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吉尔吉斯矿业投资环境简介
王兴尧

一、吉尔吉斯国家及矿产资源概况
吉尔吉斯位于中亚东北部，面积19. 85万平方公里，国地的93％为山地，人口520.2万人，主要民族有吉尔吉斯族，占64.9％，乌兹别克族占13.8％，俄罗斯族占12.5％。80％信奉伊斯兰教。全国划分为7州2市。比什凯克为其首都，奥什为其重要城市。
2005年，吉尔吉斯经历了一场自独立以来最剧烈的政治动荡后，修改了宪法，改总统制为立法、司法、行政三权分立的议会－总统制国家。吉尔吉斯现任总统为库尔曼别克.巴基耶夫，总理为伊戈尔.丘季诺夫。吉尔吉斯目前政局较为稳定。
吉尔吉斯货币为索姆。1美元约合40索姆左右。
吉尔吉斯矿产资源十分丰富。目前吉尔吉斯境内共发现种类矿产地2000多处，拥有化学元素周期表中的所有元素。目前得到工业开发的仅是部分矿产资源，许多矿产资源的储量和颁布情况有待进一步勘探研究，以确定开发前景。
前苏联时期，由于各加盟共和国分工明确，没有把该国作为勘探开发重点。勘探开发潜力很大，找矿靶区很易选定。据有关统计，现有探明储量的优势矿产有金、钨、锡、汞、锑、铁等。
按照传统地地质构造单元划分，吉尔吉斯分为北天山、中天山和南天山三个构造单元（成矿带）。不同的构造单元，矿产颁布和矿种亦不相同：北天山以金、铜、铅、锌、银、铝、铁、钨为主；中天山以金、钨、铜、铅、锌、铁为主；南天山以锑、汞、铝、银、金为主。
吉尔吉斯黄金开采业产值占全国矿山开采业产值的90％，占工业总产值的40％以上。据估算，吉尔吉斯金的资源量约4000t，如库姆托尔金矿经过几年开采，现有控制金储量为1100t，其它如，杰鲁伊克金矿（金储量80吨）、塔尔布拉格金矿（控制储量75吨）、马尔季尔（储量50吨）、伊什坦别尔德金矿远景储量108吨。此外，吉尔吉斯还有许多中型金矿（30—70吨），如玛赫玛尔、博济姆恰克、温库尔塔什、塔赫塔赞等；尚知小型矿山有索尔顿—萨雷、詹姆格尔、杰列克、杰列坎等。
1990年前已探明7个锑汞矿床，这7个矿床合计锑矿储量1600万吨，其中锑27万吨。汞矿床以海达尔肯是最重要汞的基地，探明储量达1160万吨。
吉尔吉斯国钨、锡矿化100多处，矿床类型多样，探明锡的总储量为2097万吨，钨的总储量12.4万吨。
钨矿可以签订意向的矿山除特鲁多沃、阿特日伊尔、乌奇科什康和肯苏矿床之外，还有劳动者钨锡矿床、乌什括什括尼锡矿床和柯泥苏矿床。劳动者钨锡矿床，位于伊塞克湖阿克苏区，矿床矿石组合为含萤石的钨—锡矿组合。乌什括什括尼锡矿床，位于伊塞克湖州的阿克西拉克山南坡。柯尼苏矿床，位于日斯开阿拉拖山的南坡，萨勒加政区域谷峰部分，海拔3300—3750米处。
二、吉尔吉斯投资法简介
吉尔吉斯1998年12月20日加入WTO，不仅成了独联体国家中首位WTO成员，并且至今仍保持着独联体国家中惟一世贸组织成员的殊荣。其关于投资的法律体系比较完备。
吉尔吉斯吸引外国投资的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。此外，在吉尔吉斯《自由经济区法》、《土地法》、《税法》、《海关法》、《股份公司法》、《私有化法》、《许可制度法》、《劳动法》等有关法律法规和政府决议中也都对在吉尔吉斯的外国投资和外国投资者有相应规定。
吉尔吉斯现行“投资法”于2003年3月月27日由第66号总统令批准生效，是吉尔吉斯经济投资领域现行的基本法规。该法正式颁布后，1997年的“外国投资法”随之作废。但是，由于该“投资法”取消了原“外国投资法”给予外国投资者的税收优惠等规定，而吉尔吉斯的投资环境近年来并没有发生令人振奋的改善，因此该法实施以来并没有对外国投资者的投资兴趣和投资信心产生显著的正面影响；其次，该法规缺少可操作性，如果不辅之以其他行之有效的具体实施细则和配套措施，以及其他相关领域的同步改革、尤其是政府服务领域的改革，仅这一部法规的出台恐难以在近期内对吉尔吉斯投资环境的改善产生根本的影响；其三，吉尔吉斯涉及经济活动的法律法规修改频繁，政策的连续性和稳定性较差，且政出多门，无形中加大了在吉尔吉斯投资的风险系数。
（一）吉尔吉斯投资法的主要内容有：
1、外国投资者在吉尔吉斯投资不受行业限制，可在吉尔吉斯任何经济活动领域进行投资；
2、对外国投资者实行国民待遇。除了在自由经济区注册的外资企业，其他外资企业一般情况下不享受税收优惠；
3、对投资性进口商品（如外资企业用于生产的机器设备）免征进口关税；
4、对外国投资不得歧视。外国投资者在吉尔吉斯法律允许的范围内可在吉尔吉斯境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉尔吉斯法律保护；
5、外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉尔吉斯经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制；
6、外资企业依法享有充分的经营自主权，吉尔吉斯政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动（国家税务部门每年只能对企业进行一次检查）；
7、凡在吉尔吉斯政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉尔吉斯国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉尔吉斯现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠（优惠内容未做具体规定。见吉尔吉斯《投资法》第二章第4节第7条）；
8、在吉尔吉斯政府对投资法、税法和关系到国家安全、公众健康及环境保护的法规进行修改或补充的情况下，外国投资者有权在上述修改或补充生效之日起10年内自由选择对其自身最为有利的适用法规条款。即外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择；
9、在吉尔吉斯法律对自由货币在其境内外的流通实行限制的情况下，外国投资者不受其限制。如对外国投资者实行此种限制，则必须以防止洗钱交易的法规为依据；
10、外国人有权在吉尔吉斯购置不动产，但无权取得土地所有权（可以取得土地使用权）。外国自然人无权在吉尔吉斯购置住宅，但在吉尔吉斯注册的外国法人可以按规定程序购买住宅。
（二）吉尔吉斯吸引外资优先领域
1、交通运输业：
2、电信业：
3、农业及农产品加工业：
4、矿山开采业：吉尔吉斯主要的矿产资源中得到工业开发的仅是其中的极小部分。许多资源的储量和分布情况有待进一步勘探研究，以确定开发前景。吉尔吉斯现行政策鼓励外国投资者开发其矿产资源，既允许外国投资者与吉尔吉斯方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采，并将开采出来的矿产品依法向境外出口。
5、水力发电：
6、旅游业及其相关产业：
三、吉尔吉斯矿业法简介
上世纪 90年代中期，吉尔吉斯在世界银行的支持下开始制定新矿业法，总体上与大多发展中国家制定的矿业法类似。 1997 年7月政府正式颁布吉尔吉斯共和国《地下资源法》。这部新法被认为是独联体各国中最完善的矿业法。该法涉及到了许多对于外国投资者非常重要的现实问题。
（一）矿业管理
根据新法，制定和监管地下资源法实施的权力归内阁。国家政府的地方机关也有一定的权力。矿业权证的发放主要由国家资产管理委员会（由9名内阁部长级官员组成）负责。地质矿产资源和保护署（以下简称为地矿署）负责发放一些级别较低的矿业项目的许可证。该部也是参与许可证发放过程的主要政府机构。
地方管理机构（包括州行政部门和市政部门）负责发放土地分配证，以及实施地方矿产资源勘查和开发利用计划。地方政府还负责对各种矿业活动进行监督，以确保地质勘查和矿产资源开发期间的环境达标。如果地方政府认为上述活动对人类的生命和健康构成威胁，或是对国家的经济建设或环境造成危害，政府有权对其进行限制。
吉尔吉斯地质矿产资源和保护署是吉尔吉斯地质和矿山工业的政府主管部门。其主要职能包括地质勘测，矿产资源勘探和开发许可证的管理和发放，以及对正在开采的国有和私有矿山作业进行监管等。
吉尔吉斯现行政策鼓励外国投资者参与其矿产资源勘探开发，既允许外国投资者与吉尔吉斯方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采。外国投资者无需与吉尔吉斯政府对开采所得的矿产品进行分成，产品完税后即可依法向境外输出。
（二）矿产资源勘探开发许可证的有关规定
过去许可证的发放主要采用两种形式： （l）公开招标；（2）私下谈判。新法实施后，对此进行了调整，该法第16条明确规定，吉尔吉斯的矿业权只能通过投标竞争才能获得。这条规定是独联体国家中唯一的法规，这就排除了为获得矿产权与政府直接谈判的可能。
1、许可证分类
矿产资源领域的许可证分为两大类：一类是针对某个确定的矿而发放的许可证，其中又分为矿产资源勘探许可证、开采许可证和地下设施建设许可证（专指用作地下矿井、治疗疾病和埋藏放射性废料，而非用于矿产资源开采）。
另一类是发放给具有矿产资源勘探和开采能力的企业的许可证。拥有此类许可证的企业凭借自身的专业技术和人才优势有权在吉尔吉斯境内从事地勘工作，而不一定参与矿山开采或不在该行业投资。
2、矿产资源勘探开采许可证有效期
（1） 勘探许可证
勘探许可证有效期4年，首先发放2年有效期的许可证。如果申领企业在2年内完成了许可证协议中规定的内容，则许可证有效期届时自动顺延至4年；反之，许可证委员会将拒绝予以延期，许可证作废。
（2）开采许可证
开采许可证的有效期根据项目实际情况确定，最长可达20年。如果项目开采年限超过20年，则在许可证有效期满20年时，视许可证协议条款的完成情况来决定受否延期，通常可延长至资源枯竭时为止。
吉尔吉斯主要的矿业权有地质研究许可证和矿产资源开发许可证。地质研究许可证持有者有两年地质调查的专有权，在遵守许可证规定条款的情况下可将许可证延期至10 年。矿产资源开发许可证期限 20 年，可延期至矿产资源采尽。
矿产资源开发许可证为综合类许可证，其持有者对规定区内的矿产资源的地质勘查、开采、加工、销售和出口具有专有权。但《地下资源法》同时规定，吉尔吉斯斯坦共和国拥有购买矿产资源开发许可证持有人生产的全部或部分贵金属或其他战略自然资源的优先权，而不管它们是在吉尔吉斯精炼的还是在境外精炼的。
3、企业申领许可证程序
（1）企业向吉尔吉斯地矿署提出书面申请，其中注明企业情况、拟勘探开发的矿产资源情况等。同时随附企业营业执照副本、企业章程副本、工程计划书和银行资信证明（上述4个文件缺一不可）。
（2）吉尔吉斯地矿署许可证委员会对申请书及随附文件进行审核。审核期限为一个月。若企业提交的文件不属实或资信能力不足，许可证委员会将拒绝发证。
（3）如果企业通过审核，吉尔吉斯地矿署向其发放许可证，并签署第一份许可证协议，其中规定在确定的期限内对申请的项目进行规划设计。
（4）获得许可证的企业应到政府有关部门对项目的技术安全、生态环保安全和矿产资源保护等进行审批鉴定，并办理土地划拨手续。
（5）上述手续办理完毕后，吉尔吉斯地矿署与企业签署第二份许可证协议，其中注明实施项目的基本技术数据。
至此，企业才有权对项目开展工作。
目前，吉尔吉斯对外国公司申领矿产资源勘探和开发许可证实行单独审议制度。其中对吉尔吉斯具有重要战略意义的、储量达到一定规模的矿产资源勘探和开发许可证需提交吉尔吉斯政府审议，并由政府成立的招标委员会通过公开招标方式发放许可证。
4、矿业权的转让、抵押与中止、终止
经有关机构批准，许可证持有者有权将许可证转让给作为自然人或法人的第三方。或作为抵押物抵押给银行或其他财政机构，以获取在许可证规定范围内进行工作的财政支持。如果许可证持有者未能履行对银行或其他财政机构的职责，银行或财政机构将取得该许可证的权利以换取抵押物，并通过政府主管部门，将许可证转给具备必要技术能力和财力的第三方。
下列情况下，可暂停矿业权利：
（1）资源被用作非许可证规定范围内用途；
（2）违反许可证中所达成的重要的条款；
（3）不可抗力的发生。
下列情况下，矿产权利被中止，或许可证被吊销：
（1）自然资源枯竭或购买许可证企业清盘；
（2）由于开发资源对居住或工作在该地区的人的生命健康造成直接威胁以及对环境千万不可挽回的损害或自然资源的浪费；
（3）许可证持有者从签发许可证起一年内没能开始许可证赋予其权利的工作；
（4）许可证持有者主动放弃许可证。
（三）矿产资源开采业涉及的税费及相关报表
1、增值税：按销售收入的20%计提，报表为月报。
2、个人所得税：税率为10%，报表为月报。
3、资源使用税：按企业利润的5—6%计提，矿种不同，税率不同，其中黄金的资源税最高，报表为月报。
4、利润税：税率为20%，报表为月报。
5、消费税：金属类矿产免征，在吉尔吉斯境内开采的油气免征，从他国进口油气征收6%的消费税，按月征收。
6、公路税：按销售收入的0.8%计提，报表为季报。
7、紧急状况税：按销售收入的1.5%计提，报表为季报。
8、企业所得税：按应税所得的20%计提，报表为年报。
9、零售税：税率为4%。
10、土地税：按照吉尔吉斯政府相关文件及所处位置具体执行。
11、社会保险基金：当地雇员需按收入所得的33%缴纳社会保险，其中25%由企业负担，8%由雇员个人负担，由企业代扣代缴。报表为月报、季报和年报。
吉尔吉斯对投资矿业行业外资企业在税收方面无任何优惠政策。
四、中国企业在吉尔吉斯投资现状
2005年10月，中国路桥（集团）总公司取得“资源换项目”项下的伊斯坦贝尔德金矿勘探许可证。伊斯坦贝尔德金矿的开采权(包括勘探权)有效期至2017年2月6日。伊斯坦贝尔德金矿位于吉尔吉斯境内，开采面积约1.82平方公里，黄金储备及资源约23.48吨，勘探面积约8平方公里。
2008年2月27日，灵宝黄金公司与吉尔吉斯政府、富金矿业有限责任公司(灵宝黄金持股99%)、 中国路桥工程有限责任公司、国家开发银行以及新疆灵玺投资有限公司签订合作协议。根据协议，作为向中国路桥支付道路修复费2530万美元的代价，富金矿业将自中国路桥收购伊斯坦贝尔德金矿的开采权(包括勘探权)。有关代价由富金矿业运用国家开发银行的贷款支付。
2005年10月，由青海省西部矿业股份有限公司和新疆塔城市国际边贸商城实业有限公司（现更名为新疆塔城国际资源有限公司）投资的“El-Er Invest”公司取得托戈洛克金矿开采许可证。
2001年11月，中石化胜利油田进入吉尔吉斯油气资源勘探开发市场，并在吉尔吉斯注册成立了安邦公司，主要实施阿莱盆地油田勘探和伊兹巴斯肯特油田开发项目。
2007年11月15日中能国际石油勘探（北京）有限公司通过其全资子公司吉尔吉斯共和国中能石油勘探有限责任公司以国际招标方式收购了吉国巴特肯石油天然气股份有限公司100%股权，并于2007年12月26日完成了股权转让登记手续。中能石油投入约1亿元人民币取得该油气田资产，中能北京公司的购买了吉尔吉斯国巴特肯公司100％国有股份的投资竞标。取得了里士坦油气田的开采证、萨雷卡梅什－萨雷托克油气田的开采证、卡乌尔－亚尔古坦油气田的开采证。
由青海省西部矿业股份有限公司和新疆塔城市国际边贸商城实业有限公司（现更名为新疆塔城国际资源有限公司）投资的“El-Er Invest”公司分别于2004年和2005年取得乌奇科图什贡和萨雷布拉克两个锡矿的开采权。两矿均位于伊塞克湖州东部，邻近新疆的阿克苏地区。
新疆有色地勘局、甘肃建新集团公司和新疆大得实业公司出资组建的铁岭有限责任公司于2004年取得了杰德姆铁矿6个矿段共152平方公里的矿区勘探权。对杰提姆铁矿开发，新疆有色地勘局预计共投资10亿元 ，但目前融资受阻。
中国在吉尔吉斯注册的西部矿业公司拥有萨勒蒙古煤矿勘探、开采和生产许可证，以及别里沃尔玛煤矿的勘探许可证。
中国新疆民营企业克孜勒苏柯尔克孜自治州识慧边贸有限责任公司于2002年取得吉尔吉斯阿莱矿区煤矿开采权，产出的煤全部销往与吉尔吉斯接壤的我新疆喀什和克州地区，经济效益和社会效益良好。
五、吉尔吉斯矿业投资环境分析
（一）有利因素
1、吉尔吉斯法律鼓励外国投资者开发其矿产资源。既允许外国投资者与吉尔吉斯方合作、勘探开采，也允许外国独资勘探和开采，并依法允许开采矿产品向境外出口。
2、吉尔吉斯地质矿产信息资料的开放程度较高，其招标资料基本完备，受到国际矿业界普遍关注和一致赞许。这是投资者进行地质勘探和矿业开发决策必不可少的条件。
3、通过2006年春“郁金香”革命后，首任总统阿卡耶夫下台，现任总统巴基耶夫上台。目前吉尔吉斯政治、经济和社会趋于稳定，其矿业投资环境总体较好，对投资者有利。
（二）不利因素：
1、吉尔吉斯政治始终存在不稳定因素，恐怖分子猖獗，人身安全有时得不到保证。
2、交通、通信、供电不便，矿产资源所在区域地势一般高，自然环境差，运输不便，多需修路，使项目的额外成本大大增加等。
（1）在土地权使用问题上，与地方政府特别难打交道；吉尔吉斯矿法第六条规定，地方政府在利用地下资源时有较多的权利，就使从法律上为政府“任意干预”打开方便之门，总之地方政府官员经常会利用“卫生”、“环境”、“安全”、原料占地恢复以及地下资源利用权付费（红利）经常有任意性。
（2）费用较高。地下资源付费制度包括：地下资源利用权付费（红利）；地下资源利用付费（权利金），以及还应支付该国法律所规定的其他款项。
据吉尔吉斯媒体报道，2008年6月13日吉尔吉斯议会通过许可证法修改议案。修改后的许可证法规定，对大型矿业开采将执行特别许可证制度，如对从事金、银、铜矿开采企业，许可证新收费标准分别为：金矿—4000索姆/公顷/年，银矿—2000索姆/公顷/年、铜矿—1000索姆/公顷/年。而修改前许可证法规定，所有矿业开采许可证统一收费标准为300索姆（1美元约合36索姆）。
（3）开采许可证被吊销的比例是非常高的，这对外国资方是很不利的。
3、在我国周边的大多数国家，特别是中亚诸国，人民对待矿产资源的感情与土地差不多，不愿意让外国人拿走其宝贵的矿产资源财富，这就给外国矿业公司的运作带来许多困难。
（三）进入吉尔吉斯矿业市场的方式
1、慎重参与风险勘查市场。
我国在采取这种方式所面临的两个最大的难点是：
（1）风险太高。
（2）我国尚未培育起健全的勘查商业文化，风险资本市场发育不完全，同时，国家目前也没有像西方大国那样对海外风险勘查制定一致的、明确的支持和鼓励政策。
因此，采用风险勘查应遵循以下原则：
首先，要遵循适度的原则，不要全线出击。
其次，我国利用这种方式的矿种最好限于黄金、金刚石等高盈利性的矿产。
再次，需要财政的适度支持。从国际经验看，基本上所有国家均对海外风险勘查有一定程度的财政、税收和金融支持并有较完善的法律法规保障。
2、积极购置采矿权。
相对于风险勘查而言，购置采矿权的风险和难度相对较小。我国在采取这种方式所面临的两个最大的难点是：
（1）缺资金，国际上的一些好的大型的采矿项目动辄数千万乃至数亿美元。
（2）缺人才和管理经验。
3、采用购置采矿权应遵循以下原则：
首先，可以先从相对小的项目搞起。
其次，选好项目。利用这种方式的矿种最好限于石油、铁矿石、铜、锰矿石、钾盐、铬铁矿等我国的急缺矿产。
4、在贸易进口上优化矿产资源的品种。
首先，应扩大初级原矿或半加工矿产品的进口。
其次，尽可能地安排长期供货合同。
再次，进口来源要多样化。这也是建立安全的矿产资源供应体系的要求。
在进行矿业投资决策时，一定要重视资料的收集与研究和实地考察工作并提交可行性论证报告，以减少不必要的风险。由专业人员对矿业投资进行评估，对各种文件进行审查，以降低风险。与国内在吉尔吉斯投资取得成效的企业走横向联合之路，国内企业抱团出国，抗风险的能力会大大加强，同时也可以有效分担风险。
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