大型跨国公司的战略合作，着力培育一批拥有高端技术、高端产品和知名品牌的具有较强带动作用和国际竞争力的大型企业集团。
11.提升产业技术水平
发挥我市在海洋、电子信息等方面的科技优势，整合科技资源，选择对高端产业发展最具影响的电子信息、生物医药、新材料等十个领域的关键技术和共性技术，制定技术攻关路线图，着力开展关键技术攻关，研发一批具有国际竞争力的战略产品，引领和支撑全市高端产业持续快速发展（附件二）。
12.创新区域合作机制
依托我市产业优势和区位优势，积极吸纳和承接各类高端资源，增强研发创新功能和高端服务功能，在高端产业聚集区建设中充分发挥引领和辐射带动作用。研究探讨产业链的跨区域发展的方式和重点，合理定位功能分区，实现城市间空间有机聚合，提升与半岛其他城市的合作层次，扩大合作规模。
13.争取国家资源
争取国家在我市设立海洋科研成果交易中心，成为国家海洋高技术发展中心；争取国家高端产业重大项目布局青岛；争取更多国内外有影响的高峰会议和主题论坛在我市举办；统筹蓝色经济区建设和高端产业发展。
四、促进高端产业发展的保障措施
14.制定高端产业发展引导目录。根据国家产业政策和产业振兴规划，围绕我市高端产业重点领域和发展方向，制定高端产业产品引导目录，引导科研单位和企业集中力量，加大投入，实现高端产业发展新突破。
15.加强定向招商。创新招商引资方式，推行区域招商和产业招商，吸引国内外资金投向高端产业和产品。发挥区位优势，开展与日韩等国的深度合作。推进与中央企业和外地大企业的合作，扩大与国内重点区域的协作，主动参与环渤海经济圈的开发建设。
16.加快人才引进和培养。落实市委、市政府引进高层次优秀人才来青创新创业发展的有关政策，引进一批高端研发机构，聚集一批高端人才和高端产业发展领军人才；通过大专院校、专业培训、企业代训等多种方式，加大人才培养力度，为高端产业发展提供人才储备；建立健全人才使用、评价和激励机制，优化人才发展环境。
17.支持企业自主创新。围绕高端产业发展和产业振兴规划提出的要求，支持企业与大学、科研机构建立“虚拟创新体系”，开展联合技术攻关，提高创新能力；支持企业以购买技术、并购企业、开展国际合作等模式，实现核心技术的再开发、再提高。
18.完善科技成果转化机制。实施产学研合作引导计划，推动有自主知识产权的科技成果快速转化为现实生产力；利用政府采购等手段，鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺；加快孵化器、加速器等各类科技成果转化平台建设。
19.强化对高新技术企业的扶持。研究制定《青岛市关于加快高新技术企业发展的决定》。抓好高新技术企业认定工作，建立高新技术企业认定服务体系。对认定的高新技术企业，除享受国家政策优惠外，市政府建立的政策性担保基金、科技专项资金、企业发展基金给予重点支持。
20.改造提升传统产业。综合运用财政、税收、金融、进出口、政府采购等手段，推动传统产业的技术改造和提升，促进信息化和工业化融合，推进节能减排，发展循环经济，加快淘汰落后生产能力，提高传统产业整体发展水平。
21.提高对外开放水平。鼓励企业拓展对外开放的广度与深度，全方位、高水平参与国际竞争与合作。加快出口商品结构调整和升级，提高高端产品出口比重；鼓励外贸企业加大市场开拓力度，推进出口市场多元化；鼓励和引导加工贸易企业转型升级，促进服务贸易发展。
22.完善科技兴贸扶持政策。制定稳定出口的系列政策，明确支持方向和重点，完善《科技兴贸专项资金管理办法》，鼓励扩大出口，鼓励流通型外贸企业设立出口产品研发、设计、检测机构。
23.支持服务外包发展。抢抓国际服务业转移的机遇，加快服务外包基地建设。利用服务外包专项资金扶持和培育一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业。引进培养一批熟悉服务外包业务、具有较高外语水平的技术管理人才；支持服务外包企业申请国际资质认证，扩展服务外包领域和范围。
24.加强公共基础设施建设。市财力优先安排高端产业聚集区内的基础设施和公共服务平台建设和改造；引导社会资金参与公共基础设施建设，提高高端产业聚集区的承载能力和服务水平。
25.制定土地优先供应政策。对重大科研项目建设和知名科研机构落户青岛，在土地供应价格上给予优惠；对高端产业聚集区建设，在编制土地利用总体规划、城市总体规划时给予通盘考虑；对高端产业项目用地，优先安排年度供应计划。
26.完善创业风险补偿机制。扩大创业风险投资试点范围，研究设立创业投资引导基金，引导社会资源，支持创新型企业发展。研究设立政策性担保基金，支持科技含量高、成长性强的种子期、起步期高端产业项目。
27.优化产业发展环境。加强环境保护和生态文明建设，做好城市教育、医疗、交通、安全、市政环境等服务工作，建立社会管理与服务数据信息库，推进高端产业聚集区的精细化、信息化与人性化管理，打造良好的创业环境。
28.建立高端产业推进协调机制。在蓝色经济区和高端产业聚集区规划建设委员会的领导下，蓝色经济区和高端产业聚集区规划建设工作推进协调委员会主持，定期研究全市高端产业发展战略和重大举措，统筹解决高端产业发展中的土地、规划、环保、基础设施建设等方面的重大问题。
29.完善目标责任制。制定青岛市高端产业发展目标责任制，将高端产业发展的目标任务和各项政策措施，落实到区市和部门，形成工作合力。
30.加强监督考核。按照高端产业发展目标责任制，建立评价体系和督查制度，加强对区市、部门任务落实情况、工作创新情况、政策执行情况的调度和督查，加强工作绩效评估。

。请各区市发改部门认真抓好落实，引领带动全市经济社会又好又快发展。