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规范权力运行主要工作流程及风险防范措施
安仁县社会文化市场管理站

一、行政职权（职能职责）及责任体系
受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，（1）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。严格执法，保护合法经营；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。（2）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行行政许可、审批、行政收费等。
社会文化市场管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对本站工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。
二、权利行使依据
（一）《公共文化体育设施条例》。
（二）《娱乐场所管理条例》。
（三）《互联网上网服务营业场所管理条例》。
（四）《营业性演出管理条例》。
（五）《社会艺术水平考级管理办法》。
（六）《美术品经营管理办法》。
（七）《出版管理条例》。
（八）《内部资料性出版物管理办法》。
（九）《新闻记者证管理办法》。
（十）《报刊记者站管理办法》。
（十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。
（十二）《音像制品管理条例》。
（十三）《印刷业管理条例》。
（十四）《出版物市场管理规定》。
（十五）《订户订购进口出版物管理办法》。
（十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》。
（十七）《音像制品进口管理办法》。
（十八）《中华人民共和国著作权法》。
（十九）《计算机软件保护条例》。
（二十）《信息网络传播权保护条例》。
三、主要工作流程、办理程序及风险防范
（一）行政处罚简易程序工作流程图
案件来源
（以公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处于一千元以下罚款或者警告的）

风险①

调查取证
查明违法事实，收集必要的证据

做出行政处罚决定
当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》
交付当事人

风险②
执 行

结 案

权利运行风险表现：
风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适应简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作出行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。
防范措施：
1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。
（二）行政执法一般程序工作流程图
立卷归档
风险⑦
案件来源
风险①
立 案
调查取证
调查终结
核 审
风险②
领导批复
一般案件
局主管领导决定
复杂、重大案件
局长办公会讨论决定
确有违法行为
应予行政处罚
告 知
听证告知
当事人陈述
当事人听证
做出行政处罚决定
送达
执行
结案
风险④
风险③
风险⑤
风险⑥
违法行为轻微不予行政处罚
违法事实不成立不予处罚
违法行为构成犯罪移交司法机关

权利运行风险表现：
风险①：违反县三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥：收缴罚没款或者没收物质，不出具有效票据。风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。
防范措施：
1、严格执法《行政处罚法》。2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。

（三）行政强制措施工作流程图
发现需采取强制措施的违法嫌疑
报请领导批准
建议采取强制措施
制作下达强制措施文书
依法采取强制措施
经查明与违法行为无关或无需采取强制措施的应当解决
依法予以没收

风险①

风险②

风险③

权利运行风险表现：
风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险③：对于依据《无照经营查处取缔办法》采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。
防范措施：
1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能督察，严格责任追究。
（四）实行先行登记保存措施工作流程图
办案人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》
执法人员向当事人出示执法证件
报局领导审批
清点财物
开具财务清单由当事人和办案人员签字确认
违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚站定，予以没收。
依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。
风险①
送达先行登记保存证据通知书及财物清单
对先行登记保存的证据加封封条
在七日内采取措施
风险②
违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不予以扣留查封的，决定解除登记保存措施。

权力运行风险表现：
风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。
防范措施：
1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。
四、行政许可工作流程、办理程序和时限及风险防范
办理时限：
行政许可项目审批时限比法定时限缩减50%以上。
工作流程图：

风险1
受理：当事人按照有关法律、法规提交书面材料，窗口工作人员将有关数据录入网上进行受理，并出具受理通知。

风险2
审查：窗口工作人员严格按照有关法律、法规对资料进行审查，提出初审意见。

初审合格
初审不合格

公示、现场勘查、听证、专家评估等。
退窗

风险3
审批：行政审批负责人根据所提交资料、初审、公示、现场勘查等情况，作出审批决定。

合格
不合格

退窗

出证办结：窗口工作人员实行网上办结，并将打印好的证件及行政许可决定书给当事人。

权力运行风险表现：
风险1：不一次性告知当事人许可条件、受理资料等。风险2：对受理资料真实性、准确性、完整性等不严格把关。风险3：不坚持原则，作出行政许可决定。
防范措施：
1、认真学习法律法规，努力提高业务水平。2、严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等审批。3、强化效能监察，严格责任追究。
管理制度：
第一条 一次性告知，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确、可靠信息，应当一次性予以告知。
第二条 一次性告知的内容
（一）实施行政许可的法律、政策依据、条件和要求；
（二）办理行政许可的全部申请材料；
（三）办理行政许可的程序（流程）和承诺时限；
（四）办理行政许可的收费依据、收费标准；
（五）办理行政许可的前置条件、相关程序。
第三条 一次性告知的方式
（一）书面告知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请，应当使用书面告知方式。按照法定一次性告知内容，提供完整的“办事指南”卡片或有关方面说明材料。
（二）口头告知。服务对象对书面告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。
（三）公示方式。在窗口公示或在网上公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准，以及需要提供的全部材料的目录和申请示范文本等，供公众查阅。
上述一次性告知的信息应当准确、可靠、适用。
第四条 一次性告知要求
（一）窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节（流程）示意图、办事指南等资料。
（二）服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理；申请材料错误的，指出错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。
（三）遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并指点或带领至有关窗口申请。
第五条 一次性告知制度的责任
窗口工作人员在服务工作中应当履行一次性告知的义务，承担一次性告知责任。窗口及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由政务中心按照考核细则和有关规定处理；情节严重的政务中心提请主管部门或监察部门，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之规定，给予行政处分。
（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正全部内容的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（五）应当告知的内容，不及时、不准确、不可靠、不适用的。