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彭艳,目录,1,任务一熟练解读报关基本内容,2,任务二认识报关管理机构,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,4,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,项目一报关与海关管理,问题的提出,：,1,.伍某决定只聘请一个报关人员为其两家公司办理报关业务的做法是否正确？海关对报关单位和报关人员的管理是如何规定的？,2,.伍某认为该公司不需再办理其他任何手续便可在上海海关办理报关业务的想法是否正确？海关对报关单位注册登记的管理是如何规定的？,3,.报关的基本内容是什么？,4,.海关在报关管理中的地位和作用是怎样的？,项目一报关与海关管理,案例导入,知识目标,：,掌握,报关的概念、范围、分类、基本内容；,熟悉,海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置；,掌握,报关单位的概念、分类、注册登记、法律责任；,掌握,报关人员的职责、权利与义务、行为规范与法律责任,。,技能目标,：,能熟练解读报关基本内容；,具备在服从海关监督管理的前提下从事报关活动的能力；,具备按照相关法规的规定办理各类企业的报关注册登记及其他手续的能力。,学习目标,项目一报关与海关管理,任务一熟练解读报关基本内容,1,任务一熟练解读报关基本内容,一、报关的含义,国际贸易与国际交流活动往往是通过运输工具、货物、物品在各国之间的流动来实现的。这种流动不可避免地会对其他国家的经济、法律和政治体系造成一定的影响，为了维护国家主权和利益，世界各国政府都会对相关进出本国关境的各类行为实行报关管理制度。,中华人民共和国海关法（以下简称海关法）第八条规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”由此可见，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本原则，同时也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。,1,任务一熟练解读报关基本内容,阅读资料,关境,关境（Customs Territory）是各国政府海关管辖内的并要执行海关各项法令和规章的区域，也称为关税领域。一般而言，一国的关境与其国境（Border）的范围是一致的，关境即国境。但是，也有一些国家和地区的关境与国境不一致。在设有自由区、自由港、保税区的国家，因进出这些特定区域的货物都是免税的，故这些自由区、自由港、保税区不在该国的关境范围之内，这部分地区被称为“关境以外的本国领土”，此时，关境小于国境。相反，在缔结关税同盟的国家之间，相互不征收进出境货物的关税，关境包括了几个缔约国的领土，所包括的这一地区被称为“关境以内的外国领土”，关境则大于国境。有关关境的法律条文一般在各国的海关法中予以载明。,我国的关境范围是指除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。一般情况下，进出境指的就是进出关境。,1,任务一熟练解读报关基本内容,二、报关的类型,（一）按报关的对象分类,（二）按报关的目的分类,（三）按报关的行为性质分类,(四)按报关的形式分类,1.自理报关,2.代理报关,1,任务一熟练解读报关基本内容,三、报关的范围,（一）进出境运输工具,（二）进出境货物,（三）进出境物品,1,任务一熟练解读报关基本内容,四、报关的基本内容,（一）,进出境运输工具报关的基本内容,（二）,进出境货物报关的基本内容,（三）,进出境物品报关的基本内容,2,任务二认识报关管理机构,2,任务二认识报关管理机构,一、我国海关的性质和任务,(二)海关的任务,（一）海关的性质,1.海关是国家行政,机关,2.海关是国家进出境监督管理,机关,3,.海关的监督管理是国家行政执法活动,1.监管,2.征税,3.查缉走私,4.编制海关统计,2,任务二认识报关管理机构,二、海关权力,1,LOREM,LOREM IPSUM DOLOR SIT,2,LOREM,LOREM IPSUM DOLOR SIT,3,LOREM,LOREM IPSUM DOLOR SIT,LOREM IPSUM DOLOR SIT AMET CONSECTETUR ADIPISICING ELTIT SESDTRD DO EIUSMOD TEMPOR INCIDIDUNT UT LABORE ETEWTWE DOLORE MAGNA ALIQUA TEMPOR INCIDIDUNT AMET CONSECTETUR.,2,任务二认识报关管理机构,二、海关权力,（一）,海关权力的特征,1.特定性,2.独立性,3.效力先定性,4.优益性,（二）,海关权力的具体内容,1.行政许可权,2.税费征收权,3.行政检查权,（1）检查权（2）查验权（3）查阅、复制权（4）查问权,（5）查询权（6）施加封志权（7）稽查权,4.行政强制权,（1）扣留权,（2）滞报、滞纳金征收权,（3）提取货物变卖、先行变卖权,（4）强制扣缴和变价抵缴关税权,（5）税收保全权,（6）抵缴、变价抵缴罚款权,（7）其他特殊行政强制权,5.行政处罚权,6.其他权力,（1）佩带和使用武器权（2）连续追缉权,（3）行政裁定权（4）行政奖励权,（三）,海关权力行使的基本,原则,1.合法原则,2.适当原则,3.依法独立行使原则,4.依法受到保障原则,海关,权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。海关权力属于公共行政权范畴，其行使是有一定范围和条件限制的，并应当接受法律和人民群众的执法监督。,2,任务二认识报关管理机构,三、海关的管理体制与机构,（三）海关的组织机构,（二）海关的设关原则,（一）海关的领导体制,4,海关缉私警察机构,1,海关总署,2,直属海关,3,隶属海关,2,任务二认识报关管理机构,阅读资料,寻访粤海关 重温海丝路厚重历史,人民网广州2014年8月25日电（老盈盈 实习生李小丹）从3世纪30年代起，广州已成为海上丝绸之路的主港。在海上丝绸之路2000多年的历史中，相对其他沿海港口，广州被认为是唯一长期不衰的港口。而粤海关是寻访广州海丝遗存，重温厚重历史的关键一站。,粤海关的历史起源市舶制度。粤海关开关于清康熙二十四年（公元1685年），是中国最早设立的海关之一，也是一口通商时期中国唯一署理进出口贸易的海关。粤海关的历史起源于市舶制度。市舶司是中国在唐、宋、元、及明初在各海港设立的管理海上对外贸易的官府，相当於现在的海关，负责对外（海上）贸易之事。唐时对外开放，外商来货贸易，广州等城市就成了重要通商口岸，国家在此设市舶司，对市舶贸易进行监督和管理。市舶司的管理形成有两个阶段，首先，在唐代市舶司是朝廷特派使节来监管，没有特定的机构来管理；宋代以后就形成了特定的监管机构来管理市舶司，所以市舶的制度是起源于唐，盛于宋代，经过元代的发展，衰于明清。“在海关职能方面，市舶司有三大任务：监管、收税、缉查。现代海关则多了一个统计的职能，即古代海关跟现代海关的职能基本上是一致的，所以海关的起源应该是从市舶算起的。”,2,任务二认识报关管理机构,阅读资料,粤海关的发展机会“一口通商”。据史料记载，1684年（清康熙二十三年）清政府开放海禁，设粤、闽、江、浙四个海关。1757年（乾隆二十二年）关闭厦门、云台山、宁波三个海关，仅留广州一口对外贸易，粤海关遂居重要地位。粤海关成立以后，最初在广东设立了40多个关口，至道光20年间，粤海关发展成为76个关口。从粤海关建立至道光年间，粤海关的任务量、下设的机构和税收是四个海关中最多的。到乾隆二十二年，英国商人多次违反清政府禁例，企图移市入浙，打开中国丝茶产区的市场，使宁波有成为另一个澳门的可能。继荷兰占领澳门事件过后，这种形势引起了清政府的不安，乾隆下令南洋东洋的船只可以到福州、宁波、上海、浙江等地，但西洋的船只不能北上只能到广州停泊，用一口通商的政策来巩固国家安全。明清时期，从广州到澳门已经形成了七条完整的通往各大洲的稳定航线，所以在明清时期广州已经是当时最繁荣的贸易中心城市。一口通商以后，全国各地的商品都集中在广州展销，外国人也从澳门入境来广州采购，广州繁荣的景况走向巅峰。,2,任务二认识报关管理机构,阅读资料,粤海关的行政权变动税务司制度。鸦片战争前，粤海关并不直接管理来粤贸易的外国商人，而是通过特许商行十三行进行管理。鸦片战争后，十三行垄断对外贸易的制度被废除，粤海关开始直接插手外贸管理。第二次鸦片战争时，英国攫取了中国海关管理权。1859年（咸丰九年）10月，海关总税务司英国人李泰国攫夺粤海关行政权，从此粤海关一直为帝国主义所把持，直到广州解放。税务司制度令粤海关管理的行政权发生了很大的变动，原来由中国人来担任首长，变成由外国人来担任各关的税务司，在船舶处又设了一个总税务司来统管全国海关，执行中国海关行政的权力。,南京条约之后，中国各口岸先是开辟了5个条约口岸，后来根据不同的条约规定，又开辟了十几个口岸，后来增至29个通商口岸。从晚清至民国期间，开放的口岸中大部分是属于条约口岸，一部分属于自开口岸（政府主动开放），无论是自开口岸还是条约口岸，都实行税务司制度，即聘请洋人来担任海关各级行政长官。直到新中国建立以后，中国才取消了税务司，自己掌握了海关。,（“十三行”是鸦片战争前广州港口官府特许经营对外贸易的商行之总称。也叫公行、洋行、洋货行、外洋行。相传其名起于明代，号为“十三行”，却非固定为13 家。十三行对官府负有承保和交纳外洋税饷规礼，传达政令及管理外洋商务人员等义务;也享有对外贸易特权。1842年南京条约订立后，十三行专营对外贸易的特权被取消，乃日趋没落。）,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,一、报关单位的含义,报关单位是指已完成海关报关注册登记手续，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。报关单位具有两大特征：,第一，完成海关报关注册登记手续，取得报关资格。,我国海关法第十一条规定：“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记，不得从事报关业务。”因此，依法向海关注册登记、取得办理进出口货物报关资格是法人或其他组织成为报关单位的法定要求。,第二，是“境内法人或其他组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。,货物进口或者出口时，报关单位向海关报关，需要承担重大的经济和法律责任。报关单位的报关行为必须真实、准确，符合国家法律的规定。因此，报关单位必须具备承担相应的经济和法律责任的能力。一旦产生经济和法律责任，国家能够依法追究，从而避免国家利益受到损失。,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,二、报关单位的类型,掌握进出口货物收发货人的概念时，应注意以下几个问题：,1.进出口货物收发货人的范围不局限于法人，还包括其他组织和个人。个人可以以个体工商户身份到海关办理报关注册登记，成为进出口货物收发货人，取得独立的海关编码。,2.一般而言，进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者，但并不是所有领取“对外贸易经营者备案登记表”的单位都可以成为进出口货物的收发货人。如部分法人企业的分公司，虽然领取了“对外贸易经营者备案登记表”，但由于其不具有独立的报关申报主体资格，也不能到海关办理注册登记，其在报关时应当使用总公司的名义和注册登记编码进行申报。,3.进出口货物收发货人不一定都是对外贸易经营者。对于一些未取得对外贸易经营者备案登记表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位，如境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构，少量货样进出境的单位，国家机关、学校、科研院所等组织机构，临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业等，虽然不是对外贸易经营者，但由于其有直接的进出口活动，仍可以到海关办理临时报关注册登记手续，成为进出口货物收发货人，这些单位被称为临时报关单位。,4.进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位的进出口货物办理报关业务，并对其报关行为产生的一切后果承担法律责任。,（一）进出口,货物收发货人,掌握报关企业的概念时，应注意以下几个问题：,1.报关企业只能是法人，不能是自然人或者其他组织。但具备法定条件的报关企业可以设立分支机构进行跨关区报关，报关企业对其分支机构行为承担法律责任。,2.报关企业的报关活动属于代理性质。代理又可分为两种形式：一种是直接代理，即以其委托人名义进行代理；另一种是间接代理，即以被委托人自己的名义进行代理。报关企业在进行报关时既可以进出口货物收发货人的名义，也可以自己的名义，具体由委托人与报关企业在委托合同中明确。两种形式不同，报关企业应承担的法律责任也不同。直接代理报关中，报关企业以委托人的名义报关纳税，法律后果直接作用于被代理人即委托人；间接代理报关中，报关企业以自身名义报关纳税，法律后果直接作用于报关企业。因此，对于报关企业而言，间接代理要承担的法律责任更大。,3.报关企业应当经所在地直属海关或者其授权的隶属海关办理注册登记许可后，方能办理报关业务。而进出口货物收发货人可以直接到所在地海关办理注册登记。,4.目前施行的中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定中只规定了“报关企业”主体，不再区分专业报关企业和代理报关企业，即企业只要符合报关企业设立条件，均可申请报关企业注册登记许可。任何报关企业都可以自主选择，将国际货物运输代理、仓储、配送、运输、报关、报检等多种经营相结合，降低企业经营成本，提高经济效益。,（二）报关企业,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,三、报关单位的注册登记概述,我国,海关法第十一条规定：“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。”因此，向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。,（一）报关注册登记制度的含义,根据我国海关法的规定，可以向海关办理报关注册登记的单位有两类：一是进出口货物收发货人，主要包括依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者；二是报关企业，主要包括报关行、国际货物运输公司等。海关一般不接受其他企业和单位的报关注册登记申请。,（二）向海关办理报关注册登记的单位应该具备的条件,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,四、报关企业的注册登记,（三）报关企业设立分支机构程序,（二）报关企业注册登记许可程序,（一）报关企业的设立条件,1,企业,申请,2,海关审查发证,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,五、进出口货物收发货人的注册登记,进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。,进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交下列文件材料，另有规定的除外：报关单位情况登记表；营业执照副本复印件以及组织机构代码证书副本复印件；对外贸易经营者备案登记表复印件或者外商投资企业（台港澳侨投资企业）批准证书复印件；其他与注册登记有关的文件材料。申请人按规定提交复印件的，应当同时向海关交验原件。,注册地海关依法对申请注册登记材料进行核对。经核对申请材料齐全、符合法定形式的，应当核发中华人民共和国海关报关单位注册登记证书。除海关另有规定外，进出口货物收发货人中华人民共和国海关报关单位注册登记证书长期有效。进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内口岸或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,六、报关单位的变更登记及注销登记,报关企业的企业名称、法定代表人发生变更的，应当持报关单位情况登记表、中华人民共和国海关报关单位注册登记证书、变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。,（一）变更登记,报关单位出现下列情形之一的，海关应当依法注销注册登记许可：,1.有效期届满未申请延续的；,2.报关企业依法终止的；,3.注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；,4.由于不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；,5.法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。,（二）注销注册登记许可,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,七、报关单位的报关行为规则,（二）报关企业的报关行为规则,（一）进出口货物收发货人的报关行为规则,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,八、海关对报关单位的分类管理,（二）报关企业管理类别的设定,（一）进出口货物收发货人管理类别的设定,3,任务三办理报关注册登记及其他手续,九、报关单位的海关法律责任,1.报关单位有违反海关法及有关法律、行政法规、海关规章或海关规定程序、手续尚未构成走私的行为，海关按海关行政处罚实施条例的有关规定处理。,2.报关单位违反海关法及有关法律、行政法规，尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，并处罚款。,3.报关单位违反中华人民共和国刑法、海关法律法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,4.报关单位有下列情形之一的，由海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币1 000元以上5 000元以下罚款：,（1）报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；,（2）未向海关备案，擅自变更或者启用报关专用章的；,（3）所属报关人员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。,5.报关企业有下列情形之一的，由海关责令改正，给予警告，可以暂停其6个月以内从事报关业务：,（1）拖欠税款或者不履行纳税义务的；,（2）报关企业出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜的；,（3）损坏或者丢失海关监管货物，不能提供正当理由的；,（4）有需要暂停其从事报关业务的其他违反行为的。,6.报关企业有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记：,（1）报关企业构成走私犯罪或者1年内有2次以上走私行为的；,（2）所属报关人员1年内有3人次以上被海关暂停执业的；,（3）被海关暂停从事报关业务，恢复从事报关业务后1年内再次发生上述符合暂停6个月以内从事报关业务所规定情形的；,（4）有需要撤销其注册登记的其他违反行为的。,7.报关企业非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，撤销其报关注册登记，取消其报关从业资格。,8.进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的，由海关撤销其报关注册登记，取消其报关资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业和取得报关资格。,9.报关单位提供虚假资料骗取海关注册登记的，撤销其注册登记，并处以罚款。,4,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,一、报关人员的含义,报关人员，是指经报关单位向海关备案，专门负责办理所在单位报关业务的人员。,由于进出口货物的报关手续比较复杂，办理人员需要熟悉法律、税务、外贸、商品知识，精通海关法律、法规，掌握办理海关手续的技能。为此，我国海关规定进出口货物的报关业务应由经海关备案的专业报关人员代表进出口货物收发货人或者报关企业向海关办理。报关人员是联系报关单位与海关之间的桥梁，在进出口货物的通关工作中起着重要作用。报关人员业务水平的高低和报关质量的好坏不仅影响进出口货物的通关速度和海关的工作效率，也直接影响到报关单位的经济效益。,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,二、报关人员的备案,根据中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定，报关单位所属人员从事报关业务的，报关单位应当到海关办理备案手续，海关予以核发证明。报关单位可以在办理注册登记手续的同时办理所属报关人员备案。,报关单位为所属报关人员办理备案手续，应提交以下材料：报关单位情况登记表（所属报关人员）（如表）；,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,二、报关人员的备案,备案人员身份证复印件。海关收取上述材料，并验核拟备案报关人员有效身份证件原件后，核发报关人员备案证明（如表）。,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,三、报关人员主要工作职责和范围,报关人员应当在所在报关单位授权范围内办理报关业务。报关员应当按照报关单位的要求和委托人的委托依法办理下列业务：,1.按照规定如实申报进出口货物的商品编码、商品名称、规格型号、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等报关单有关项目，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；,2.申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；,3.申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及保税监管等事宜；,4.申请办理进出口货物减税、免税等事宜；,5.协助海关办理进出口货物的查验、结关等事宜；,6.其他报关事宜。,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,四、报关人员的职业道德和技能要求,根据报关员国家职业标准（试行）的有关规定，报关人员应遵循遵纪守法、廉洁自律、爱岗敬业、诚信服务、团结协作的职业守则。报关人员还应具备办理报关业务所需的专业知识和专业技能，主要包括：理解和掌握我国外贸管制制度和措施的能力；阅读外贸合同和相关国际商务单证的能力；进出口报关单的填制、进出口商品归类、进出口税费的计算及报关异常情况处理的能力；以及沟通交流、计算机信息处理能力等。,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,阅读资料,报关行业自律管理组织报关行业协会,报关行业协会作为报关服务市场的主要行业自律管理力量，是海关与企业沟通的桥梁。报关行业协会一方面贯彻国家有关进出口的法律、行政法规，可以监督企业按照法律、行政法规和行业规则从事经营活动，为企业提供优质服务，推动企业间的横向联系，协调企业间的利益关系，创造公平竞争、相互协作的市场环境，促进全行业健康发展；另一方面，可以协调报关企业与海关及其他行政部门的关系，对海关通关制度、报关体制、管理规范等提出意见或建议。,中国报关协会（China Customs Brokers Association，简称CCBA），是由经海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性行业组织。,中国报关协会是中国唯一的全国性报关行业组织。协会成员包括报关企业、进出口货物收发货人及其报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管单位为海关总署。,中国报关协会的宗旨是配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健康发展。,任务四掌握报关人员的职责与行为规范,阅读资料,报关行业自律管理组织报关行业协会,报关行业协会作为报关服务市场的主要行业自律管理力量，是海关与企业沟通的桥梁。报关行业协会一方面贯彻国家有关进出口的法律、行政法规，可以监督企业按照法律、行政法规和行业规则从事经营活动，为企业提供优质服务，推动企业间的横向联系，协调企业间的利益关系，创造公平竞争、相互协作的市场环境，促进全行业健康发展；另一方面，可以协调报关企业与海关及其他行政部门的关系，对海关通关制度、报关体制、管理规范等提出意见或建议。,中国报关协会（China Customs Brokers Association，简称CCBA），是由经海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性行业组织。,中国报关协会是中国唯一的全国性报关行业组织。协会成员包括报关企业、进出口货物收发货人及其报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管单位为海关总署。,中国报关协会的宗旨是配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健康发展。,新编报关实务,主 编 侯伟强 肖利秋,副主编 李 坪 彭艳,目录,1,任务一认识外贸管制,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,3,任务三掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范,项目二 报关与外贸管制,问题的提出,：,1.作为广西通天报关行的报关员，你认为广西变废为宝有限公司的做法，从业务程序上看，符合外贸管制的有关规定吗？,2,.想要顺利进口该批废旧五金产品，广西变废为宝有限公司应该先后到哪些单位办理哪些手续？,3,.报关员应该准备哪些单据向海关办理进口废旧五金产品的报关手续？,项目二报关与外贸管制,案例导入,知识目标,：,了解对外贸易管制的目的以及管制目标的实现途径；,掌握,我国外贸管制的主要内容；,掌握,我国贸易管制主要管理措施及报关规范。,技能目标：,具备领取有关进出口许可证件的实际应用能力；,能,按照我国贸易管制相关要求正确办理有关货物进出口通关手续。,学习目标,项目二报关与外贸管制,任务一认识外贸管制,1,任务一认识外贸管制,一、对外贸易管制的含义,对外贸易管制是一国从国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。,管制通常有三种分类形式：一是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按照管制手段分为关税管制和非关税管制；三是按照管制对象分为货物进出口管制、技术进出口管制和国际服务贸易管制。,1,任务一认识外贸管制,二、对外贸易管制的目的,（一）保护本国经济利益，发展本国经济,（二）推行本国的外交政策，实现国家政治目的或军事目标,（三）行使国家职能,1,任务一认识外贸管制,三、对外贸易管制目标的实现,（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段,这种监管具体表现为：,1.对“物”的管理，包括进出境运输工具、货物、物品，即物流监控。对物流的监控管理是海关确保货物合法进出的基础和前提条件。,2.对“单证”的管理，包括与进出境运输工具、货物、物品相关的提单、合同、发票、装箱单、登记手册、减免税证明、许可证件等，即单证管理。对单证审核的管理是海关确定货物进出结果的依据。,（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件,报关实际上是指进出口货物收发货人或其代理人依法向海关进行进出口申报并办理有关海关手续的过程，是履行海关手续的必要环节之一。,1,任务一认识外贸管制,四、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系,法律,1,部门规章,3,行政法规,2,国际条约,4,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,一、“证”：进出口许可制度,（一）禁止进出口管理,（二）限制进出口管理,（三）自由进出口管理,1.,禁止进口货物管理规定,2.禁止进口技术管理范围,3.禁止出口货物管理规定,1.限制进口货物管理规定,2.限制进口技术管理,3.限制出口货物管理,4.限制出口技术管理,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,阅读资料,2012年我国化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序,一、化肥进口关税配额总量,2012年化肥进口关税配额总量为1365万吨。其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。,二、分配原则,2012年化肥进口关税配额实行先来先领的分配方式。凡在中华人民共和国工商行政管理部门登记注册的企业，在其经营范围内均可申请化肥进口关税配额。,企业申领化肥进口关税配额实行先来先领，直至化肥进口关税配额总量申领完毕。企业申领化肥进口关税配额时，其可申领的起始关税配额数量根据以往实际获得的配额设定，在起始关税配额数量内企业可分次申领化肥进口关税配额证明。企业报关进口后或将未使用的化肥进口关税配额退回后，可在不超过起始关税配额数量的范围内再次申领化肥进口关税配额。,三、国营贸易及非国营贸易关税配额,2012年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨，磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨。国营贸易企业中国中化集团公司、中国农业生产资料集团公司在国营贸易总量内申请配额。,2012年化肥非国营贸易配额数量分别为：尿素33万吨，磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨。非国营贸易企业中国化工建设总公司、华垦国际贸易有限公司在非国营贸易总量内申请配额。,其他企业根据实际进口需要选择申请国营贸易配额或非国营贸易配额。,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,阅读资料,四、起始关税配额数量,（一）国营贸易企业：2011年已获配额品种分配量的25%。,（二）非国营贸易企业：2011年已获配额品种分配量的30%。,（三）其他已获配额企业：2011年配额大于或等于5万吨的，已获配额品种分配量的60%；2011年配额大于或等于0.5万吨且小于5万吨的，已获配额品种分配量的100%；小于0.5万吨的，已获配额品种分配量的200%。,（四）新申请企业：起始关税配额2000吨。,五、申请材料,企业向受商务部委托的化肥进口关税配额管理机构（以下简称关税配额管理机构）申领化肥进口关税配额，申领时须提供以下材料原件或副本及复印件：,（一）化肥进口关税配额申请表及申明报送材料真实性的承诺函；,（二）具有法律效力的进口合同或委托代理的进口合同；,（三）银行信用证或其它付汇凭证；,（四）提单或其他能证明货物所有权的有效凭证；,（五）关税配额管理机构要求出具的其他材料；,（六）年度内首次申领的新申请企业除提供上述各款规定材料外，需同时提供年审合格的营业执照及企业代码，中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业需另提供批准证书。,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,阅读资料,六、申请程序,各关税配额管理机构负责受理所在地企业化肥进口关税配额申请，并在申请材料齐全后5个工作日内为符合条件的企业签发化肥进口关税配额证明。各关税配额管理机构应将新申领化肥进口关税配额企业营业执照、企业代码复印件、中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业批准证书报商务部（对外贸易司），并抄送商务部配额许可证事务局。,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,二、“备”：备案登记制度,（二）进出口经营范围管理制度,（一）进出口经营权管理制度,进出口,经营权是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法所取得的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。,对外贸易,经营者取得对外贸易经营资格后，必须在国家所规定的经营范围内开展进出口经营活动。国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,三、“检”：出入境检验检疫制度,（一）,出入境,检验检疫制度的组成,（三）,我国,出入境检验检疫的工作内容,（二）,我国出入境检验检疫工作的主要目的,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,四、“核”：进出口货物收付汇管理制度,（一）出口货物收汇管理,（二）进口货物付汇管理,2,任务二熟悉我国外贸管制的主要内容,五、“救”：贸易管制的救济措施,（一）,反倾销措施,（二）,反补贴措施,（三）,保障措施,3,任务三掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范,3,任务三掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范,一、进出口许可证管理,进出口许可证采用目录管理和分级发证制度。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，商务部授权配额许可证事务局管理许可证签发工作。,（一）进出口许可证的目录管理和分级发证制度,我国对进出口许可证的适用范围和报关规范作了严格的限制。,1.进出口许可证的适用范围,2.进出口许可证的报关规范,（1）进出口许可证的有效期：进口许可证有效期为1年，且当年有效；特殊情况跨年度使用时，有效期最长不得超过次年的3月31日。出口许可证有效期为6个月；特殊情况跨年度使用时，有效期最长不得超过次年的2月底。,（2）进出口许可证签发后，不得擅自更改证面内容。若需更改，则应当在进出口许可证有效期内交旧换新。,（3）进出口许可证管理实行“一证一关”制。一般情况下为“一批一证”，特殊情况下可申请为“非一批一证”。,（4）大宗、散装货物进出口许可证溢装免证范围：属于“一批一证”进出口管理的，溢装免证额度在5%以内；属于“非一批一证”进出口管理的，每批货物进出口先按实际进出口数量核扣，最后一批进出口时，溢装免证额度按许可证实际剩余数量选择上限在5%以内计算；但溢装部分免证不免税。,（二）进出口许可证的适用范围和报关规范,3,二、自动进口许可证管理,任务三掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范,凡是进口列入自动进口许可管理货物目录内的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：,1,.加工贸易项下进口并复出口的商品（原油和成品油除外）；,2,.外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的商品（旧机电产品除外）,；3,.货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的商品,；,4,.暂时进口的海关监管货物；,5,.进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可证管理的货物；,6,.加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的货物；,7,.国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的情形。,（一）自动进口许可证的适用范围,1,.自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。,2,.一般情况下实行“一批一证”制，特殊情况需实行“非一批一证”制的，在有效期内累计使用不得超过6次，同时应当在“非一批一证”的自动进口许可证备注栏内打印“非一批一证”的字样。,3,.属于“一批一证”自动进口管理的大宗、散装货物，溢装免证额度在5%以内；属于“一批一证”自动进口管理的原油、成品油、化肥、钢材等四种大宗货物的散装货物，溢装免证额度在3%以内；属于“非一批一证”自动进口管理的大宗、散装货物，每批货物进口先按实际进口数量核扣，最后一批进口时，溢装免证额度按许可证实际剩余数量选择上限在5%（或3%）以内计算。,（二）自动进口许可证的报关规范,3,任务三掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范,阅读资料,货样