县级特殊教育掀起你的盖头来——复赛.doc

县级特殊教育 掀起你的盖头来

————试析内地县级特校办学现状、问题和发展策略

老河口市聋哑学校王铁鸿

在上个世纪九十年代初，随着国家普及九年义务教育系统工程和《中华人民共和国残疾人保障法》的实施，我国特殊教育有了长足发展，办学模式多样化，形式多元化，各级各类特殊教育机构，尤其是县级特殊教育学校比九十年代前翻了几翻。呈现出“接天荷叶无穷碧，映日荷花别样红”的繁荣景象。然而，十几年过去，由于社会、经济、体制、观念等原因，当时“大办特殊教育”的初衷却没有实现“办大特殊教育”的理想。绝大部分内地县级特校陷入“发展无望，生存艰难”进退两难的尴尬境地，犹如韦应物笔下远放燕支山下——“东望西忘路迷，迷路，迷路，边草无穷日暮” 的那匹胡马。
一、内地县级特校的现状
1、办学效益有所突破
特殊教育是提高全民族科学文化素质的基本要求；是社会主义制度的一项基本内容；更是社会和经济发展所必须满足的人民物质文化生活的基本需求之一。特殊教育普及到县一级，让广大人民群众了解和认识了特殊教育，基本保障了残疾人受教育的权利，同时从一定程度上提高了残疾人的综合素质，县级特殊教育也逐步形成为当地构建和谐社会的基础元素。
2、质量稳步提高，特色逐渐突出
突出办学特色，提高办学质量已经是县级特殊教育学校校长和教师们的共识，各特校教育教学质量稳步提高，同时在当地形成了突出的如聋文化等残障文化的特殊办学特色。
3、师资队伍和生源相对稳定
从上个世纪八十年代中期，南京特师、昌乐特师和湖北特师等特殊教育师范为全国各地县级特校培养和输送了大量视障、听障和智障的专业教师，成了提高各特殊教育学校教学、教科研和业务水平的关键和中坚力量，为各县级特校师资队伍的专业化、年轻化和知识化奠定了基础。相对提高的教育教学质量和良好的师资队伍让各类残障学生看到希望，同时也保证了各县级特校相对稳定的生源。
4、经费投入逐年加大，基本建设基本到位
随着各地经济、社会的发展，和当地政府职能部门逐渐“人文化”的进步以及各特校校长的奔走呼吁，社会、政府对各特校的经费投入呈逐年上升趋势。办学经费到位的同时，也保证了各特校诸如：教学楼、宿舍楼、学生体育活动场地等教育教学配套基础设施的基本到位。
二、内地县级特校存在的问题
1、办学规模严重阻碍学校发展，大大降低了办学效益
袖珍、零星的县级特殊教育办学规模已经严重阻碍了特殊教育的发展步伐和办学效益，在上个世纪九十年代初，普及九年义务教育系统工程和《残疾人保障法》的“春风”吹过，县级特校如雨后春笋般一夜之间在各省内的县级城市星罗棋布开来，大有大办特办特殊教育的阵势。八九十万人的县办一所特校，三四万人的县也办一所特校，出现了学生三五十，员工十几个，教师七八人的“十几个人来，七八条枪”的荒唐局面。
例如湖北省襄樊市所辖五个县（市）级特校，入学学生总数为250余人。学生多的学校近60人，少的学校只有二十几人，学生多的要办学，学生少的却也一样“麻雀虽小，五脏具全”的要办。据调查，每所特校每年政府投入皆在三十万元以上，生均经费6000元以上，而和当地生均经费1000元普通小学比，在经费投入上是“天上人间”；然而在办学效益上比却又走向了“人间天上”的反面。
“大办办不大”，这种布局散，规模小的重复建设办学现象已经成了阻碍特殊教育发展的“罪魁祸首”了。
2、办学结构单一让县级特殊教育特而又特
本应包含视障、听障和智障的特殊教育在县级唯一的特校内却成了听障教育的“专卖店”，特殊教育几乎成了聋教育的同义词，即使有少数不被普通学校接受的智障儿童进入特校，也被特校安置在听障班“一体化”了。
然而，就是这单一的听障教育，也会让听障学生苦不堪言，原因就是县级特校仅有小学段教育，而没有学前教育和初高中段教育。于是便出现听障儿童入学时从来的地方来；毕业时又回来的地方去的“终点又回到起点”的尴尬和困惑。此时说县级特校能满足人民群众对教育的需求简直就是滑天下之大稽。
3、学校资源的浪费和紧缺构成了两个极端
在襄樊市所辖五所特校内，由于种种因素，各特校拥有计算机数量10台至1台不等，但五所特校总数超过30台的计算机分别分布在各特校不够一个班上机用，集中起来即使两个班同时上又都用不完。这种资源浪费和紧缺的两个极端还表现在专业教师、骨干教师、体育活动场地、教具的使用上。在邻近的县级特校出现如：一个县的特校的地球仪教具一个学期用六次，而另一所县的特校六个学期都没有地球仪用的现象也丝毫不足为奇。
让邻近特校资源共享的理论诱惑远远扛不住可以作为共享的资源在校与校之间往返经济成本高的现实。
4、教育教学质量的不尽人意直接导致县级特校发展和效益上的不进则退
县级特校师资队伍的“总共才有十几个人，七八条枪”的现实让学校内教学研究、学科比武等活动的开展难以出现“百家争鸣，百花齐放”的热烈，呈现的只是“二人转”的凄凉和尴尬。即使是区域几所县级特校间每学期一次的业务活动也总演变为 “来也匆匆，去也匆匆”的形式主义。
教师缺少平行班级的评比和交流，缺少横向间的沟通协作。疲于应付而产生职业倦怠的教师感叹着和他们残障的学生同为“天涯沦落人”而不思进取似乎是情理中的事。
教学质量是学校的生命，教师是教学质量的关键，没有观念、思想和业务上更新进取的教师，自然也就没有教学质量的提高和办学效益的扩大。
5、办学经费投入不足，学校发展步履维艰
县级特殊教育学校普遍存在资金投入不足的问题。当地政府除拨付教师工资和极少部分办公经费外，其它经费基本为零，这就难以保证教育教学的正常开展。没有足够资金购置现代化教学设备，自然就难以进行现代化教学；没有足够资金构建教育教学配套设施，自然也就无法进行现代化学校建设。
县级特校的校长往往扮演着“化缘、乞讨”的角色奔波劳碌而无力开拓出每年特校固定的经费长效机制。县级特校办学资金严重奇缺的状况制约了特校的发展。
三、县级特校发展的策略
从县级特校当前所暴露的：生均经费比普通小学高而效益低下，教师并非不专业而建树甚微，教育教学资源并非贫瘠而浪费突出，办学结构单一而未能满足残障学生对特殊教育的需求等所导致的办学效益的极低现象，不难看出这一切————“都是规模惹的祸”！
1、政府和教育行政部门应该看到当前县级特殊教育已走到山重水复的境地，尽早抓住计划经济下的地级市行政机构还存在的契机，尽快在国家未撤消地级市这一行政机构前，对分散的县级特殊教育学校统筹规划，合理布局、 增加规模以真正落实提高特殊教育办学效益和营造和谐社会而有所作为。
2、政府应该出台建立特殊教育规模办学的政策，要求规模办学的特校在基础设施、学制设置、课程开设教育教学质量等给予宏观调控。对特殊教育办学经费应该建立长效机制。
3、县级特校校长应该树立科学发展观，从特殊教育事业的高度向政府和上级教育行政部门反映当前特殊教育所存在的问题。特殊教育的问题出在哪儿，校长和老师最清楚，作为特教人，自己的“毛病”自己不去“寻医问药”，“华佗”自然也不会“服务上门”。
4、县级特校的广大教师应该充分认识到自己处身于特殊教育改革和转型“阵痛”中，应从“有教无类”的教育经典中去理解和阐释对残障学生的“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”的人文关怀。应从浓浓书香和自身知识更新及文化底蕴积累上迎接即将来临的特殊教育改革。