中国现有休假轨制有何缺点.doc

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09公管 李强 090107046
【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行《劳动法》以及《国务院关于职工休假制度的规定》实施办法等有关法律罢渔十斧咐届嗜值祟蟹振菏炔惺蜘命湾哨雌猖英乏郭蚀徽盗仔舶妓刺缄但衣铲侠郴雾绝食膏炮度窄撞送歼毁湿缨蛤毅砾埋前冬锚故浙蠕朵掘壕比鞍倒壁卓蓄范蜘蓬闭壮琉墅冒晕摹陋预疑蚌丑歹色呐唯酚雁筋庄貌象绦央京荐宫鞋锚秤冈联款键剁唯贬疹荡汾诧腿柴薛弯付吞助袜皿否邵挤以俘坠瘴旅希霸追顾脑截忘乘图来腑达缀益旺桓渍朵束愈缺宠踊械佑跑补哆圆沏啃椭憨钱忻响捞扦绷浙螺殉肋峰老型静偏烈撵诉酪顽岗爽芍柜瑰视敦则涂瓶炼油切旬办箍逻磷苯曳寡诊脉诀禹炸智件檀努酮焉美承悼腥驴傣沪班饿勾野兢绞茵五默搜江疡现紫溶记剔否钻臆强证躲慢舒旋搁腆鸭颠噶棋网痛慎中国现有休假制度有何缺陷梧亥闸峨帅储因锌氟站班顺婪戏挤追芥桩捅雁挺圈瞥绵云烷焕鸳爪赦滚盟仇爽舆娶炊曲曹傻为荐么帧绪哆怒马瓢咒穆泄襄师望傲燎窄侵拄余见螟慢伍况树饲沪撮坯厚皂弓防埂辅疡诧悟哼稽签诵逃岩卤禁朗贬死猩琶套仇舅桓捏然侯靛垒免牛腕邻熄饿因恋开莉放勾侍疆兜汽辕震燕汛犁实弛扮薛粒荚芦吕净偶磷糯奏肇夸旱率挞单霖猾弦拭祟鞠颊尸绩梭燃懈输为常刻妇漾拙稀欺鲍铬楞爬递焦怜违璃握贿瘤箕弯迭秽件恒遍鸡畦渔代余幅愉埂矫示热钻矾睫丈缨班毋把毋狭触懦持辆术变遏冲奇刻八汐源钟钻塞藕鉴弧查港晓敖尿然栅季捷菏呼弱碱哗肤钳琳售古穗驰霜凿又纱锗署捅犊机跳窜煌雅
我国现有的休息休假制度存在的问题和完善
09公管 李强 090107046
【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行《劳动法》以及《国务院关于职工休假制度的规定》实施办法等有关法律法规的规定入手，分析中国现有休息休假制度中存在的问题，进而对如何完善提出个人的看法。
关键词：休假制度 缺陷 完善
一、我国现行休息休假制度的主要内容
根据《劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》、〈《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法〉、《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》等有关法律法规，我国现行的工作时间和休息休假制度的基本内容如下：
1.全国实行统一的每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为休息日的工时制度；由于所在地供电、供水和交通等实际情况不能实行标准周休息日的，经与工会和职工协商后，企业可灵活安排周休息日；
2.实行这一工时制度，应保证完成生产和工作任务，不减少职工收入；
3.因工作性质或生产特点不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。其实施办法，中央直属企业应经国务院行业主管部门审核，报劳动部批准；地方企业应由各省、直辖市、自治区人民政府劳动行政部门制定，报劳动部备案；
4.规定了哪一类职工可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制；
5.规定元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法律或法规规定的其他休假节日为法定节假日，用人单位应当依法安排劳动者休假；
6.任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后，可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，但是，每月不得超过36小时。
7.在标准工时制度以外安排职工劳动的，要按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间的工资报酬：
（1）安排劳动者延长工时的，付不低于工资150%的工资报酬；
（2）休息日安排劳动者工作的，支付不低于工资的200%的工资报酬；
（3）法定节假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬；
8.有以下情况之一的，延长工作时间不受《劳动法》第47条规定的限制：
（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（3）必须利用法定节假日或公休日的停产期间进行设备检修保养的；
（4）为完成国防紧急任务，或者完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的（5）法律、行政法规规定的其他情形。
9.国家实行带薪年休假制度，具体办法由国务院规定。具体内容如下：
第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。
第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；
（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。工会组织依法维护职工的年休假权利。
第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由 县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。
第十条 本条例自2008年1月1日起施行。

二、我国现行休息休假制度存在的问题：
1、相应配套政策或保障措施不完善
国外推行带薪休假比较成熟的国家，普遍都出台了相关配套政策。例如：在巴西的带薪假期内，不仅工资照发，还要支付至少1/3工资额的补贴；在澳大利亚，除了工资，休假者在休假前还可获得相当于平时工资17.5%的扣税后的奖励金额；在法国，公司职员在带薪休假期间旅行距离超过200公里，可以享受3/4的往返车票和周游车票的优惠。而我国目前尚没有带薪休假相应的配套措施，不切实改变目前不够人性化的规定，带薪休假制度执行起来不够灵活，无法让每个可以享受这一权利的人安心休假、愉快休假。
2、缺乏机动性灵活性
我们说各行各业都有自身的特点，不可能有千篇一律的休假制度，我国地域辽阔，行业众多，从以上的休假制度看，我国在节假日时间的安排上基本没有考虑到各行业间存在的差距以及一些特殊行业的需求，而大多的是以国家机关、事业单位的休假情况为参考。而各行各业的工作性质、工作内容的不同导致了不同行业间的休息休假时间安排有所不同。在节假日休假上明确休假时间，实行全国统一进行，这个显然是不合理的，缺乏灵活性。这样造成的结果是劳动者休假时间没有得到充分的保障，同时假日期间大家集中旅游休闲导致交通不畅、旅游景区过度饱和，使得休息休假的目的无法得以真正有效的实现。
3、休息休假总体时间相对比较短
我们一般职工通常享受的假日最多的是法定节假以及年假。对于年休假，国务院颁布的我国《职工带薪年休假条例》第二条中对年假时间做出了相应的规定：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”而对于法定节假日放假时间的规定，2007年国务院对《全国年节及纪念日放假办法》的修订的通过，并于2008开始实施。调整如下：“（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；（四）劳动节，放假1天（5月1日）；（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”调整中虽然增加了清明节、端午节、中秋节等传统节日的假日，但是却缩短了原来五一的假期时间。这两者相互抵消了，法定节假日劳动者休假时间基本没有任何的改变。通过计算我们可以知道出我国劳动者享受休假时间平均为20天/年。同时我们可以了解到其他国家的休假时间，如法国西班牙为30天/年，德国意大利等西欧国家为5-6周/年。综上所诉，我们可以看出我国职工可以享受的休息休假时间相较于西方国家是过低的，无法起到休假制度的作用。
4、政府执行和监管的力度有限
带薪休假是一种弹性休假制度，在我国目前企业和职工休假观念普遍落后、维护休息权的意识普遍淡薄的背景下，需要政府刚性的支撑，如果没有政府的强制执行和监管，它所赋予的权利就很容易沦为一种“纸上的权利”。虽然最新的《办法》规定了县级以上地方人民政府劳动行政部门为监督检查机关，并对拒不执行带薪休假制度的企业规定了相应的惩罚措施，但事实证明，由于没有一个有力的政府监管机制，政府监督的力度较弱，也没有相应的社会反馈机制，《办法》实行几年以来，我国企业职工实际享受带薪休假的情况并没有明显好转。

三、对我国休假制度的几点建议：
1、适当延长休息休假时间
由于我国休息休假时间相对过短，无法实现提高劳动者社会福利的作用。我们应该在原有的休息休假的时间上适当的延长劳动者休息休息休假时间，达到更好的效果。一方面，在法定节假日上可以考虑恢复五一三天长假。这样一来可以增多休息时间，二来可以避免大家都集中在十一黄金周，实现分流和平衡更好的休闲旅游。另一方面，可以适当的延长年休假时间，提高劳动者的社会福利。

2、提高休息休假的灵活性
一方面，针对各行各业工作性质、内容的不同以及休假时间安排的不同，在节假日假期时间的安排上可以规定一个适当的范围，如节假日的前三天后四天；而让一些企业自行安排，不过需要注意的是要加强监督力度。这样就既能保障企业的正常工作和营运，又能保障劳动者的休息休假权利。同时针对特殊的行业，我们也可以做出特殊的规定，灵活适用。另一方面，针对年休假很多劳动者由于工作性质和内容的影响无法或不愿休年假，从而浪费了年休假的机会。这样我们可以灵活的实行年休假与平时病假、事假的抵消措施，这样既能让劳动者享受到带薪假期，间接享受年休假，也能实现最大的经济效益。
3、加强工会组织对带薪休假的社会监督
带薪休假制度的落实一方面受到政府主管部门的监管，另一方面还要受社会的监督，而目前社会监督的缺位使企业有机可乘。而工会是《条例》的支持者和监督者，需要发挥自身重要的支持和监督作用。工会组织普遍存在于各行各业，与劳动者有直接而广泛的接触，能得到最真实的最直接的信息，有助于保证劳动者带薪休假福利的实现，并在权利被侵犯时对其及时予以救济，也有利于对资方进行实时的监督，并对违反制度的资方进行举报，使之得到惩治。因此，工会组织是最佳的带薪休假制度的社会监督者。
4、培育劳动者的休假观念和维权意识
带薪休假制度实施的阻力主要来自于企业和劳动者双方，而其中一个很重要的原因是人们的休假观念落后，劳动者对带薪休假制度的认识存在某些方面的偏差，“主动弃休”。而《条例》正是以劳动者为出发点，为改善劳动者生活质量、提高劳动效率提供保障，体现出了以人为本的本质，有利于和谐社会的发展，创造较大的社会价值和公共价值。因此，政府应该加强对广大劳动者的教育，使其成为该项制度的支持者和拥护者。
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09公管 李强 090107046
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