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老矿区社会经济发展调研报告

（20 年9月28日）
**县茂兰镇是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型小城镇。立化矿区是茂兰镇乃至**县的产煤中心，境内煤炭资源十分丰富，探明储量达1.45亿吨，是我县最大的煤炭中转站及主要集散地，**85%以上的煤炭在立化集散出境到“两广”。早在上世纪60年代末，立化矿区就开始有人开采原煤，在当时“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策推动下，除红茂矿区得到发展外，小煤窑也是干得风声水起，给当地群众带来了一定的收入，矿区形成了一个小社会，设有派出所、教育处（管理1所中学、4所小学）、卫生处（管理1个医院、3个卫生所）、广播电视管理处、商店、歌舞厅、电影院、粮所、公路养护处、自来水厂等，矿区总人口约1.13万人，当年的立化是空前的繁荣，被称为“**的小香港”。经过几十年的开采，原本青山绿水的立化疮痍满目，污水横流，田土塌陷，环境遭到极大破坏。
一、基本情况
立化矿区生产的煤炭重点用于支援广东、**两省区的生产建设，创造的生产价值超过1000亿元，为广东、**的经济和社会发展做出了巨大贡献。特别是1969年**自治区设立红茂矿务局（国家大型二类企业）茂兰矿区后，1978年建成运煤专用铁路金茂线，1977年建成川山至茂兰公路，对煤炭资源进行大规模开采，至今已有四十多年历史，累计采煤5000余万吨，产值高达100亿元。上世纪80、90年代，除红茂三个大矿每年开采近百万吨外，矿区内还有小煤窑多达近百口，当时年产量达40多万吨。进入21世纪，小煤窑浅部煤层的开采基本枯竭，绝大部分无实力进行深部挖掘。而**红茂矿务局由于连续多年煤矿开采，造成煤炭资源枯竭，进入了深部开采阶段，导致成本增加，效益下降，冗员增多，包袱沉重，亏损严重，资不抵债，于2002年7月10日宣布破产倒闭。2003年全县实行保留井政策后，县政府组织对近百口小煤窑进行了关停，仅保留17个矿井，设计产能87万吨，最高峰年产量达50万吨左右。
二、矿区经济社会发展面临的困难和问题
（一）红茂矿务局企业破产遗留问题。企业破产至今已有10余年时间，遗留的人员搬迁安置、社会保障、采煤沉陷区治理、环境保护和生态治理等诸多实际问题尚未得到全面解决，严重影响了全镇经济社会可持续发展。一是人员搬迁安置问题。红茂矿务局企业破产时矿区职工有2468户，通过近10年努力，在采取了廉住房安置、迁出安置补贴、建房补贴等方式安置了1818户，目前仍有约330户1000余人遗留在立化更班、平寨矿区，居住在简陋工棚危房内。为确保社会稳定和改善民生，急需加快对棚户区进行改造，异地建造500套经济适用房或廉租住房。二是社会保障、维稳等社会问题。企业破产后，仍有矿工及家属3000多人、农民工2000多人共计5000多人一直居住在矿区，20%矿区群众靠领取低保和打零工维持生计，家庭生活较为困难。每年都引发多起群众上访事件，为加强矿区社会事务管理，县、镇两级政府每年投入矿区社保、计划生育、社会治安、维稳等经费若干。
（二）采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护亟待解决。因长期煤炭开采造成城镇基础设施受损、生态状况恶化等环境问题。由于多年大规模开采，尤其是从70年代起到90年代后期，在“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策推动下，在全镇范围内，最多时大小矿井达到百对。煤炭资源大量开采使矿区环境承载能力明显下降，严重破坏了地下含水层及地表径流，导致地下水位下降，地面下沉塌陷。矿区植被严重破坏，煤炭生产过程中产生的废气、废水、废渣（特别是煤矸石）给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染。要治理环境、恢复生态，需要投入大量的财力物力，治理任务十分艰巨。由于产业基础链条断裂，导致相关企业相继停产或减产，直接影响到近2000多名矿区职工及家属的工作和生活，这部分人已成为社会最贫困的阶层。
（三）城镇功能缺失，公共服务滞后。由于原立化镇历史上财政收入的主要来源为煤炭及其衍生行业，资源枯竭还导致财政增收缓慢，基础设施长期得不到改善，一些必备的城镇功能不完善，学校、医院等公共事业满足不了群众的需求，对困难群众的就业、养老、医疗等实际问题有心无力，长期积累的矛盾和问题日益显现。
三、推进经济社会转型的问题和困难
经过近十年的艰辛努力，立化矿区经济社会发展取得了初步成效，在生态恢复、民生改善、产业建设、接续产业开发等方面迈出了实质性的步伐。但是，由于历史欠账过多，矛盾层次较深，自身力量较弱等深层次原因，依然面临着诸多困难和问题。一是行政区域空间不足，产业层次低，经济总量小，经济结构和财源结构的组成还不合理，税源项目少；二是采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护筹资压力大，生态环境治理任务依然艰巨；三是多年煤矿开采造成农田污染、损毁、渗水、房屋裂损、水源枯竭等负面影响，群众生产生活环境恶化，农业基础脆弱，地质灾害隐患还未根本消除，抗御自然灾害的能力不强；四是财政运行困难，支持经济发展、基础设施建设的财力严重不足，收支矛盾突出，压力不断增大，公共设施和社会事业欠账严重；五是矿区流动人口较多，结构复杂，人口流动频率高，计划生育工作难度大；六是矿群矛盾突出，加上原**红茂矿破产后仍有上千人闲置人员留驻镇境内，不稳定因素较多，安全维稳工作压力大；七是城镇化水平较低，村级集体经济积累较少，发展的后劲不足，困难群众生活状况还十分堪忧。
四、推进经济社会转型的想法
随着国家煤炭关井压产政策的实施，一向以煤炭工业为支柱产业的立化经济遭受了较大影响,农民收入急剧减少，农村生活水平日趋下降，返贫人口呈上升趋势，经济发展步入低谷。如何带领广大群众走出困境，实现农村经济转型，是摆在镇党政班子面前的一大课题。面对困难，我镇积极探索，坚持走生态治理和农业产业结构调整的路子，千方百计想办法、找出路，努力寻找拓宽农民增收的其他渠道，促进茂兰镇经济社会的转型发展。
（一）以项目建设为重点，改善生态环境。积极向上争取项目，以项目的建设实施为抓手，持之以恒地强化生态保护与建设，促进镇境自然生态环境的可持续发展。一是加强污染治理工程和积极推进生态建设。配合县相关部门做好煤矿排污监管整治，抓好煤炭污染“复绿工程”实施，治理和恢复镇内因采矿影响的生态环境。大力实施好退耕还林、珠江防护林等生态工程建设，完成造林工程。二是深入开展石漠化治理。抓住**列入全省石漠化综合治理重点的机遇，加快推进喀斯特石漠化区域的生态治理与修复，完成石漠化综合治理工程200亩以上。坚决查处破坏生态环境的违法行为，最大限度地控制因开发建设造成的生态破坏和环境污染。
（二）大力实施农业产业化富民战略，保护生态环境。一是进一步加大非耕地开发力度，在现有经济林、商品林的基础上，继续大力开发种植油茶等经济林木。通过招商引资加强与开发公司联系与对接，争取土地综合治理项目落到茂兰，采取公司＋基地＋农户的工作方式开发油茶种植项目，充分利用荒坡荒地变为宝地发展油茶产业，扩宽群众致富渠道，增加农民经济收入。二是加大营造林力度，通过造林既改善生态环境，又增加群众经济收入，实现“双赢”目标。争取引资建成茂兰镇立化重点集镇木材加工、压制板材建设项目、瑶麓机远坝原始生态旅游度假山庄和瑶麓洞泥石深加工项目，充分利用现有资源建厂办企业，解决就地务工5000人以上。
（三）抓好项目建设，做好产业延伸，用好生态资源。加强恢复矿区环境意识，充分利用红茂矿务局茂兰矿区破产后遗留的2000亩土地、房屋，便利的公路和铁路优势，打造“立化工业集散区”，做好做足盘活利用国有资产这篇大文章。一是争取政策和资金支持，对遗留的国有土地、废弃厂房、住房和新建瑶庆产业园进行统一平整，作好规划，拉出路网，接通水电，为东部产业向内地转移的产业承接作好准备，为企业入驻创造良好的条件。二是充分挖掘现有资源，利用镇境内丰富的煤炭资源，招商发展煤化工产业，进一步延伸煤炭产业链条，实现资源增值利用。计划通过招商引资方式拟建煤炭瓦斯抽放综合利用工程，将茂兰煤田和立化十二索煤田所有煤矿开采时抽放的瓦斯进行集中利用。
（四）加大城镇化建设力度，逐步完善城镇功能，突出公共服务，扩大辐射效应。抢抓历史机遇，立足高起点、高标准、高要求，规划建设茂兰新镇。一是积极争取政策支持，依托毗邻**机场，金茂铁路、荔大公路过境的立体交通优势，构建南下出海通道经济带，加快立化工业集聚区和边贸中心区的建设步伐，对茂兰镇及两个中心点进行扩容改造，科学合理进行规划，力争建成集镇区域面积达15平方公里，城镇功能完善，公共服务到位，商业贸易繁荣，发展潜力巨大的茂兰新镇。二是争取政策支持，妥善安置遗留矿工，建设安置社区，确保社会稳定。计划实施棚户区改造工程2000户。三是对因煤矿开采造成的房屋损毁、水源枯竭的村组进行生态移民搬迁1000户4000人，解决群众后顾之忧，增加城镇人口。四是通过城镇扩容与园区发展实现互相促进，功能互补，创造更多的就业机会，实现良性互动，力争实现茂兰商贸民居繁荣强镇常住人口达3万人以上。
（五）加大扶持力度，治理矿区环境，发展民生工程。茂兰是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型乡镇。由于几十年的煤炭开采造成的地质灾害、生态破坏、水源影响、农田污染、房屋损坏、工业生产污染的问题等，影响当地群众生产生活条件，由此造成群众矛盾较为突出。在煤炭产销高峰时期，茂兰境内生产原煤产生的税收最高约占全县财政的60%左右，近年也仍占在50%左右，可以说是茂兰对全县经济发展作出了重大贡献，但随着煤炭政策的调整和煤炭经济地位的下降，群众不能从煤炭资源中得到利益，而环境的破坏又给群众生活造成了较多影响，政府未能在民生的投入上给予倾斜和照顾，对此上级应予高度给予重视，以消除积压的群众矛盾。从而需要国家给予政策扶持和优惠照顾，实施生态移民，投入大量资金对矿区环境进行整治和保护，以便充分利用好立化矿区的国有土地2000亩，通过招商引资建厂立项办企业，发展与壮大全镇经济实体，平衡区域经济发展。